芻議土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響

吳政

摘 要 隨著社會的不斷發(fā)展，人們會根據(jù)土地的質量來對土地進行合理的開發(fā)，從而給自己創(chuàng)造一定的財富。土地利用不僅能夠給人類帶來生產(chǎn)的需求，還能改善環(huán)境?，F(xiàn)在越來越多的人開始關注到土地利用規(guī)劃，不同形式的規(guī)劃會給社會和經(jīng)濟帶來不同的影響。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃都是從片面的角度考慮的，并沒有與環(huán)境聯(lián)系在一起，加上土地利用規(guī)劃的時間很長，對環(huán)境也會產(chǎn)生綜合性的影響。基于此，分析如何科學地進行土地利用規(guī)劃，在滿足生產(chǎn)需求的同時，還能提高環(huán)境的質量。

關鍵詞 有效改善；規(guī)劃環(huán)境；土地資源；發(fā)展理念

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.091

土地利用規(guī)劃是針對某一個區(qū)域未來發(fā)展展開的安排，根據(jù)社會的發(fā)展情況和土地資源的特征對其進行有效的整合和分配。土地利用規(guī)劃是對我國土地資源的一種優(yōu)化，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。但從當前情況來看，很多土地利用規(guī)劃都是對土地資源的一種組織過程，而在具體方案實施時，就會打破某一區(qū)域的土質資源狀態(tài)，既而給當?shù)氐沫h(huán)境帶來嚴重的影響。為此，就需要正確評價土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響，然后根據(jù)這些評價采取改善措施。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的重要性

1.1 環(huán)境影響評價的特點

土地利用是一種戰(zhàn)略環(huán)境評價，需要根據(jù)土地整體情況來進行綜合性的評價，而土地規(guī)劃環(huán)境影響的評價對社會經(jīng)濟發(fā)展是很重要的?？梢姡恋乩靡?guī)劃環(huán)境主要是對土地持續(xù)發(fā)展而展開的，而環(huán)境影響評價還是一個動態(tài)的過程，在整個過程中，除了要重視產(chǎn)生的影響之外，還要重視環(huán)境影響評價，這一點是土地利用規(guī)劃中最為特殊的地方[1]。

1.2 實施規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠

土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響很大，這種影響并不會在短時間內顯現(xiàn)，而是隨著時間的推移慢慢地開始呈現(xiàn)，既而逐漸放大。為了緩解土地利用規(guī)劃給環(huán)境帶來的不良影響，就需要制定區(qū)域土地規(guī)劃方案，充分地調查和研究自然與人為環(huán)境，分析出最具合理性的方案，然后提出一些保護環(huán)境的措施，避免環(huán)境遭到破壞。

1.3 土地規(guī)劃與環(huán)境關系密切

在土地利用和規(guī)劃時，對環(huán)境產(chǎn)生的影響可以分為生態(tài)和污染兩種類型，對區(qū)域的土地進行環(huán)評，給項目的建設起到了一定的指導作用。而土地不合理的利用會使項目和環(huán)境出現(xiàn)沖突，沖突一旦產(chǎn)生，必然會給生態(tài)和環(huán)境造成破壞和污染，這非常不利于土地可持續(xù)發(fā)展，可見，土地利用規(guī)劃和環(huán)境之間的關系是非常密切的[2]。

2 土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價主要內容

1）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是對規(guī)劃中可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題展開的一系列評價，如土地退化、水資源問題等。根據(jù)不同的問題展開具有針對性的評價，既而建立相關的評價指標。2）根據(jù)相關的方案可以對土地利用規(guī)劃進行專項規(guī)劃，而專項規(guī)劃就是對土地開發(fā)、整理、復墾等進行規(guī)劃，根據(jù)不同的內容展開不同的規(guī)劃內容。3）環(huán)境影響評價主要是對大氣、地表水、土壤等進行評價。

1）土地利用規(guī)劃對環(huán)境的土壤會產(chǎn)生一定的影響。在開發(fā)時，農(nóng)業(yè)結構會發(fā)生一些調整，而這些就會造成土壤流失、荒漠、鹽堿等，導致土地退化。2）土地利用會對水資源造成一定影響，主要體現(xiàn)在水質、水量、空間分布等方面。城市的擴建和農(nóng)業(yè)發(fā)展都會給水資源帶來影響，這就需要調整水資源結構，使得他們逐漸趨于平衡。3）近幾年來，自然災害越來越嚴重，這與土地利用規(guī)劃脫不了關系，比如農(nóng)業(yè)建設向水濱方向發(fā)展，就會破壞整個濕地，使得土壤的持水能力逐漸下降，繼而引起水文效應，出現(xiàn)洪澇災害[3]。

