社會系統(tǒng)研究方法視角下的環(huán)境治理研究

安亞軍

摘要：黨的十九大報告明確了“生態(tài)文明”在社會主義現(xiàn)代化新征程的重要地位，綠水青山就是金山銀山的理念得到廣泛認同；同時，將生態(tài)文明寫入憲法，進一步明確生態(tài)環(huán)境治理在新時代經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。社會系統(tǒng)研究方法是以社會生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，對社會系統(tǒng)的構(gòu)成要素進行優(yōu)化的唯物辯證方法論，對當(dāng)下環(huán)境治理問題具有較好的指導(dǎo)意義。據(jù)此，從社會系統(tǒng)研究方法視角分析當(dāng)前環(huán)境治理問題，并列舉相應(yīng)對策促進環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境治理；社會系統(tǒng)研究方法；環(huán)境公益訴訟

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.067

改革開放40年來，經(jīng)濟高速發(fā)展，同時也給社會生態(tài)環(huán)境留下了許多問題。黨的十九大報告將生態(tài)環(huán)境問題納入頂層設(shè)計，并將生態(tài)文明寫入憲法，高度重視當(dāng)下環(huán)境問題治理，本文主要是運用整體、結(jié)構(gòu)、層次分析法等方法分析當(dāng)前環(huán)境問題，從整體和局部把握環(huán)境治理的主要矛盾，最后結(jié)合社會系統(tǒng)研究基本原則針對環(huán)境治理問題列舉相應(yīng)措施。

1社會系統(tǒng)研究方法的內(nèi)涵

所謂社會系統(tǒng)分析方法，就是從系統(tǒng)觀念出發(fā)，按照社會本身的系統(tǒng)性，從社會整體與其組成要素和結(jié)構(gòu)之間以及與自然系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中，綜合、精確地考察社會的一套方法論體系。包括：整體、結(jié)構(gòu)、層次和開放分析法等。社會系統(tǒng)包含的因素具有隨機性、非線性等特點，研究當(dāng)下環(huán)境治理問題，充分利用社會系統(tǒng)研究方法尤為重要。

2環(huán)境保護、治理問題正當(dāng)性分析

2.1環(huán)境問題的涵義

結(jié)合《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定可知，環(huán)境問題是指由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康的影響問題。同時，環(huán)境問題具有復(fù)雜性、廣泛性、持續(xù)性、潛伏性等特點。

2.2環(huán)境問題現(xiàn)狀

2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%，呼吸道感染等疾病發(fā)病率迅速增加。

全國6124 個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4% 和14.7%。我國是世界上缺水嚴重的國家，雖然水資源總量位居世界前列，但人均淡水資源占有量不足世界平均水平的1/4，水資源短缺且水質(zhì)情況堪憂。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)”和“良”的縣域主要分布在秦嶺淮河以南、東北大小興安嶺和長白山地區(qū)，所占比重較小。實踐中，由于大量違規(guī)開采和監(jiān)管不善，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，急需治理。

2.3生態(tài)環(huán)境保護重要舉措

“九部委聯(lián)手治理”、“八部委出臺文件”等多部門聯(lián)動并不少見。雖有機構(gòu)間協(xié)作優(yōu)勢，但也存在“政出多門”的弊端。以污水防治為例：國土部管理地下水、環(huán)保部管理河流湖泊水、水利部管排污口設(shè)置等。此次改革將上述職能整合進生態(tài)環(huán)境部，解決了在政府機構(gòu)設(shè)置上長期存在的職責(zé)交叉、監(jiān)管重疊等突出問題。同時，城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)等多個專項行動也已經(jīng)有序展開。

3運用社會學(xué)系統(tǒng)研究方法分析環(huán)境問題

整體分析法是社會系統(tǒng)分析方法的核心，應(yīng)從全局角度理解整體與局部之間的關(guān)系。要點在于：第一，處理好局部關(guān)系，進一步協(xié)同發(fā)揮總體最大功能。另第二，尋找總目標(biāo)并由目標(biāo)引導(dǎo)行動，在整體和部分的互相聯(lián)系和制約中，選擇最佳方案。同時要從結(jié)構(gòu)性、開放性等方面剖析環(huán)境整治中涉及的管理、訴訟、執(zhí)行、監(jiān)督完善等方面工作。具體如下幾點。

