中國生態(tài)文明建設(shè)的理念變遷及發(fā)展進路

張光輝

摘 要：中國共產(chǎn)黨不斷探索執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，在改革發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一個又一個重大突破。當前，中國綜合國力大幅提升，環(huán)保頂層設(shè)計基本完備，環(huán)保戰(zhàn)略有了質(zhì)的躍升，進入大環(huán)保理念新時代。步入新時代，要求環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系由從屬性轉(zhuǎn)向并列性，綠色發(fā)展成為踐行以人為本理念的邏輯遵循。實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要建立綠色金融體系，推行環(huán)境污染第三方治理，用金山銀山建綠水青山。用金山銀山建綠水青山有別于西方發(fā)達國家的先污染、后治理，是新時代中國特色社會主義對人類文明的新貢獻。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；十九大報告；新時代；美麗中國；綠色金融

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0079-04

中華人民共和國成立至今，在不同歷史階段，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平的差異，生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)出不同的特征。當前，中國特色社會主義進入新時代，環(huán)境保護理念也與時俱進，要求尊重自然規(guī)律、謀求人與自然和諧發(fā)展，用金山銀山建綠水青山。中國特色生態(tài)文明建設(shè)為解決全球性環(huán)境問題提供了中國智慧，彰顯了社會主義制度優(yōu)越性。

一、中國環(huán)境保護從思想萌芽走向規(guī)范化

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在社會主義革命與建設(shè)時期，為了改變貧窮落后的面貌，環(huán)境保護是作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬要求提出來的。這一時期的環(huán)境保護思想集中體現(xiàn)在毛澤東同志相關(guān)講話精神中，涉及水利建設(shè)、工業(yè)布局、植樹造林、資源利用等方面。由于當時國家經(jīng)濟一窮二白，環(huán)境保護往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展，以致出現(xiàn)了很多生態(tài)破壞現(xiàn)象，如毀林開荒、圍湖造田、破壞草原等。

隨著改革開放的逐步開展，環(huán)境保護走向制度化、規(guī)范化。1981年，黨中央制定了《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，強調(diào)“保護環(huán)境是全國人民根本利益所在”，要“合理地開發(fā)和利用資源”。黨的十二大提出大力節(jié)約能源消耗，十三大進一步提出降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，提高資源利用效率，從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》施行，為中國環(huán)境保護事業(yè)提供了基本法律遵循，其中第4條明確規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”。從黨的十二大報告到十七大報告，有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容越來越豐富。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，體現(xiàn)了黨對工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的把握?？傮w而言，自改革開放伊始至黨的十七大召開這一時期，全黨全國在撥亂反正的基礎(chǔ)上重新確立了馬克思主義的實事求是思想路線，對環(huán)境保護重要性的認識不斷增強，環(huán)境保護上升為基本國策，專門性環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了有力的保障和促進作用。

二、黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)進入大環(huán)保理念新時代

大環(huán)保理念是有別于人類中心主義思想的一種更加包容、全面的生態(tài)環(huán)境保護理念。該理念將環(huán)境保護放置于人與自身、與社會、與自然的三維關(guān)系中，認為三者互相促進、互相制約。中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)突出彰顯了大環(huán)保理念。黨的十八大以來強調(diào)的綠色發(fā)展理念，其實質(zhì)就是將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大范疇來考量，認為在環(huán)境危機全球化的背景下，環(huán)境保護不再是局部問題、部門問題，而是涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，需要多種治理手段的全局性問題。以黨的十八大召開為標志，中國生態(tài)文明建設(shè)進入大環(huán)保理念新時代。

1.進入大環(huán)保理念新時代的主要特征

其一，對生態(tài)文明建設(shè)的認識高度前所未有。黨的十八大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入其中。將生態(tài)文明建設(shè)納入行動綱領(lǐng)，在全世界執(zhí)政黨中中國共產(chǎn)黨是第一個。黨的十九大報告將建設(shè)美麗中國列為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件，將生態(tài)文明建設(shè)提升到千年大計的高度。將環(huán)境治理上升到促進人類文明進步的高度來重視，把生態(tài)環(huán)境的價值上升到影響文明興衰的高度來看待，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)核。

其二，生態(tài)文明建設(shè)進入統(tǒng)籌發(fā)展階段。黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)被納入其中；黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展是其重要組成部分。十九大報告將“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，明確了社會各界在生態(tài)環(huán)境保護中的角色和地位。用系統(tǒng)論、整體論的科學思維和舉措推進生態(tài)文明建設(shè)，是黨的執(zhí)政理念的重要進步。

