電視問政的運行機制分析及其對策優(yōu)化

摘要：《電視問政》是由武漢廣播電視臺在2011年推出的電視問政節(jié)目，并在全國范圍內(nèi)引發(fā)了各界高度關(guān)注。以電視直播的方式，將公共事務(wù)展現(xiàn)到社會大眾的眼前。電視問政的三方分別為政府、媒體以及公眾，定位好每個方面的主體，守住自己的角色，從而使電視問政能夠穩(wěn)穩(wěn)的發(fā)展，并解決好“誰在問”，“問什么”，“怎么問”這三個維度上的問題，最終實現(xiàn)城市公共治理平臺的構(gòu)建以及完善。

關(guān)鍵詞：電視問政；公共治理；可持續(xù)發(fā)展

1.電視問政的發(fā)展過程及意義

1.1電視問政的起源

所謂電視問政，即是民眾通過電視媒體與政府官員進行交流溝通，達到民眾參政議政的目的。在電視媒體的發(fā)展史上，電視媒體發(fā)展的初期，民眾對政府政要的信息來源都來自于各大廣播，一直到2005年6月，蘭州電視臺推出了《“一把手”上電視》的電視問政節(jié)目，可謂是我國電視問政節(jié)目的首創(chuàng)；到了2007年，廣東電視臺推出了《一把手面對面——鎮(zhèn)委書記訪談錄》的電視問政節(jié)目，這一節(jié)目的推出，也達到了電視問政節(jié)目的現(xiàn)場直播以及與公眾進行互動的效果；一直到2011年武漢廣播電視臺推出了《電視問政》節(jié)目，不僅得到了社會各界的高度關(guān)注，還為電視問政類的節(jié)目統(tǒng)一了名字并鋪墊了基本的形態(tài)。

1.2電視問政的發(fā)展

電視問政的發(fā)展可以追溯到2004年蘭州電視臺第一次推出的《“一把手”上電視》的電視節(jié)目，電視媒體通過對政府高層進行電視錄播，第一次將政府高層通過電視轉(zhuǎn)播的方式，帶到了大眾的眼前；直到2007年，廣東電視臺推出了《一把手面對面——鎮(zhèn)委書記訪談錄》的問政類節(jié)目，第一次將現(xiàn)場直播引入電視問政當中，并使公眾可以通過現(xiàn)場提問、手機短信等方式參政議政；到2011年，武漢廣播電視臺推出了《電視問政》節(jié)目，第一次統(tǒng)一了電視問政類節(jié)目的名字，并為后期電視問政類節(jié)目的發(fā)展提供了一定的示范效應(yīng)。隨后到2012年浙江金華臺推出了《市民問政》；到2013年，麗水電視臺推出了《問政進行時》等，全國各地區(qū)電視臺將電視問政不斷的推向公眾的眼前。

1.3電視問政的意義

電視問政可以理解為通過媒體的媒介，將政治情況更好的傳播到民眾的眼前，即實現(xiàn)民眾參政議政。當下我國為了實現(xiàn)城市公共治理的目標，電視問政的發(fā)展是一個必要的條件，不僅能讓百姓參與政治，還能夠考核政府的政績。因此，電視問政已經(jīng)不僅僅只是一個電視節(jié)目，而是一個讓社會公眾參與公共事務(wù)管理的重要途徑。研究電視問政對完善社會大眾共同治理公共事務(wù)有重要的意義。

2.電視問政的運行機制

2.1電視問政的主體

以西安市為例，《問政時刻》是西安廣播電視臺舉辦的大型電視問政類節(jié)目。其參與的主體主要包括媒體工作人員，比如主持人；市民代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及政府行政單位的代表等。其中，市民代表主要有當?shù)氐某鞘芯用瘛⑥r(nóng)戶、各個行業(yè)的工作者、領(lǐng)域?qū)＜业?。相對比較有代表性的主體包括人大代表、市民代表等。而專家學(xué)者大多數(shù)為大學(xué)教授、研究所教授、博士等高學(xué)歷的人士。這樣一來，此類人群所反映的問題大都能夠體現(xiàn)出現(xiàn)在民眾的心聲，能夠體現(xiàn)出電視問政的真正效用。