3.1管理、執(zhí)行方面

以政府和環(huán)保行政機關(guān)為主要管理主體，全國人大及其常委會、政府等制定環(huán)保法律法規(guī)，由法人等主體在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并由環(huán)保行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。

3.2訴訟方面

對于違反環(huán)境保護法等法律規(guī)范的主體，可依據(jù)《行政訴訟法》和《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，由公民、法人、人民檢察院、環(huán)保公益團體等依法提起訴訟。

3.3監(jiān)督完善方面

根據(jù)開放性原則，人民檢察院、社會組織等，均可針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及政府、環(huán)保行政部門行政行為進行監(jiān)督。同時，公民、法人等主體，可以針對立法征求意見稿發(fā)表意見等方式促進環(huán)保法律體系完善。環(huán)境治理過程中，需要把握結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是主要矛盾方面，同時發(fā)揮不同層次中不同主體間的協(xié)同促進作用。

4遵循社會系統(tǒng)研究方法的原則，整治環(huán)保問題的對策

4.1依據(jù)整體性原則，把控環(huán)境治理全局

所謂整體性原則，即由于社會系統(tǒng)各個組成部分的相互聯(lián)系、彼此限制、相互協(xié)作，共同形成社會系統(tǒng)的新形態(tài)。

環(huán)境整治體系中①-⑧，政府和環(huán)保行政部門需提高環(huán)保重視程度，規(guī)范監(jiān)管方式，環(huán)保行政工作人員應(yīng)廉潔自律，嚴格依法依規(guī)審批①②③。法人單位依法依規(guī)進行排污，另外，政府可對企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)成果嘉獎④，對企業(yè)污水處理技術(shù)升級等項目予以政策支持。人民檢察院依法發(fā)揮監(jiān)督職能⑤，針對社會組織和環(huán)保公益團體反映的問題⑦，及時調(diào)查，符合條件時提起環(huán)境公益訴訟。公民日常生活中規(guī)范垃圾分類等，積極監(jiān)督企業(yè)等單位的環(huán)境工作⑥。通過各要素協(xié)同發(fā)揮作用，提高環(huán)境整治效果。

4.2依據(jù)結(jié)構(gòu)性原則，突破環(huán)境治理難點

所謂結(jié)構(gòu)性原則，即認為結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。其中包括要素之間一定的比例、秩序等。當(dāng)一個系統(tǒng)中，某一子系統(tǒng)占比過大，極易導(dǎo)致系統(tǒng)失衡，進而導(dǎo)致更嚴重的后果。

（1）環(huán)境整治體系中，環(huán)保行政機關(guān)對于法人的違規(guī)行為可依法作出行政處罰決定書，但是如果過分強調(diào)政府和環(huán)境行政部門的監(jiān)管，勢必造成監(jiān)管模式的單一化，無法形成各主體間的結(jié)構(gòu)性制約機制。因此，要加強人民檢察院和公益環(huán)保團體等主體，對企業(yè)的監(jiān)督作用⑤⑥⑦。

（2）最后，對于進行虛假反映環(huán)境問題的公民，并造成一定危害后果的，應(yīng)依法進行治安處罰或行政處罰，造成嚴重后果時可追究刑事責(zé)任，統(tǒng)籌把握結(jié)構(gòu)性主體間的相互聯(lián)系和相互制約作用。

（3）依據(jù)層次性原則，把握環(huán)境治理特殊規(guī)律。

所謂層次，是指在系統(tǒng)中不同的組成部分依次隸屬的等級關(guān)系。在一個系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)都應(yīng)隸屬于整個系統(tǒng)，平級關(guān)系的子系統(tǒng)保持平行關(guān)系，系統(tǒng)各層次間蘊含著普遍規(guī)律和特殊規(guī)律?，F(xiàn)階段環(huán)境治理中，尤其要注意把握特殊規(guī)律。