其三，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系由從屬性轉(zhuǎn)為并列性。1989年《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)的仍是經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)先、兼顧環(huán)境保護的立法理念。2014年修訂的《環(huán)境保護法》確立了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)保優(yōu)先原則。黨的十九大提出人與自然是生命共同體，新時代更要注重全面發(fā)展，更加強調(diào)綠水青山就是金山銀山，進一步擺正了保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。

其四，環(huán)境保護成為踐行以人為本理念的邏輯遵循。黨的十九大報告指出，新時代人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。貫徹落實報告精神，就不僅要將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并行并重，還要將環(huán)境保護與改善民生緊密相連，作為增強人民幸福感的必然要求。從“既要金山銀山又要綠水青山”，到“綠水青山就是金山銀山”，再到“用金山銀山換綠水青山”，理念變遷的背后是發(fā)展觀的深刻變革——更加強調(diào)以人為本。

2.進入大環(huán)保理念新時代的實踐成果

其一，生態(tài)文明制度漸成體系。按照“五位一體”總體布局，國家相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等一系列環(huán)保領(lǐng)域的改革文件。2014年修訂的《環(huán)境保護法》被譽為史上最嚴的環(huán)境保護法，加上一大批涉及大氣、水、固體廢物污染防治以及海洋環(huán)境保護、環(huán)評、環(huán)保稅等領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼出臺或修訂，為環(huán)境保護提供了基本遵循。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，進一步降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻。

其二，環(huán)境治理力度明顯加大。近年來，大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，中央環(huán)保督察覆蓋全國所有省份。對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市分批次開展為期一年的大氣污染防治強化督察和專項巡查，成為環(huán)境保護有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。中央環(huán)保督察有力推動了地方環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的落實，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度改革使環(huán)境執(zhí)法更加有力。2017年1—10月，全國按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等5類案件的總數(shù)達3.2萬多件，比2016年同期增長126%。①

其三，環(huán)境保護實踐得到世界認可。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布題目為《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》的報告。2017年12月上旬，在肯尼亞召開的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，河北塞罕壩林場建設(shè)者等3個來自中國的團隊或個人榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。②中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和實踐經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

三、新時代生態(tài)環(huán)境保護必須用金山銀山建綠水青山

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹哿暯娇倳涍€在其他場合多次強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，為了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有必要舍眼前顧長遠，拿出部分財政資金，同時提供政策上的“真金白銀”，用金山銀山建綠水青山。

1.用金山銀山建綠水青山的重要意義

在經(jīng)濟發(fā)展的同時加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。用金山銀山建綠水青山有別于西方發(fā)達國家的先污染、后治理，是新時代中國特色社會主義對人類文明的新貢獻。無論是實施史上最嚴的環(huán)境保護法，還是開展規(guī)?？涨暗沫h(huán)保督察，都不會對中國穩(wěn)中有進的經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，而是在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善相關(guān)行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況。

中國綠色發(fā)展理念與西方環(huán)境保護思想的最大不同，用經(jīng)濟學理論分析，就是中國正在突破庫茲涅茨曲線的常規(guī)走勢。在工業(yè)化進程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染程度會呈上升趨勢；隨著人均GDP進一步增加，環(huán)境污染程度又呈逐年下降趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比減小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)占比逐漸加大等，都是導(dǎo)致這一變化的主要原因。人均能耗倒U形曲線從上升到拐點再到下降，是很多國家經(jīng)濟發(fā)展中都要經(jīng)歷的過程，但有一點不一樣，就是曲線在哪個位置變平。與西方發(fā)達國家相比，中國環(huán)境整治時間點相對超前。經(jīng)濟學家吉恩·格羅斯曼等人研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境改善的拐點大都出現(xiàn)在人均年收入1.7萬至1.8萬美元時。④而中國在人均年收入0.8萬美元左右時就開始采取高強度污染防治行動。讓環(huán)境改善的拐點提前到來，必須在完善相關(guān)制度的同時，加大環(huán)境整治資金投入，用金山銀山建綠水青山。

2.用金山銀山建綠水青山的現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量從世界第11位躍居世界第2位。⑤特別是黨的十八大以來，國家經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力顯著提升，“蛟龍”探海、“嫦娥”探月、“天眼”探空等一系列科技突破創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”。中國特色社會主義已進入新時代，這個新時代不僅表現(xiàn)為國內(nèi)各方面發(fā)生了新變化，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類發(fā)展作出更大貢獻；還體現(xiàn)在中國綜合國力的提高、國際話語權(quán)的提升和對全球治理的深度參與上。中國的綜合國力蒸蒸日上，用金山銀山建綠水青山的物質(zhì)條件基本具備。

