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    外商直接投資對福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

    2016-11-05 18:21:01楊松齡
    企業(yè)導(dǎo)報 2016年20期
    關(guān)鍵詞:外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)福建省

    楊松齡

    摘 要:改革開放以來,福建省吸引了大量的外商直接投資,外資對福建省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。本文從福建省外商直接投資的總量和結(jié)構(gòu)分析入手,剖析當(dāng)前福建省利用FDI的結(jié)構(gòu)和特點,隨后分析了福建省利用FDI產(chǎn)業(yè)分布的變化,最后對福建省今后引進外商直接投資提出了一系列的政策建議。

    關(guān)鍵詞:福建省;外商直接投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    福建作為全國最早實行對外開放的省份之一。二十多年來,充分發(fā)揮地處東南沿海、毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢和中央賦予的率先對外開放的政策優(yōu)勢,積極吸收利用包括港澳臺僑資在內(nèi)的海外資金,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,有力地推動了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。憑借國家賦予的在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策,靈活措施”,發(fā)揮獨有的人緣、地緣優(yōu)勢,不斷擴展開放型經(jīng)濟的規(guī)模、領(lǐng)域和層次,把全方位,多形式利用外資作為對外開放的重要組成部分。特別是進入20 世紀90年代以來,福建省利用外資進入了鞏固、提高和以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展的新階段,利用外資的總量,規(guī)模不斷擴大。

    一、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

    改革開放以后,福建省作為最早實行對外開放的省份之一,憑借在吸引港澳臺投資上具有“山海僑臺”的傳統(tǒng)優(yōu)勢,引進外資經(jīng)歷了由小變大,由弱到強的逐步發(fā)展的過程。按驗資口徑,2011年,全年新簽外商直接投資合同項目1722項,合同外資金額867422萬美元,實際利用外商直接投資406058萬美元。隨著 “入世”后的全方位對外開放等幾個不同的歷史階段,外資在福建經(jīng)濟發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用,主要有以下幾方面:

    (一)集約招商、綠色招商使福建省利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平大大提高。按歷史可比口徑,2009年至2012年,全省累計實際利用外資314.46億美元,年均增長14% ,實際利用外資額居全國前列。全省新批千萬美元以上大項目1211個,近百家世界500強企業(yè)在福建省投資148個項目。2012年福建省利用外資項目1124,合同外資金額673808萬美元,實際利用外資金額590365萬美元。受到全球經(jīng)濟的影響,與2011年相比,合同項目與合同外資分別下降了34.7%和22.3%。而實際利用外資金額增長了45.3%,這一數(shù)據(jù)也高于全國實際利用外資金額增長率的24.15%。因此,看出福建省在利用外資的規(guī)模、質(zhì)量的水平大大提高。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步完善。2011年新批外商服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資項目446個,同比增長12%,合同外資202708萬美元,增長13.55%。尤其與生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的、市場相配套的科研、商業(yè)分銷、租賃商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)合同外資增長迅猛,同比增長4.66倍。

    (三)開發(fā)區(qū)是利用外資的主渠道。據(jù)統(tǒng)計,2010年福建63個省級以上開發(fā)區(qū)合計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4436億元,實際利用外資19億美元,外貿(mào)出口224億美元。在開發(fā)區(qū)內(nèi),涌現(xiàn)出了福州顯示器、汽車及零部件和廈門海滄石化等一批具有全國影響的重點產(chǎn)業(yè)集群。

    (四)利用臺資出現(xiàn)了新一輪增長勢頭。2010年新批合同臺資19.49億美元,臺商實際到資14.18億美元,分別比上年增長6.5%和18.9%。共新批總投資3000萬美元以上的臺資項目25個。

    二、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資存在的問題

    (一)外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),對第一產(chǎn)業(yè)的投資較少。截止2011年,福建外商直接投資一二三產(chǎn)業(yè)合同外資結(jié)構(gòu)比例是0.0401:0.7009:0.2590。而與全國這一數(shù)據(jù)的同期對比,福建第二產(chǎn)業(yè)的比重高于全國平均水平11個百分點左右,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國平均水平1.5個百分點左右和5個百分點左右。

