優(yōu)化四個機制，加強我縣農(nóng)村干部隊伍的政德建設

摘 要：2015年，黨中央吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，要讓7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，2017年，習近平同志在黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不難看出，當前我們的工作陣地主要是農(nóng)村，戰(zhàn)斗群體主要是農(nóng)民，而村干部作為農(nóng)民群體的“頭雁”，在當前農(nóng)村工作中扮演著至關重要的角色?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！贝甯刹筷犖榻ㄔO是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)所在，也是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，村干部作為群眾脫貧致富奔小康的領路人，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實保障。

關鍵詞：政德建設；脫貧；思考

我們黨始終重視政德建設，特別是黨的十八大以來，把依法治國與以德治國有機結(jié)合，在干部隊伍的管理和建設上采取了一系列的重要措施，取得了積極的成效并積累了豐富的經(jīng)驗。但是，農(nóng)村干部政德建設一直是干部隊伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是新形勢下，村干部的作用越加凸顯，村干部隊伍政德建設方面出現(xiàn)的問題也愈加明顯。因此，加強村干部的政德建設，不斷提高他們的政治水平，是我們黨當前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務。

1 萬不可讓村民的“頭雁”迷失方向

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，發(fā)揮好村干部作用是關鍵，他們最了解本村村民的需求，最知曉當?shù)靥厣Y源。村干部工作的積極性，不僅關系到農(nóng)村工作是否能夠有序開展，還關系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看村干部”。村干部作為“一線戰(zhàn)斗員”、“一線指揮員”，具有模范先鋒作用，如果村干部在推進振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和脫貧攻堅中舉好旗、領好路，以優(yōu)于其他村民的視野和能力，帶領村民發(fā)揮本村優(yōu)勢，推進本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能讓困難群眾脫貧致富，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標。習近平總書記談到過一個名詞叫做“頭雁效應”，村干部在廣大農(nóng)民群眾中是當之無愧的“領頭雁”，頭雁如果找對了方向，整個村子就會得到又快又好的發(fā)展，如果迷失了方向，那么村民就會走更多的彎路。而加強政德建設，就能保證頭雁們不會迷失方向。

首先，加強政德建設能讓村干部“為民”。任何社會，政德的狀況都與政權(quán)的安亂緊密相聯(lián)，政德興，則政權(quán)安； 政德衰，則政權(quán)亂。我們黨的執(zhí)政合法性是人民群眾給的，村干部直接面對基層群眾，如果由于政德不彰導致出現(xiàn)的各種問題，對黨和人民事業(yè)傷害是致命的。村干部必須要深刻認識到，必須加強自身政德修養(yǎng)，牢記“全心全意為人民服務”宗旨，避免民怨累積，避免我們黨的執(zhí)政合法地位受到侵蝕。

其次，加強政德建設能讓村干部“務實”?？照務`國、實干興邦。作為村干部，要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領村民艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實做好各項農(nóng)村工作，把黨和國家的各項決策和工作落到實處。投身于鄉(xiāng)村振興中，要做到真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。

第三，加強政德建設能讓村干部“清廉”。從某種角度來看，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是對村干部政德的一大考驗，面對成天從手上過的大額扶貧資金、產(chǎn)業(yè)貸款，定力稍微不足，很容易跌進貪腐的深淵。村干部只有加強政德建設，嚴于律己、廉潔奉公，不徇私情、不謀私利，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，才能經(jīng)得起各種考驗。

2 當前我縣農(nóng)村干部隊伍政德修養(yǎng)存在的問題

第一，大德不明。一是黨性不強。部分村干部思想政治素質(zhì)不高，信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，愛散布不當言論，沒有做到“真學、真懂、真信、真用”，對當前黨和國家的方針政策不了解。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。少數(shù)村干部不知村民在想什么、干什么、需要什么，高高在上，與群眾不交流、不溝通，工作紀律自由散漫，工作態(tài)度蠻橫不講理，工作方式簡單粗暴。我從走訪的村民和農(nóng)村黨員中了解到村支兩委大會基本上很少召開，每年村支部的主題黨日活動基本上流于形式，黨費或者是年底一次性收取，或者是預先收取幾年的份額，缺乏儀式感。受訪群眾中，極少數(shù)村民反映村干部從未到家中來過，近兩成村民反映村干部一年內(nèi)到家中來的次數(shù)不超過3次，近半數(shù)的村民不知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何物。

第二，公德不守。近年來，我縣為促進鄉(xiāng)風文明，每個村子都制定有“村規(guī)民約”，明確了鄉(xiāng)村道德規(guī)范，旨在掃清陳規(guī)陋習，促進鄉(xiāng)村精神文明。按道理說，村干部應該以身作則，帶頭遵守“村規(guī)民約”。然而現(xiàn)實情況是，部分村干部由于道德滑坡，法律意識、責任意識極度淡漠，加上情趣低俗，對社會不良現(xiàn)象熟視無睹，甚至參與其中。主要表現(xiàn)為村干部違規(guī)操辦“無事酒”事件時有發(fā)生，村干部參與賭博情況較為普遍。

第三，私德不嚴。一是自私自利，為人民服務是假，為人民幣服務是真，當上村干部后，不像“推土機”那樣把實惠推給其他村民們，而是成了“挖挖機”，把大家的好處都收歸囊中。二是做不到潔身自好，不但不管束自己的親屬，反而任其為所欲為，拉幫結(jié)伙，大搞宗族勢力，橫行鄉(xiāng)里。三是法律意識較為淡薄，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，區(qū)分不清，極易陷入職務犯罪的深淵。自去年來，縣紀委通報了十余起干部違規(guī)違紀案件，而涉及到村干部的案件占據(jù)了“半壁江山”。