3.用金山銀山建綠水青山的可行路徑

其一，拓寬環(huán)境污染治理資金籌集渠道。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須著力解決突出環(huán)境問題。持續(xù)開展大氣污染防治，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置，這些都需要大量資金。但政府財政資金有限，與環(huán)境治理的實際資金需求之間存在巨大缺口。據(jù)中國央行測算，“十三五”期間中國為發(fā)展綠色經(jīng)濟每年需投入約3%的GDP（超過2萬億元），而政府財政只能提供10%—15%的資金需求。⑥此外，政府綠色投資還存在投資效率不高、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。在大環(huán)保理念新時代，過去由政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式須向多元主體的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。為此，政府在環(huán)境污染治理中要逐漸向“元治理”的角色轉(zhuǎn)變，拓寬環(huán)保投資渠道。

其二，發(fā)展綠色金融。根據(jù)2016年中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，綠色金融主要表現(xiàn)為對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等事項提供金融服務(wù)。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“建立綠色金融體系”，黨的十九大報告把發(fā)展綠色金融作為推進綠色發(fā)展的路徑之一，意味著發(fā)展綠色金融已上升到戰(zhàn)略高度。綠色金融將綠色發(fā)展理念滲透到可持續(xù)發(fā)展模式中，通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融工具，吸引更多社會資本投入環(huán)境保護與污染治理，對于淘汰落后產(chǎn)能、提高發(fā)展水平、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等作用顯著。

其三，推行環(huán)境污染第三方治理。長期以來，中國工業(yè)污染主要由企業(yè)自行治理。這存在兩個弊端：一是受經(jīng)濟實力、技術(shù)水平等因素制約，很多排污企業(yè)并無足夠能力建立污染治理設(shè)施；二是僅依靠企業(yè)內(nèi)部治理，難以形成自我約束機制。推行環(huán)境污染第三方治理，由政府委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，能有效避免上述弊端，符合綠色發(fā)展的要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從國家政策層面提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。2015年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，進一步明確了環(huán)境污染第三方治理的總體指導(dǎo)意見和要求。環(huán)境污染第三方治理打破“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污理念，使污染排放者與污染治理者相分離，能有效填補政府環(huán)保投入資金缺口，使投入環(huán)境整治的社會資本更加活躍、規(guī)模進一步擴大。實踐中第三方治理面臨融資渠道不暢、地方政府職能定位不清、評價標準缺失、公眾參與權(quán)利得不到充分保障等問題，鑒于此，要進一步改進環(huán)境服務(wù)市場準入機制，完善環(huán)境服務(wù)資金扶持機制，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境污染治理標準，強化對環(huán)境服務(wù)公司的監(jiān)管，營造有利于推行第三方治理模式的市場條件和政策環(huán)境。

四、結(jié)語

改革開放以來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就，但任務(wù)依然沉重。生態(tài)環(huán)境危機已成為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪一個國家可以置身事外。從“既要金山銀山又要綠水青山”，到“綠水青山就是金山銀山”，再到“用金山銀山換綠水青山”，反映的是發(fā)展理念的不斷進步。用金山銀山建綠水青山，不僅是針對社會矛盾新變化，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更是對子孫后代負責；不僅是對中國人民負責，更是對整個人類負責。中國作為最大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的豐富實踐，是在為全球環(huán)境治理提供中國理念、中國方案和中國貢獻。

注釋

①②參見《呵護生態(tài)，“美麗中國”步履堅實——二〇一七年中國經(jīng)濟回眸之四》，《人民日報》2017年12月20日。

③參見《開創(chuàng)生態(tài)文明新局面——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)紀實》，《人民日報》2017年8月3日。

④參見[美]泰勒·考恩：《中國治理空氣污染領(lǐng)先同期美國 距拐點不遠》，喬恒譯，《環(huán)球時報》2016年12月22日。

⑤參見黃守宏：《科學認識我國發(fā)展新的歷史方位》，《人民日報》2017年11月24日。

⑥參見蘇詩鈺：《綠色金融發(fā)展獲政策支持 五年內(nèi)社會資本比重將達90%》，《證券日報》2016年8月25日。

參考文獻

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[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]何林.生態(tài)文明的科學技術(shù)支撐——戴維·佩珀的生態(tài)馬克思主義科技觀闡釋[J].求是學刊，2016，（2）.

[4]周珂，史一舒.環(huán)境污染第三方治理法律責任的制度建構(gòu)[J].河南財經(jīng)政法大學學報，2015，（6）.

責任編輯：鄧 林