    (1)第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資比重較低,規(guī)模較少。自從2002年以來,外商對第一產(chǎn)業(yè)的投資項目逐年減少,截止2011年,福建第一產(chǎn)業(yè)的合同項目下降58.9個百分點。同時在實際利用金額方面,與2010年相比(驗資口徑),下降了3.85個百分點。(2)第二產(chǎn)業(yè)在外商投資中所占比重最大,但投資金額的增速出現(xiàn)波動。合同投資金額2009年比2008年增長了9.71%,2010年增長了42.05%。外商投資的項目數(shù)每年增長變化不大,說明外商投資于第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大變動。(3)第三產(chǎn)業(yè)自進入21世紀以來,增速明顯加快。2010年我國加入WTO后,外資進入我國金融業(yè),促使2010年外資合同金額與2009年對比,增長了71.19%,2011年于2010年對比增長了12.93%。我們必須清醒地認識到,當(dāng)前生產(chǎn)過剩是建立在大量進口的基礎(chǔ)之上的,高檔消費品和先進生產(chǎn)設(shè)備絕大部分依靠進口,這也便成為各跨國公司商戰(zhàn)的戰(zhàn)場。長期來講,將使我們處于國際分工中較低層次,這無疑是不利于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

    (二)資金來源結(jié)構(gòu)不合理。福建吸引外資來源結(jié)構(gòu)仍然保持單一化格局。雖然有近60個國家和地區(qū)來福建投資,主要以港、澳、臺、僑中小企業(yè)投資為主,其實際投資金額占福建實際利用外資總額的90%左右。發(fā)達國家和地區(qū)除美國、日本實際投資金額都超過全省總數(shù)的1%外,其他如德國、法國等在福建投資很少,其實際投資金額均在1%以下。這種外資來源結(jié)構(gòu)單一化的格局,使福建外資來源狹窄,對經(jīng)濟發(fā)展極為不利。如

    1997年東南亞金融危機的爆發(fā),亞洲各國及我國的港、澳、臺地區(qū)的經(jīng)濟都受到不同程度的影響,致使他們在福建的投資金額大幅度下降。

    (三)資金的投向過分集中于制造業(yè)。制造業(yè)一直是福建省外商的主要投資領(lǐng)域第一產(chǎn)業(yè)投資比重長期在低水平徘徊,第三產(chǎn)業(yè)的投資中又以房地產(chǎn)業(yè)為重,比重也是起伏不定。2011年福建省制造業(yè)吸引的資金占全省外商直接投資總金額的72.8%。雖然說外商投資的這一傾向?qū)Ω=ㄊ≈圃鞓I(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成都產(chǎn)生了相當(dāng)大的帶動作用,但這些領(lǐng)域都是獲利較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于外商投資于技術(shù)密集型企業(yè)的比重少,對于全省整體科技力量的拉動作用較弱,企業(yè)的技術(shù)含量不高,也制約著福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一不的提升。雖然近年來也不乏外商投資的大型高新技術(shù)企業(yè),但是由于我們無法掌握其核心技術(shù)和獲取自主知識產(chǎn)權(quán),仍然對工業(yè)技術(shù)水平的進步貢獻有限。好在近年來隨著我國服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放,全省吸引外資的比重有所上升,屬于外商投資聚集于制造業(yè)的一個新的亮點,為福建省外資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化揭開了序幕。

    (四)利用外資的限制較多。目前國內(nèi)在金融、保險、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準入限制仍存在,跨國并購也存在政策障礙,在吸收的外資中,股本和債券等方式的證券投資比重偏低,與目前國際資本流動的新趨勢形成反差。

