新時(shí)代抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

周瑩

摘要：黨的工作必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。農(nóng)村基層黨組織要建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、運(yùn)行機(jī)制好、陣地建設(shè)好、活動(dòng)載體好、社會(huì)評(píng)價(jià)好”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高其自身執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 農(nóng)村 黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是最基層的黨建堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才有可靠保障，黨的執(zhí)政根基才能不斷得到鞏固。黨的十九大報(bào)告中明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到了新時(shí)代、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村不僅迎來(lái)了新時(shí)代新機(jī)遇，也賦予了新使命新挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮“基層戰(zhàn)斗堡壘”作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]所以，基層黨組織的政治功能急需強(qiáng)化，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成以黨的使命為使命，以落實(shí)黨的任務(wù)為職責(zé)，著眼于履行黨的政治責(zé)任、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，發(fā)揮政治功能的基層戰(zhàn)斗堡壘。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，能夠更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村基層黨組織要從戰(zhàn)略高度，以黨建為引領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、運(yùn)行機(jī)制好、陣地建設(shè)好、活動(dòng)載體好、社會(huì)評(píng)價(jià)好等六個(gè)好為標(biāo)準(zhǔn)，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，能夠更好地引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。增強(qiáng)基層黨組織的造血功能，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅(jiān)定不移調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“能人”帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾真正參與到項(xiàng)目中來(lái)，通過(guò)務(wù)工增加收入，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供可持續(xù)的“源頭活水”。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)角色定位不夠準(zhǔn)確，黨建意識(shí)淡薄。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織書(shū)記處理不好黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系。黨建工作不等于黨務(wù)工作。黨建工作包含黨務(wù)工作，黨務(wù)工作不能替代黨建工作。要努力克服農(nóng)村基層黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題。

（二）對(duì)抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。有的農(nóng)村基層黨組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示滿足于會(huì)開(kāi)了、文件念了、領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，貫徹落實(shí)不力。有的支部研究部署黨建工作沒(méi)有充分發(fā)揮集體智慧，用領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”代替集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該集體研究的沒(méi)有集體研究，應(yīng)該民主討論的沒(méi)有民主討論，削弱了支部集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

（三）對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)了解不深不透，把握不住規(guī)律和要點(diǎn)；個(gè)別黨務(wù)干部總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同；還有個(gè)別黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，缺乏應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的能力，做群眾工作的能力不強(qiáng)。

（四）對(duì)黨員教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。黨員教育形式單一枯燥，有的黨支部班子軟弱渙散，不能有效地組織黨員開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；組織生活單一乏味，黨員參與熱情不高，黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行仍有差距；對(duì)入黨積極分子缺乏黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性培養(yǎng)，對(duì)入黨愿望迫切一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的群眾，缺乏耐心細(xì)致的思想工作。

（五）對(duì)黨內(nèi)制度的落實(shí)有差距，機(jī)制運(yùn)行不暢。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人，黨務(wù)政務(wù)一肩挑，有時(shí)忽略了黨務(wù)工作；個(gè)別基層黨組織貫徹民主集中制不堅(jiān)決，主觀上不想發(fā)揮成員的作用，擔(dān)心能力強(qiáng)的成員，影響自己的威信，損害自己的利益，工作中挫傷了其他成員的積極性；組織生活制度落實(shí)不全面，支部重工作輕學(xué)習(xí)，黨員教育缺乏實(shí)用技能、法治理念、文化素養(yǎng)的內(nèi)容。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織?！敝挥嗅槍?duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，深入研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，在符合黨章規(guī)定和村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，才能積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村黨建工作的新方法、新途徑。