3 加強我縣農(nóng)村干部隊伍政德建設的思考

3.1 優(yōu)化選才機制，選好村干部

村干部的選拔是村干部政德建設的第一個環(huán)節(jié)，如果一開始村干部的基礎政德素質(zhì)就不高，那么以后在工作中將有很大幾率出問題。所以對于村干部的選拔工作，我們應考慮以下兩點：一是打通選才渠道，擴大選才面積。在村干部的選拔上，要廣納賢才，優(yōu)中選優(yōu)，不能從“矮子里面挑將軍”。二是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁切滦蝿菹曼h的干部路線的集中體現(xiàn)和選人用人的根本標準，是我國干部選拔任用的重要導向。當然，德與才是辯證統(tǒng)一的，強調(diào)以德為先，絕不能忽視才。一個村干部有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以托付重任。在選拔村干部時，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準作為一個整體來認識和把握，既要把好政治關、又要把好才能關，真正把那些愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的村干部選拔上來。

我縣修齊鎮(zhèn)的“一推三選兩薦兩考一試用”村級后備人才儲備機制值得借鑒：“一推”指推薦優(yōu)秀村民，“三選”指選入黨積極分子、鄉(xiāng)土人才、村級后備干部初步人選，“兩薦”指組織推薦、個人自薦，“兩考”指考察考德、考試考才，“一試用”即是安排相應的村級干部崗位，在崗位上鍛煉半年或一年。這種選才機制既最大化的從本鄉(xiāng)本土搜羅人才，切實解決了村級干部隊伍廣泛存在的“年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，結(jié)構(gòu)不合理”問題，又從德、才兩方面進行嚴格把關，保證了選拔出來的村干部不是“矮子里面的將軍”，而是“將軍里面的元帥”。

3.2 優(yōu)化培訓機制，養(yǎng)好村干部

對于新任干部，我們要“扶上馬，送一程”，而對于村干部，我們更是要扶上馬，并一直扶下去。村干部的培訓工作，我們必須要高度重視，將其當做一項強基固本的緊要工程，抓緊抓好，抓出實效。

第一，要做到全面覆蓋。一是村干部要全面覆蓋。在去年，我校舉辦了三期全覆蓋村支書培訓班，做到了村支書、村主任培訓的全覆蓋，但這還遠遠不夠，今后還要把其他村四職干部以及后備干部都納入全覆蓋范圍。二是培訓內(nèi)容要全面覆蓋。就當前形勢需要來看，對于村干部的培訓內(nèi)容可分為兩塊：“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”培訓和“懂農(nóng)業(yè)”培訓。我們要設計不同層次的培訓內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓，提高培訓的針對性和實效性，培養(yǎng)黨性強有技能的優(yōu)秀村干部。

第二，要做到突出重點。就培訓對象而言，村支書和村主任是重點；就培訓內(nèi)容而言，黨性教育、政德建設是重點。

第三，要開展學歷教育。目前我縣村干部文化程度普遍偏低，有強烈的自身發(fā)展需要。我們可以開展多種形式的學歷教育，把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入學歷教育的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學習中國特色社會主義理論以及新農(nóng)村建設、當前農(nóng)村政策法規(guī)等方面的知識。

3.3 優(yōu)化考核機制，管好村干部

一要在考核中重視民意調(diào)查，增加“德”的權(quán)重。群眾的眼睛是雪亮的，如果村干部政德過關，直接就能夠從民意調(diào)查的結(jié)果中反映出來。對于老百姓不滿意的、“德”不過關的村干部及村領導班子，在考核中一票否決。二要規(guī)范考核機制。做到考得實、考得準，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干好干壞不一樣，為實施獎懲奠定基礎。三要獎懲分明。評優(yōu)重獎，將實績考核結(jié)果作為對村領導班子成員管理和調(diào)整的重要依據(jù)，實績突出的在精神和物質(zhì)上給予重獎。評劣重罰，實行末位淘汰，考核中排在末位的村干部，不能評先評優(yōu)；對工作實績差、群眾不滿意的村班子成員，依據(jù)不同情況分別給予誡勉談話、黃牌警告、免職或責令辭職；對綜合評定為差班子的，給予通報批評，對第一責任人進行誡勉談話，連續(xù)兩年評定為差的，給予第一責任人免職處理。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督機制，看好村干部

要讓村干部講政德、守規(guī)矩，不能樂觀的認為只靠個人自覺就行了，還應該有“監(jiān)督者”，來規(guī)范他們的言行舉動。一，增加村務活動的公開性和透明度，充分發(fā)揮新聞輿論、社會團體、人民群眾的監(jiān)督作用，加強對村干部政德水平的社會性評價和公共監(jiān)督。二，建議選聘村干部義務監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面聘請所在村的村民代表、老黨員等作為所在村的村干部義務監(jiān)督員，對村干部的公共權(quán)力運作、公共事務管理以及履職情況進行監(jiān)督。然后定期聽取監(jiān)督員的意見建議，對有問題的村干部進行通報批評。三，設立舉報箱和舉報電話，專門受理投訴案件，對舉報屬實的案件，由上級紀檢部門負責嚴肅處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關。四，聘請第三方組織，對各個村進行不定期抽查，對村干部政德表現(xiàn)進行監(jiān)督評估。

作者簡介

向澤令（1990-），男，重慶人，本科，助理講師，社會學、公共管理方向