    三、利用外資改善福建各產(chǎn)業(yè)的政策建議

    (一)實施利用外資多元化戰(zhàn)略。面對國際資本流動的新趨勢和日趨激烈的引資競爭,傳統(tǒng)的制度方式已對進一步提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量形成制約。因此,必須要從創(chuàng)新入手, 創(chuàng)新引資模式、轉(zhuǎn)變引資增長方式,創(chuàng)建以市場力量為主的引資新機制,逐步從以優(yōu)惠政策為平臺的招商引資機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?wù)為平臺促使企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、市場開發(fā)能力和國際競爭能力的引資新機制。不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的利用外資格局,為外資流入提供更多的空間。一方面政府作為宏觀政策的制定者和市場行為的監(jiān)督者,要逐步淡出具體的企業(yè)運作、招商活動,淡化政府色彩,讓企業(yè)成為談判桌上的主角;另一方面應(yīng)把握國際資本流動的新趨勢,在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,大力推行BOT、兼并收購、股權(quán)融資、風(fēng)險投資、非股權(quán)安排、項目融資等以企業(yè)為主體的靈活多樣的融資方式。

    (二)采取有效措施促進外資先進技術(shù)的引進和擴散。福建省外資引進工作要實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要指定出比較高的量化的質(zhì)量標準,符合標準才允許進去。對地方政府外資引進工作好壞的評定也應(yīng)有一個量化的質(zhì)量標準,而不是單單從數(shù)量的角度來評價。以提高外資引進的技術(shù)水平,進而通過外資技術(shù)水平的提高帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生計。

    (三)大力培育利用外資新的增長點。進一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進一批新的產(chǎn)業(yè)鏈招商項目;在各類開發(fā)區(qū)開展有針對性的專業(yè)化招商,引進大型龍頭企業(yè);突出服務(wù)外包,加快福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為擴大利用外資的有效載體,打造服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力;擴大金融、物流、旅游、醫(yī)療、教育、分銷、零售、法律服務(wù)以及城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域利用外資的規(guī)模。

    (四)進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。目前,我省在引資方面面臨著嚴峻的外部環(huán)境。從國際上看,與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似的東南亞國家都在致力于改善投資環(huán)境,制定了一系列的優(yōu)惠政策以吸引更多的外商;從國內(nèi)來看,南有廣東,北有上海,都對我省引進外資形成了強大的競爭壓力。雖然福建是我國最早的對外開放省份之一,優(yōu)惠政策在吸引外商投資方面起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用,但優(yōu)惠政策對國際跨國公司的吸引力日益降低。為了在新形勢下吸引更多的外商,促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,我們需要進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,特別是改善軟環(huán)境。如樹立政府服務(wù)意思,提高辦事效率;提高市場透明度。

    (五)充分發(fā)揮跨國銀行系統(tǒng)在對外引資方面的積極作用。要加大金融改革的力度,建立和完善良好的信用制度和資本流動機制,使福建的金融快速而穩(wěn)健地與國際接軌。與國際直接投資擴張趨緩相對應(yīng),跨國銀行在國際資本流動中的作用相對提高,特別是隨著全球金融市場流動加劇,跨國銀行在對外投資方面所發(fā)揮的作用日趨增強。福建要結(jié)合入世后逐步放松金融管制的過程,積極引入實力雄厚、經(jīng)營穩(wěn)健、資信度高的國際性大銀行,可以拓展福建吸引外資的渠道,同時,也會為其他非銀行資本的進入提供投融資便利。

    (六)做大做強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),增強經(jīng)濟輻射能力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)這一構(gòu)想的提出,可以說福建省在全國的經(jīng)濟布局中找到了自己的位置,為福建今后的發(fā)展指明了方向?,F(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)基本上形成了以福州、廈門、泉州的中心集聚和輻射作用,首先帶動閩東、閩北、閩西區(qū)域發(fā)展,加快統(tǒng)一市場的建設(shè),使山區(qū)成為閩東南擴大開放的腹地,進而加強與浙南、贛南、廣東的協(xié)作,形成省內(nèi)、省際、兩岸三地融合的區(qū)域經(jīng)濟合作的總體格局。同時做好與“長三角”和“珠三角”的對接,特別是兩岸三地的對接,發(fā)揮出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的獨特優(yōu)勢。

    參考文獻:

    [1] 王敏.外商直接投資與福建經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系之分析[J].中國集體經(jīng)濟,2007(8),15.

    [2] 胡日東.當(dāng)前福建利用外資存在問題及對策[J].寧夏大學(xué)學(xué)報,2004(2),13-15.

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