（一）規(guī)范村級(jí)班子，以提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。注重村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人發(fā)揮作用，整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，推行管理與培訓(xùn)、考核、激勵(lì)、保障相適應(yīng)的“1+4”管理辦法，將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)增強(qiáng)村黨組織書(shū)記帶頭致富的能力，使農(nóng)村基層黨組織帶頭致富的能力與農(nóng)民群眾迫切實(shí)現(xiàn)富裕的愿望相適應(yīng)。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)和農(nóng)村改革發(fā)展新需要，調(diào)整村黨組織書(shū)記，保證“最優(yōu)秀的村民當(dāng)干部、最優(yōu)秀的黨員任書(shū)記”。優(yōu)秀村黨組織書(shū)記要給榮譽(yù)、給待遇，有效激發(fā)村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立后備人才庫(kù)，通過(guò)全體黨員、村民代表“兩推”的方式，推薦村級(jí)后備人才，努力提高村級(jí)班子后備人選的素質(zhì)與能力。培養(yǎng)打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）規(guī)范組織功能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村黨組織和村委會(huì)要細(xì)化各自的職責(zé)范圍，形成“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的和諧氛圍。村黨組織要積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，由行政型向服務(wù)型、封閉型向開(kāi)放型、家長(zhǎng)型向民主型轉(zhuǎn)變；按照發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“能人”帶動(dòng)作用，把主要精力用于謀劃村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，用于提升村民的法治意識(shí)上，用于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，用于積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)民合作組織壯大和農(nóng)民群眾脫貧致富的上，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力。

（三）規(guī)范黨員隊(duì)伍，以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員隊(duì)伍素質(zhì)決定農(nóng)村基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力。一個(gè)黨員一面旗幟，旗幟招展，才會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，從源頭入手，避免帶病入黨，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀分子早日進(jìn)入黨組織隊(duì)伍，結(jié)合黨章重點(diǎn)做好優(yōu)秀青年農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展黨員工作。另一方面，在調(diào)動(dòng)更多黨員的積極性上下功夫，讓村老黨員發(fā)揮作用，讓其重新走到基層一線，做黨建工作的指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員、代辦員和監(jiān)督員，共同為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)傳經(jīng)驗(yàn)，解疑惑，當(dāng)參謀。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)黨員特別是流動(dòng)黨員的管理，根據(jù)流入地區(qū)分別建立了流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，做到聯(lián)系到位、關(guān)懷到位、幫扶到位。

（四）規(guī)范黨建載體，以激發(fā)基層黨組織和黨員活力。 在總結(jié)提升認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、雙重組織生活等基本制度基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“立足崗位做貢獻(xiàn)、建功立業(yè)當(dāng)先鋒” 、“支部主題黨日”等黨建活動(dòng)載體，黨建活動(dòng)要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)經(jīng)常性教育，促進(jìn)發(fā)揮黨建活動(dòng)在增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、宣傳政策法規(guī)、落實(shí)工作、農(nóng)技推廣等方面的作用，及時(shí)認(rèn)定黨建活動(dòng)的質(zhì)量和成效。使支部全體黨員通過(guò)黨建活動(dòng)讓遵守規(guī)矩成為自覺(jué)習(xí)慣，通過(guò)重復(fù)動(dòng)作加強(qiáng)黨性記憶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)氣氛喚醒黨員意識(shí)，從而提高了黨組織的吸引力，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力，提高了黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（五）規(guī)范村務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立健全村干部崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、財(cái)務(wù)審查制、發(fā)展黨員工作制度等一系列制度規(guī)范，形成一套全方位、多層次的村級(jí)管理制度體系。特別是對(duì)村集體的重要事項(xiàng)，尤其是村集體財(cái)務(wù)收支、重大項(xiàng)目涉及到農(nóng)民切身利益、農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要在加強(qiáng)村“兩委”成員互相溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)民主決策，打通群眾參與的渠道，給群眾說(shuō)話的機(jī)會(huì)、管事的空間，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，做到?jīng)Q策科學(xué)化、操作透明化，構(gòu)建起黨與農(nóng)民群眾堅(jiān)實(shí)的聯(lián)系紐帶，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的凝聚力。

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