2.2電視問政的客體

以武漢市《電視問政》節(jié)目為例，電視問政的客體也就是“被問者”。被問者主要包括了政府部門的高層領(lǐng)導(dǎo)、特定部門的負責(zé)人等，例如與市長、省長的問話與溝通交流；與相關(guān)職能部門負責(zé)人的對話交流，如公安局局長、衛(wèi)生局局長、教育局局長等各領(lǐng)域的行政負責(zé)人；另外，還包括在政府部門進行執(zhí)行的這一部分公職人員，也在電視問政“被問者”的排列當中。但是，就目前而言，客體之前由于職能的條塊化，部門與部門之間缺少聯(lián)動，對于市民所提出的問題存在相互推諉的現(xiàn)象。

2.3電視問政的內(nèi)容

電視問政的內(nèi)容主要包括生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域、交通環(huán)境領(lǐng)域、政府政策制度領(lǐng)域以及反貪污受賄領(lǐng)域等的民生問題。以武漢市為例，武漢市《電視問政》節(jié)目設(shè)置了“問作風(fēng)、問執(zhí)法、問服務(wù)、問管理、問環(huán)境”等五個環(huán)節(jié)的問政內(nèi)容，攝制組通過實地調(diào)查的方法，調(diào)研并收集市民的熱點問題，在節(jié)目開始前便確定當期的主題，隨后將收集到的市民熱點問題在當期節(jié)目上進行表述，并且讓參與問政的代表進行問題處理方式的滿意度表決，即當下對“被問者”的回答進行打分。并且進行現(xiàn)場提問，將市民的普遍性問題提出，讓“被問者”當下分析并作答。

2.4電視問政的方式

電視問政類的節(jié)目在不同的載體上所呈現(xiàn)的內(nèi)容也不相同，實際的運作上存在一定的差異。從轉(zhuǎn)播的方式來看，有的為電視錄播、有的為電視直播；從載體上來看，部分電視問政類節(jié)目的載體就為媒體本身，另外一部分則是政府以及媒體作為該節(jié)目的載體。以武漢市的《電視問政》為例，《電視問政》作為此類節(jié)目最為成功的案例，不僅有領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也有媒體自身知名度的影響，從節(jié)目內(nèi)容準備上看，媒體在節(jié)目開始前的準備工作非常到位，不僅問題設(shè)計完善，在保密方面也是做到了實處，不與責(zé)任單位進行提前的溝通；另外，也擴大了居民的參與渠道，搭建了短信交流、微博交流、電話熱線交流、網(wǎng)站直播、互聯(lián)網(wǎng)直播等平臺，使市民無阻礙的參與到電視問政當中，從而實現(xiàn)了“公民問責(zé)”式的輿論監(jiān)管。

3.電視問政運行機制存在的問題

3.1電視問政主體單一化

問政的主體應(yīng)是廣大人民群眾，但客觀條件所限，電視臺、節(jié)目主持人及工作人員把握著電視問政的議程設(shè)置和節(jié)奏力度，鏡頭前的官員和觀看電視的群眾均易受到影響。除此之外，參與電視問政的主體大部分為個體民眾，而一些社會組織，例如企業(yè)、NPO、NGO等則缺少參與的機會。因此，從電視問政的主體方面來看，需要改善民眾、社會組織等社會主體的參與渠道，實現(xiàn)電視問政主體的多元化。

