內(nèi)蒙古學(xué)前教育發(fā)展對策研究

辛福卿

摘 要：十九大報告首次提出“幼有所教”，并將其納入重點民生工程，學(xué)前教育的重要性和緊迫性日益凸顯。與此同時，內(nèi)蒙古學(xué)前教育仍存在“入園難”“入園貴”“入園遠”以及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給不足等方面的困難和問題，尤其隨著全面二孩政策實施后，進一步加劇了學(xué)前教育的供給壓力，應(yīng)未雨綢繆提前謀劃，加強學(xué)前教育供給，建立完善相關(guān)政策，并做好幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 學(xué)前教育 對策

2011年以來，內(nèi)蒙古以農(nóng)村牧區(qū)為重點先后實施了兩期學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育供給不足的矛盾得到有效緩解，但隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和全面二孩政策實施，學(xué)前教育面臨著新的供給壓力。在此情況下，本文進一步從地方視角分析內(nèi)蒙古學(xué)前教育發(fā)展存在的突出問題，并提出對策建議。

一、內(nèi)蒙古學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

（一）幼兒園供給總量不足，公辦園與民辦園發(fā)展不平衡，規(guī)劃布局不合理

從數(shù)量上看，內(nèi)蒙古目前有幼兒園3672所，其中公辦園1233所，占總數(shù)的33.58%；普惠性民辦幼兒園472所，占總數(shù)的12.85%。而毗鄰的甘肅省公辦園占總數(shù)的64.22%，普惠性民辦園占總數(shù)的21.24%，相比之下差距不小。從質(zhì)量上看，公辦園校舍較為完備，教師素質(zhì)相對較高，收費也低，導(dǎo)致供不應(yīng)求，形成了新的教育分配不公等問題；而民辦園兩極分化比較嚴重，具備一定辦園條件的往往收費偏高，收費較低的又無法保證保教質(zhì)量。此外，幼兒園的規(guī)劃布局也不夠合理，巴彥淖爾市59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園；包頭市固陽縣除縣政府所在地金山鎮(zhèn)有幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有幼兒園。

（二）幼兒園教師編制數(shù)量緊張，工資待遇偏低，人員流動性比較大

根據(jù)中央編辦的統(tǒng)一要求，事業(yè)編制總量實行全國統(tǒng)一核定，中小學(xué)教師實行專項編制，并要求嚴禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。由于幼兒教育目前還沒有納入國民九年義務(wù)教育序列，幼兒教師編制無法單列，只能在其他事業(yè)編制中調(diào)劑解決，導(dǎo)致編制嚴重不足。目前內(nèi)蒙古有幼兒教師5.2萬人，在園幼兒60.75萬人，師生比為1：11.7，按照《幼兒園教職工配備標準》幼兒教師缺口達1.55萬人，且大多幼兒教師學(xué)歷不高，本科以上學(xué)歷的占比僅為36.3%。同時，幼兒園聘任制教師工資待遇普遍較低，“五險一金”沒有保障，社會認同度不高，導(dǎo)致許多年輕聘任教師頻頻跳槽，直接影響幼兒園的保教質(zhì)量。

（三）無證幼兒園大量存在，保教內(nèi)容隨意性較大，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出

由于內(nèi)蒙古公辦普惠性學(xué)前資源供給不足，具備一定辦園條件的民辦園收費又偏高，導(dǎo)致全區(qū)各地都不同程度地存在無證幼兒園。這類無證幼兒園大多租用底店或閑置房舍改造，存在較多的安全隱患，食品衛(wèi)生防疫條件無法保證，保教質(zhì)量和辦學(xué)條件令人堪憂。同時，內(nèi)蒙古目前尚沒有形成統(tǒng)一的學(xué)前教育課程設(shè)置標準，各地幼兒教育普遍存在教育資源匱乏化、課程理解片面化、集體教學(xué)薄弱化、游戲活動形式化、一日活動單一化等問題，尤其是民辦幼兒園因缺乏科學(xué)的教育理念，幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出。

（四）相關(guān)支持保障政策不夠完善，普惠性幼兒園認定辦法亟待修改

在經(jīng)費保障方面，內(nèi)蒙古還未建立生均經(jīng)費撥付機制和持續(xù)穩(wěn)定的財政經(jīng)費投入機制。在幼兒教師招錄方面，內(nèi)蒙古教育部門招錄聘用幼兒教師目前主要是參考公務(wù)員考試模式，雖然能夠保證公平、公正、公開的要求，但在幼兒教師應(yīng)具備的聲樂、舞蹈和心理等方面還缺少針對性的要求和規(guī)定。此外，現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》規(guī)定“主城區(qū)普惠性民辦園保教費收費標準最高不超過同級同類公辦幼兒園收費標準的2.5倍”，制約了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。自2015年辦法實施以來，呼和浩特市賽罕區(qū)沒有成立一家普惠性民辦幼兒園。

