外商直接投資對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究

田愛國(guó)

摘 要：本文在介紹內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了外商直接投資與內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系以及存在的的問題，并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和大環(huán)境對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資提出建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 內(nèi)蒙古

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)外商直接投資做了定義并且受到了大眾的認(rèn)可，即一國(guó)居民在本國(guó)之外的國(guó)家的進(jìn)行的以長(zhǎng)久的利益為目的的活動(dòng)，并且不同程度地參與公司決策，通過盈利分配獲取利益。其核心內(nèi)容為“生產(chǎn)要素在國(guó)際上的流動(dòng)”和“長(zhǎng)久的利益”。他們認(rèn)為，外商直接投資獲取的是長(zhǎng)久的利益，而長(zhǎng)久的利益指的是投資者與企業(yè)之間存在長(zhǎng)期的關(guān)系同時(shí)投資者會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策起到重要作用。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益加快，科技日益成熟等成就，與外商直接投資有密切的關(guān)系。早期實(shí)行外商直接投資，主要以東部沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心；隨著外資力量的增大，以縮小中西部差距的目標(biāo)的我國(guó)西部地區(qū)也開始登上了對(duì)外直接投資的舞臺(tái)。借助這股力量，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、內(nèi)蒙古利用外商直接投資的概況

（一）內(nèi)蒙古的特點(diǎn)

1.資源豐富

土地資源：截至2017年內(nèi)蒙古擁有118.3萬平方公里土地，林業(yè)用地面積4398.89萬公頃，人均耕地面積位于中國(guó)首位。畜牧資源：內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)總面積為中國(guó)五大草原之首，達(dá)8666.7萬公頃，可用草場(chǎng)面積是中國(guó)草場(chǎng)可用總面積的25%。森林資源：內(nèi)蒙古地區(qū)的森林為我國(guó)環(huán)境帶來了巨大的凈化作用，森林總面積大約2487.9萬公頃，位居中國(guó)首位，森林覆蓋率高達(dá)21.0%。礦產(chǎn)資源：內(nèi)蒙古擁有世界上最大的“露天煤礦”，截至2017年，內(nèi)蒙古地區(qū)煤保有儲(chǔ)量4062.37億噸，鐵礦石保有儲(chǔ)量58.92億噸，磷礦石保有儲(chǔ)量2.90億噸，銅保有儲(chǔ)量763.78億噸，鉛保有儲(chǔ)量1397.49億噸，鋅保有儲(chǔ)量2753.00億噸，鹽保有儲(chǔ)量11018.40億噸。

2.經(jīng)濟(jì)多樣化

內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)主要有農(nóng)作物、林業(yè)、木業(yè)、漁業(yè)，2016年總產(chǎn)值1628.65億元；第二產(chǎn)業(yè)主要有工業(yè)、建筑業(yè)，2016年內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值9078.87億元；第三產(chǎn)業(yè)主要有服裝、交通運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、金融業(yè)等行業(yè)總計(jì)7925.05億元。

3.交通發(fā)達(dá)

公路交通、鐵路交通、航空運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式共同作業(yè)使得國(guó)內(nèi)外貿(mào)易方便省時(shí)，避免了很多時(shí)間和距離上的障礙。

（二）內(nèi)蒙古的劃界

內(nèi)蒙古位于我國(guó)的北部，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市屬于東北地區(qū)被稱為蒙東；呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟屬于華北地區(qū)，被稱為蒙中；包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等屬于西北地區(qū)，被稱為蒙西。

（三） 外商直接投資情況

2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)外商直接投資396672萬美元，呼和浩特市吸引外資的比重占58.07%，超過全區(qū)外商直接投資的一半。伊利和蒙牛公司的生產(chǎn)基地均位于富有“中國(guó)的乳都”之稱的呼和浩特市，為其帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)。奶牛頭數(shù)、奶產(chǎn)量、人均占有量、人均消費(fèi)量等均居全國(guó)之冠。內(nèi)蒙古地區(qū)長(zhǎng)期以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸上升，包頭市和呼和浩特市引資金額大很大程度上得益于此。

（四）內(nèi)蒙古外商直接投資的流入及其特點(diǎn)

1.投資規(guī)模

對(duì)外開放初期，相較于東部沿海地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資發(fā)展較晚，再加上位于西部，發(fā)展初期外商投資比重較低，變化很小。但是隨著國(guó)家的政策和環(huán)境的改變，內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資有了大幅提高。

根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2016年與1992年相比，自治區(qū)實(shí)際利用外商投資金額上升了550.85倍。在近二十年里，內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資金額的總量和所占比重均有提升，但吸引外資的影響程度還是不夠的，尤其是近兩年還有所下降?？傮w來看，外商直接投資在一定方面會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.行業(yè)投向結(jié)構(gòu)

總體來說，內(nèi)蒙古地區(qū)各行業(yè)受到外商直接投資的水平均有所上升，但在三大產(chǎn)業(yè)上利用的外商直接投資并不均衡。制造業(yè)一路領(lǐng)先且增幅較大，而其他行業(yè)對(duì)外商直接投資敏感度低。第二產(chǎn)業(yè)利用的外商直接投資額比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總和還多；第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資在低迷的情況下沒有好轉(zhuǎn)反而繼續(xù)惡化；第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的情況稍微有所改善。