3.2電視問政客體孤立化

電視問政的客體存在孤立化的現(xiàn)象。當市民在某一個領(lǐng)域提出了一個問題之后，涉及這一個問題的政府行政的部門很多，如果需要對這一問題進行現(xiàn)實的整改，那么就需要相關(guān)的職能部門同時審批，而每一個部門之間的職責(zé)也都不一樣，例如在拆遷補償領(lǐng)域，就需要財政廳、拆遷辦、政府旗下的地產(chǎn)公司等部門進行審批，最終才能確定將補償資金發(fā)放到被拆遷者的賬戶中。另外，從問政的對象來看，不僅包括了政府的一把手，也包括了職能部門的負責(zé)人、職能部門的執(zhí)行人以及中基層的干部，而這些主體都處在不同的層次當中，經(jīng)常出現(xiàn)公務(wù)的協(xié)調(diào)不暢，部門的職能不清等問題，也就是沒有形成一個政府職能部門的聯(lián)動機制，最終將電視問政的問題原封不動的放在公眾面前。

3.3電視問政內(nèi)容片面化

電視問政的成敗在于其內(nèi)容，以武漢市《電視問政》為例，節(jié)目主要探討的是城市的環(huán)境污染問題以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而那些與民生密切相關(guān)的問題卻被忽視了，比如在醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域等。因此，盡管在宏觀的角度上探討了如何保護環(huán)境、如何建設(shè)利民工程，但是在實際的小問題上卻無法真正的幫扶到市民，這也就使得問政的話題不全面。除此之外，在話題的深度上也探討得不夠深刻，只是淺析。這與電視問政節(jié)目本身的局限性有關(guān)，一是時間的限制，一些社會問題無法再短時間內(nèi)就得以探討清楚；二是話題本身的深度不夠，例如武漢電視臺電視問政的篩選標準是不探討體制問題、不探討機制問題、不裁決民事糾紛，只是在行政作為上進行探討，例如只從交通、環(huán)保、食品安全以及城市管理等民生政治層面來探討問題；三是由于節(jié)目受到監(jiān)管，無法真正的提出社會中比較尖銳的問題。

3.4電視問政效果評價不科學(xué)

電視問政旨在對政府工作的考核、驗收，電視問政的效果更凸顯在表面層次的“口難進”、“臉難看”，比如在問政過程中，“路燈常年不亮”、“服務(wù)窗口沒有工作人員”等問題，一被提出，就迅速得到整改和問責(zé)。較深層次“事難辦”如“湖泊污染”“違法建設(shè)多年難拆”等問題就效果不佳，很久都沒解決。例如在東湖水上餐廳“荷香樓”，一個違法建筑，由于“多頭管理導(dǎo)致無人管理”現(xiàn)象，多年難拆，被市民稱為“拆堅強”。這一事件是行政管理機制上的問題，如果只靠一場電視問政，很難以解決。

4.提升電視問政成效的對策優(yōu)化

4.1引入關(guān)聯(lián)化的電視問政客體

為了打造“陽光型政府、責(zé)任性政府”，應(yīng)該注重政府各職能部門之間的相互配合。針對電視問政的客體，我們可以將其進行拓展以實現(xiàn)提高電視問政的針對性和務(wù)實性。即從以責(zé)任單位一把手為主的客體群體，不僅要拓展至首要負責(zé)人如黨委書記等，還要拓展到與議題相關(guān)聯(lián)的實務(wù)操作者如基層干部等。與此同時，把非人為因素所產(chǎn)生的治理缺失問題，交給專業(yè)的政策研究與智庫機構(gòu)來進行深入研究，并設(shè)立為深化改革有待解決的課題。

4.2構(gòu)建多樣化的電視問政內(nèi)容

電視問政的內(nèi)容關(guān)系是吸引民眾參與的重點，也是電視問政節(jié)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，從宏觀方面來看，電視問政的內(nèi)容大都環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；從微觀方面來看，醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域等涉及到民生的問題是民眾最為看重的。而現(xiàn)在大部分電視問政節(jié)目只是但從宏觀或者微觀的某一方面進行探討，沒有構(gòu)建出多樣化的電視問政內(nèi)容。因此，電視問政應(yīng)該將各領(lǐng)域的宏觀內(nèi)容以及微觀內(nèi)容進行結(jié)合，使民眾不僅能夠從宏觀方面看到問題的解決，也能夠站在微觀的角度看到解決問題后實施的措施，進而真正實現(xiàn)共同治理的目的。