二、對策建議

十九大報告首次提出“幼有所育”，并將其納入重點民生工程，在當前國家大力倡導(dǎo)終身教育的前提下，學(xué)前教育作為終身教育的開端是國民教育體系的重要組成部分，其重要性和緊迫性日益凸顯。

（一）加強學(xué)前教育供給

一是在中心城區(qū)擴大公辦幼兒園的供給。逐年安排新建、改建、擴建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要根據(jù)人口情況規(guī)劃、配建幼兒園。二是支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修改完善普惠性民辦幼兒園認定標準，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高普惠性民辦幼兒園的比例。同時，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持學(xué)前教育的一項重要依據(jù)。三是繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進行改建。四是加大民辦園的扶持力度。各地應(yīng)采取靈活多樣的方式，將學(xué)前教育納入政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容，切實加大對民辦園的扶持力度。

（二）重點解決幼兒教師短缺問題

一是拓寬師資補充渠道。盡快建立完善幼兒園教師招錄聘用制度或辦法，通過事業(yè)單位招考、特崗計劃、轉(zhuǎn)崗、聘用、支教等多種形式招錄幼兒教師。根據(jù)教育部《關(guān)于各地出臺公辦幼兒園教職工編制標準情況的通報》要求，出臺公立幼兒園教職工編制標準，采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。采取政府購買公共服務(wù)、派駐園長、派駐公辦教師等多種方式支持民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)。二是切實保障幼兒教師的工資待遇。采取多種方式切實解決聘任制幼兒教師工資待遇偏低的問題，可推廣包頭市對旗縣區(qū)聘幼兒教師采用市財政統(tǒng)一補貼（每月人均1600元）方式，并逐步將幼兒園教職工依法全員納入社保體系。在保障幼兒教師工資和社保的基礎(chǔ)上依法簽訂用工合同，提高教師違約成本，保證教師隊伍穩(wěn)定性。三是加強教師培訓(xùn)的有效性和針對性。將互聯(lián)網(wǎng)+引入幼兒教師教育培訓(xùn)體系，提高幼兒教師培訓(xùn)的覆蓋面和針對性。四是逐步建立完善的幼兒教師職稱評定制度。積極探索建立有利于幼兒教師專業(yè)發(fā)展的職稱評定標準，給幼兒教師更大的職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期。同時，各級各類優(yōu)秀教師表彰活動向?qū)W前教育傾斜，將一定的名額劃撥給民辦幼兒園，提高幼兒教師的職業(yè)榮譽感，使幼兒教師職業(yè)更加有吸引力。

（三）建立和完善相關(guān)支持政策

一是建立生均公用經(jīng)費撥款機制。盡快制定生均公用經(jīng)費撥款標準，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費和資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。可借鑒陜西省1300元/生·年，青海省1200元/生·年（三江源地區(qū)2200元/生·年）、天津1200元/生·年的生均公用經(jīng)費撥款標準建立生均經(jīng)費撥款標準。二是適當調(diào)整公辦幼兒園的保教費收費標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行適當調(diào)整，緩解地方政府財政壓力和幼兒園運行難的問題。

（四）加強幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是規(guī)范辦園行為。嚴格落實縣級政府監(jiān)管責任，完善動態(tài)監(jiān)管機制，加強幼兒園準入、安全、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費使用和收費等方面的規(guī)范管理，推進幼兒園依法依規(guī)辦園。二是加強“無證園”的整治。各級教育、衛(wèi)生、食藥、消防、公安、城管等部門要加強日常監(jiān)管，規(guī)范正常的辦園行為。對于手續(xù)齊全、條件合格的幼兒園及時規(guī)范相關(guān)手續(xù)和證照，納入“有證園”規(guī)范管理；對于辦園條件不合格且有改進空間的幼兒園積極加以引導(dǎo)，下發(fā)“整改”通知單限期整改；對于嚴重違規(guī)、擾亂學(xué)前教育市場，有重大安全隱患的幼兒園，要責令停辦。三是建立健全城鄉(xiāng)、公辦民辦園所的“手拉手”幫扶體系，推動“捆綁式”發(fā)展。加強幼兒園之間的交流合作，采取形式多樣的手拉手、互助、幫帶等活動，充分發(fā)揮公辦及示范類幼兒園在教育教學(xué)、園務(wù)管理等方面的示范和帶動作用，提高幼兒園保教質(zhì)量和管理水平。四是科學(xué)合理設(shè)計保教指南，提升保教質(zhì)量。根據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要》要求，研究出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園一日活動指南》，指導(dǎo)幼兒園根據(jù)幼兒教育的特點和需求制定教育計劃、安排一日教學(xué)活動，提高保教質(zhì)量。

參考文獻：

[1]中國教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2017）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室）

責任編輯：張莉莉