3.投資方式結(jié)構(gòu)

2005—2008年，內(nèi)蒙古地區(qū)以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主；2009年和2010年中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有所減少；而2010—2016年，外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)均幅上升占據(jù)重要地位，合作開發(fā)企業(yè)則受到忽視。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資存在的問題

（一）政府政策支持不夠

我國(guó)實(shí)行的是先沿海后內(nèi)陸的改革開放政策，東部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家政策的大力支持，吸引了我國(guó)的大部分外資。而內(nèi)蒙古位于偏遠(yuǎn)的西部，地理位置不占優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)缺乏優(yōu)惠政策，加之外商直接投資的規(guī)模較小，內(nèi)蒙古地區(qū)引資規(guī)模上不去。只有鼓勵(lì)內(nèi)蒙古先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地發(fā)展外商直接投資。

（二）思想觀念落后

內(nèi)蒙古地區(qū)和東部沿海地區(qū)不同，地理位置偏僻，思想觀念也較落后，對(duì)于國(guó)家的政策、外部信息和國(guó)際貿(mào)易情況了解不足，對(duì)外商直接投資的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)外開放意識(shí)和創(chuàng)新拓展能力不強(qiáng)，接受新的思想和事物較慢，因而錯(cuò)失了很多有利的引資機(jī)會(huì)。

（三）投資環(huán)境不完善

硬件環(huán)境（通訊設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等）和軟件環(huán)境（法制法規(guī)和政府市場(chǎng)的情況），在某些方面直接或間接地決定了一個(gè)地區(qū)對(duì)外資的吸引力。投資環(huán)境在一定程度上會(huì)影響投資成本和經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而影響投資效益。雖然內(nèi)蒙古已經(jīng)采取了很多措施改善環(huán)境，但是仍有很多不足。此外，內(nèi)蒙古地區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度和開放程度低，外商進(jìn)入市場(chǎng)限制多，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，政府效率不高，機(jī)制繁雜，也易錯(cuò)失商機(jī)。另，內(nèi)蒙古法律法規(guī)不夠完善全面，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能很好地保障外商的合法權(quán)益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

盡管內(nèi)蒙古地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重比較大，優(yōu)勢(shì)也很明顯，但吸引外資的情況每況愈下，外商直接投資長(zhǎng)期以來以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、第三產(chǎn)業(yè)外資很少。

（五）投資模式不夠創(chuàng)新

內(nèi)蒙古在利用外商直接投資時(shí)，初期以合資經(jīng)營(yíng)為主，目前發(fā)展成了中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)以及合作開發(fā)共存的形式。但是，內(nèi)蒙古不能只是停留在傳統(tǒng)的投資方式上，只有拓寬發(fā)展渠道，逐步啟用國(guó)際通行的BOT、TOT等最新的外商資本利用方法并盡力有所創(chuàng)新，才能進(jìn)一步吸引外商直接投資的流入。

三、對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資的建議

（一）學(xué)習(xí)利用國(guó)家政策

內(nèi)蒙古應(yīng)通過多種方式讓外商更好、更系統(tǒng)地了解我國(guó)尤其是內(nèi)蒙古對(duì)于外商投資的支持力度，加強(qiáng)信息互動(dòng)，以吸引外商。

（二）加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)

應(yīng)加大內(nèi)蒙古設(shè)備設(shè)施投資能力，提倡用私人資金進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)公共設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)完善法律法規(guī)，與國(guó)際接軌，簡(jiǎn)化政府職能分層，節(jié)約時(shí)間提高效率。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，存在?yōu)勢(shì)，投資者可以在風(fēng)險(xiǎn)很低的情況下獲得高額可觀的利潤(rùn)。內(nèi)蒙古要全面利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地農(nóng)、林、牧、漁業(yè)特色，制定可實(shí)施的發(fā)展計(jì)劃，與外資完美融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，力求減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的外資引入，平衡產(chǎn)業(yè)間的投資。吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的投資，不僅可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還可以增加利潤(rùn)，造福人民。此外，退耕還林也可以進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不僅對(duì)西部地區(qū)，對(duì)東部地區(qū)乃至全國(guó)都有重要意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)的最大的北部省份，有廣闊的旅游市場(chǎng)，但其旅游業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。我們要合理規(guī)劃和開發(fā)旅游資源，建立優(yōu)化的配套設(shè)施和服務(wù)體系，打造別具一格的旅游景區(qū)。

（四）加大投資的寬度和深度

應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施吸引多元外資的策略。內(nèi)蒙古要在連續(xù)吸引原有新興工業(yè)化外商投資的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大吸引非洲、歐洲、北美洲、南美洲、大洋洲等國(guó)家的外商投資，提高內(nèi)蒙古地區(qū)外商直接投資的質(zhì)量和數(shù)量。

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（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