4.3設(shè)計綜合化的電視問政方式

將電視問政推廣為公眾問政，即把互聯(lián)網(wǎng)、紙媒、廣播等多元媒介加入到“電視”這一單一媒介，同時，市民志愿者、兩會代表委員、專家、學(xué)者等力量予以輔助，形成一個層次、立體化的公眾問政網(wǎng)絡(luò)格局。在此基礎(chǔ)上，通過長期的全媒體的大數(shù)量的問政實踐，加強市民參與議政，鍛煉他們的議政行為，為營造一個城市治理的問政傳統(tǒng)和民意基礎(chǔ)打下基石。用公眾問政的力量來解決問政作秀、問政力度不夠等問題，讓拓展問政形式來解決行政主導(dǎo)和常態(tài)化、制度化不足的先天缺陷。

4.4 實現(xiàn)科學(xué)化的問政效果評價

可持續(xù)發(fā)展的電視問政，需要明確影響其發(fā)展的關(guān)鍵要素與核心。因此，可確立一套電視問政評估的指標體系，將績效考核量化。電視問政評估的指標體系，即全方位的評估電視問政的前期、中期和后期，做到環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面和結(jié)構(gòu)透明。

（1）前期評估主要有關(guān)于電視問政節(jié)目設(shè)計的合理性評估，節(jié)目的合理性包括問題設(shè)置是否合理、參與代表是否廣泛。參與代表應(yīng)既包括被問政的官員，也包括問政的媒體、百姓代表，參與者具有廣泛性才能使問政過程始終保持中立。

（2）電視問政的中期評估最主要的是要評估電視問政在進行的過程中官員和百姓的參與度，包括場內(nèi)和場外的所有參與者。電視問政搭建的是一個官民平等對話、合作共治的管理平臺，問政能否取得良好的效果，很大程度上取決于參與者的互動頻數(shù)和深度。

（3）電視問政的后期評估要關(guān)注問題的解決和評價，如所曝光的問題是否被相關(guān)部口立案調(diào)查、跟進處理，失職人員是否被處理問責(zé)，問題解決的效率和效果如何等等。

問政結(jié)果的落實是保持節(jié)目生命力的關(guān)鍵所在，要讓百姓切實看到電視問政在轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)、提高行政效率、改善政府職能等方面的成效。豐富電視問政形式與內(nèi)容，對其進行持續(xù)創(chuàng)新；將問政主題多樣化，可以把經(jīng)濟、文化等話題納入問政中，做到與時俱進，貼近民生；在考核中不斷完善電視問政，將其打造為輿論焦點監(jiān)督的窗口、官民溝通的橋梁、合作治理的平臺。

5.結(jié)語

電視問政作為新時代下公民參政議政的主要渠道之一，其運行機制的完善能夠為公民參政議政帶來更加便利的通道，從而實現(xiàn)我國公共事務(wù)共同治理的目標。電視媒體為百姓參政議政搭建平臺，在節(jié)目中問答雙方處于平等地位，普通百姓可以向政府官員當面質(zhì)詢，此外事后追蹤問責(zé)，讓媒體輿論監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。目前，無論是“電視問政”的媒介效應(yīng)，還是問政對行政作風(fēng)的推動，都處于良性循環(huán)的過程。本文研究了電視問政的運行機制，從電視問政的主體、客體、內(nèi)容、方式以及效果評價出發(fā)，提出了培育多元化的電視問政主體、引入關(guān)聯(lián)化的電視問政客體、構(gòu)建多樣化的電視問政內(nèi)容、設(shè)計綜合化的電視問政方式以及實現(xiàn)科學(xué)化的電視問政效果。從而完善電視問政的運行機制，最終為公民提供一個便利的參政通道。

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作者簡介：潘倩（1994.05.05）女，漢族，貴州湄潭，碩士生，貴州大學(xué)，公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。