3 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價體系在我國實施的時間還不夠長，正處于前期階段。這就需要從規(guī)劃本身進行綜合考慮，根據(jù)環(huán)境的指標來解決問題，這就給我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3.1 加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的基礎

在現(xiàn)在的土地利用規(guī)劃中，對環(huán)境評價是一種技術型要求，在評價時，可能會運用到很多高質量的數(shù)據(jù)，也會選擇更加合理的方法來進行評價。除此之外，也要詳細地掌握土地與環(huán)境之間的關系，加強評價的基礎。例如，在土地利用規(guī)劃與水資源的影響評價中，由于規(guī)劃區(qū)域非常廣闊，而且我國的河流水系也很多，加上坡面和徑流量等因素的影響，就需要進行全面的認識和分析。而這一系列的研究和影響評價對我國水資源環(huán)境的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義[4]。

3.2 構建環(huán)境評價數(shù)據(jù)體系

環(huán)境評價必然需要依靠一定的數(shù)據(jù)基礎，廣泛來說，土地利用規(guī)劃對環(huán)境評價的數(shù)據(jù)庫主要包含了土地利用的實際情況數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。需要在這樣的基礎上，展開不同層次、區(qū)域、環(huán)境等方面的評價指標，只有構建一個數(shù)據(jù)體系，才能在規(guī)劃中進行更有效的評價。除此之外，相關部門還需要建立對環(huán)境評價信息的共享制度，讓所有人都能通過某個終端來了解某一區(qū)域的環(huán)境數(shù)據(jù)，這樣才能在后期的土地利用規(guī)劃中以環(huán)境的實際情況出發(fā)，而且還需要堅持以下四項原則。

1）在選擇數(shù)據(jù)指標時，一定要堅持科學化原則，任何數(shù)據(jù)都需要與環(huán)境的實際情況聯(lián)系在一起。2）根據(jù)已有的資料進行數(shù)據(jù)的選擇和掌握，保證整個數(shù)據(jù)指標具有一定的靈活性，堅持可操作性原則。3）土地利用可能是靜止的，但是也需要一個發(fā)展的過程，任何數(shù)據(jù)指標都需要根據(jù)規(guī)劃的變化而變化，堅持動態(tài)性原則，讓指標的空間和時間能夠形成一種對應的關系。4）土地利用規(guī)劃具有一定的綜合性，這就需要堅持綜合性原則，需要綜合考慮土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的不同數(shù)據(jù)[5]。

3.3 提高環(huán)境評價的方法

我國在發(fā)展過程中，對于環(huán)境評價的方法建設都已經(jīng)趨于穩(wěn)定和成熟，而評價中主要采用的方法就是疊置、列表、統(tǒng)計等方法，這些方法都能有效地正確評價環(huán)境，但在土地利用規(guī)劃評價中，仍然缺乏一定的定量指標。因此，這就需要采用加權比較、費用效益、持續(xù)發(fā)展等方法來對環(huán)境進行評價，只有不斷地提高評價方法的等級，才能在實際評價中更好地運用。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境中的任何研究，都需要通過不同的方法來進行評價和對比，最終選擇一種最為合適的方法[6]。

4 結語

對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價就是對土地結構進行整體調整，把自然與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，根據(jù)實際情況進行系統(tǒng)化的分析，以此來保證土地利用規(guī)劃對環(huán)境不造成任何的影響。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項艱難且漫長的人物，需要在不同的工作中不斷地總結和分析，根據(jù)所出現(xiàn)的影響進行不同指標的建立，讓規(guī)劃在實施之后，能夠對環(huán)境進行正確的評價，這對促進我國土地發(fā)展有著重要的作用。

參考文獻：

[1] 賈冰，李升峰，賈克敬，等.中國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究評述[J].中國土地科學，2009，23（5）：76-80.

[2] 於凡，白亞男.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究初探[J].國土資源情報，2008（4）：38-41.

[3] 呂昌河，賈克敬，冉圣宏，等.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標與案例[J].地理研究，2007（2）：249-257.

[4] 王敏，劉厚鳳，鄭新奇.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價實證研究[J].水土保持研究，2006（6）：150-152，155.

[5] 李玉文，劉世波，宋麗珠.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價探討[J].科技信息，2006（S4）：235-236.

[6] 蔡玉梅，謝俊奇，杜官印，等.規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法[J].中國土地科學，2005（2）：3-8.

（責任編輯：趙中正）