環(huán)境治理體系中的普遍規(guī)律①②③④，即由政府和環(huán)保行政機關(guān)對法人進行監(jiān)管、審批、處罰，法人可對行政行為申請復(fù)議或訴訟。特殊規(guī)律中⑤⑥⑦⑧，人民檢察院、環(huán)保公益團體等可以對企業(yè)違法違規(guī)行為監(jiān)督，依法提起環(huán)境公益訴訟，這是當(dāng)下環(huán)境治理中的重點，卻常常被忽略的環(huán)節(jié)。另外，可以發(fā)揮社會組織、環(huán)保公益團體等主體的廣泛監(jiān)督作用，同時社會組織和環(huán)保公益團體可相互監(jiān)督，避免惡意舉報和虛假訴訟的發(fā)生⑧，賦予人民檢察院和符合條件的社會組織、環(huán)保公益團體訴訟主體地位，如：寧夏瑞泰科技股份有限公司環(huán)境污染公益訴訟案。具有可執(zhí)行事項的判決有國家強制力作保障，可提高企業(yè)的違法成本，強化對相關(guān)企業(yè)的教育作用。

（4）依據(jù)開放性原則，打破環(huán)境治理封閉作戰(zhàn)

開放性原則，對于一個復(fù)雜而有生命力的系統(tǒng)來說，不但內(nèi)部需要合理有序地進行交流，而且系統(tǒng)與外界環(huán)境之間也需進行物質(zhì)、能量的交換，以此維持系統(tǒng)并更新自身的結(jié)構(gòu)，使得系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)。

環(huán)境治理體系中，在環(huán)境訴訟具有復(fù)雜性和專業(yè)性背景下，仍要堅持開放性原則，使得公民、環(huán)保公益團體等廣泛參與。具體而言：其一，定期舉辦政府、環(huán)保行政部門、人民檢察院、社會組織等主體座談會；邀請環(huán)境技術(shù)專家、法律專家等研討，廣泛征求意見。其二，鼓勵企業(yè)和高校進行產(chǎn)學(xué)研合作，加大管理創(chuàng)新投入。其三，結(jié)合PPP項目經(jīng)驗，借鑒其他國家環(huán)境治理模式。其四，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量方面，需要強化質(zhì)量意識，完善質(zhì)量管理制度，促進質(zhì)量體系有效運行，拓展質(zhì)量控制領(lǐng)域。同時，加強從業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平和環(huán)境污染與健康關(guān)系的研究，加強環(huán)境標(biāo)準國際化的研究，健全和完善環(huán)境信息披露及公眾參與機制。

5結(jié)語

環(huán)境治理工作是一個整體性工程，運用社會系統(tǒng)研究方法的原則，把握系統(tǒng)的七要素，政府和環(huán)保行政機關(guān)、人民檢察院、法人、社會組織、環(huán)保公益團體和公民因素是相互作用機理，不能強調(diào)其中的一個要素而忽略其它要素，應(yīng)該從整體出發(fā)，有機地處理各要素之間的關(guān)系，為環(huán)境治理創(chuàng)造有利條件，提升環(huán)境治理效能。

參考文獻

[1]王廣科.學(xué)習(xí)馬克思主義與社會科學(xué)方法論的意義[J].商，2012：16.

[2]梁永郭，耿微，呂傳旭.打破高校留級生“怪圈”的方法研究—基于社會系統(tǒng)研究方法的視角[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016：5.

[3]李勁.國外環(huán)境公益訴訟主體資格的確定及其借鑒[J].法學(xué)雜志，2011：10.

[4]彭剛?cè)A，梁富生，夏新.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2006：2.

[5]曾瑜桓.試析我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2017：3.

[6]但德忠.我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國測試技術(shù)，2005：5.

[7]陳躍，葉娜，程勝高.我國環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)評走勢分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008：4.