新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題及政策建議

溫淑賢

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)到了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，就需要發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)資金流向綠色節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的行業(yè)。本文指出了新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題，并給出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 綠色金融 問題 政策建議

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)走的是高消耗、高污染、高成本，低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，這就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速檔轉(zhuǎn)換為中高速檔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由高污染向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)變，由而這些轉(zhuǎn)變需要綠色金融的調(diào)節(jié)支持，需要綠色金融的聯(lián)動(dòng)配合。

一、綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融是指金融機(jī)構(gòu)從環(huán)保的角度出發(fā)，以建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以節(jié)能減排、治理污染、可持續(xù)發(fā)展為目的，以各種金融工具為手段，為引導(dǎo)和配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源支持綠色經(jīng)濟(jì)而提供的金融服務(wù)。綠色金融有兩層內(nèi)涵：

（1）要加大對(duì)綠色環(huán)保行業(yè)的社會(huì)資金支持力度；

（2）壓縮或停止對(duì)污染（高能耗）行業(yè)的社會(huì)資金支持。

二、新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題

近年來，在政府的政策引導(dǎo)下，我國的綠色金融有了一定的進(jìn)展，但綠色金融是依然是一個(gè)新的概念，目前還未形成廣泛的綠色金融共識(shí)。無論是制度政策的設(shè)計(jì)，還是綠色金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；無論是綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是綠色金融專業(yè)人才，都還極度缺乏；無論是國內(nèi)各部門之間的縱向合作，還是國際之間的橫向合作，都有待加強(qiáng)。在新常態(tài)下發(fā)展綠色金融主要存在著以下這些問題。

1.綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識(shí)差。目前，我國的綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識(shí)差，中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維，就無法形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的共享，就無法強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的管理，就無法形成發(fā)展綠色金融廣泛的深刻的共識(shí)，就無法建成發(fā)展綠色金融的良好生態(tài)和氛圍，就不利于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，在許多國家和金融市場(chǎng)上，連綠色金融都沒有明確的定義，自然綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)明確。沒有統(tǒng)一的綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某些項(xiàng)目的認(rèn)知就不明確，不同的政府部門和銀行對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目是否屬于綠色金融扶持范疇就會(huì)給出不一樣的意見，比如水力發(fā)電項(xiàng)目，有些政府部門認(rèn)為綠色環(huán)保項(xiàng)目，有些政府部門則認(rèn)為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，銀行就無法判斷是否該予以支持。綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，干擾著企業(yè)、投資者和銀行對(duì)綠色金融項(xiàng)目的識(shí)別，也延誤了企業(yè)、投資者和銀行對(duì)綠色金融投融資的機(jī)會(huì)。

3.綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于因環(huán)境因素而帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)尚處于起步階段，綠色金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差，風(fēng)險(xiǎn)估價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處理等后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)更加薄弱。風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)的命脈之所在，因此風(fēng)險(xiǎn)管理是金融機(jī)構(gòu)管理的重要工作。金融機(jī)構(gòu)的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，那么就難以預(yù)防、分散、規(guī)避或轉(zhuǎn)移綠色金融活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失，這會(huì)降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的投資熱情和投資力度。

4.企業(yè)的環(huán)境信息不對(duì)稱。企業(yè)的環(huán)境信息是金融機(jī)構(gòu)投資企業(yè)環(huán)境項(xiàng)目的依據(jù)，也是金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。由于企業(yè)沒有公開其環(huán)境信息，而且相關(guān)政府部門的企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)不與金融機(jī)構(gòu)共享，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于這些信息的獲取只能通過實(shí)地調(diào)查的方式獲得，獲取信息的成本較高。若金融機(jī)構(gòu)無法了解企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息，就不能有效識(shí)別其是否屬于綠色金融的范疇，也無法快速的開展綠色金融業(yè)務(wù)，還會(huì)制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，因此降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的投資吸引力。

三、政策建議

1.建立綠色金融系統(tǒng)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思維。綠色金融體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要集合綠色金融領(lǐng)域的各方力量，包括中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，唯有合力協(xié)作，信息共享，互相配合，需要?jiǎng)?chuàng)新制度安排來適應(yīng)綠色金融市場(chǎng)的需求。在各方的合作下，完善綠色金融的監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的共享，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信息披露的要求，積極探索，共同來推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。

2.積極推進(jìn)綠色金融的行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)成熟與否的象征。為了推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定可量化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色金融統(tǒng)計(jì)口徑，建立具有可行性的環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)，等等。唯有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)金融機(jī)構(gòu)、投資者和企業(yè)起到引導(dǎo)作用，才會(huì)提高金融機(jī)構(gòu)、投資者和企業(yè)在綠色金融項(xiàng)目上的效率，從而促進(jìn)了綠色金融的發(fā)展。

3.培養(yǎng)綠色金融專業(yè)的高素質(zhì)人才。綠色金融是綠色發(fā)展的新引擎，特別在全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面提升的現(xiàn)階段，綠色金融有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也有良好的發(fā)展前景，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，綠色金融已經(jīng)上升為我國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，任何金融機(jī)構(gòu)或投資者都應(yīng)把握住這個(gè)良好的契機(jī)。要開展綠色金融投融資業(yè)務(wù)，必須具備相關(guān)的專業(yè)人才，可加強(qiáng)國際間的合作，與頂尖教育機(jī)構(gòu)交流，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的，高技能的綠色金融專業(yè)人才。

4.建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度。為解決企業(yè)環(huán)境信息的不對(duì)稱問題，需要建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度，以便使投資者充分了解具體的情況，降低投資者獲取企業(yè)環(huán)境信息的成本，提高投資者對(duì)綠色金融的吸引力。加強(qiáng)跨部門之間的合作，集中數(shù)據(jù)資源，為投資者的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供高效、便捷的渠道。

綠色金融是是新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)改革的本質(zhì)要求，是綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持低碳經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]高清霞、吳青瑩.我國商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的問題及對(duì)

策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2016（1）：18-20.

[2]張強(qiáng).積極構(gòu)建中國特色綠色金融體系[J].國際融資.

2013（9）：28-30.

[3]綠色金融工作小組，構(gòu)建中國綠色金融體系[M].中國金融

出版社2015年4月第1版.