網(wǎng)格化管理視域下的社區(qū)矯正創(chuàng)新研究

袁家德　李鵬飛

摘 要：網(wǎng)格化管理系基于網(wǎng)格技術(shù)而形成的新型管理機(jī)制，具有精準(zhǔn)性、高效性等天然優(yōu)勢。社區(qū)矯正是不予關(guān)押罪犯的一種行刑方式。我國實(shí)施社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正在實(shí)踐中呈現(xiàn)出了諸如成本耗費(fèi)較高、工作人員專業(yè)化程度不足、社區(qū)居民參與度較低等問題。依托網(wǎng)格化管理原理，大膽創(chuàng)新社區(qū)矯正工作新思路，以期更好地達(dá)到預(yù)防犯罪之目的。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；社區(qū)矯正；專業(yè)化

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0120-02

網(wǎng)格是基于電力網(wǎng)絡(luò)（Power Grid）概念拆分而來，其概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代?！熬W(wǎng)格的最終目的是希望用戶在使用網(wǎng)格計(jì)算能力時(shí)能夠做到如同使用電力一樣方便，為用戶提供與地理位置無關(guān)、與具體計(jì)算設(shè)施無關(guān)的通用計(jì)算能力，消除信息孤島和資源孤島，實(shí)現(xiàn)信息的高度融合與共享”[1]。

雖然網(wǎng)格化技術(shù)早已運(yùn)用于實(shí)踐，并形成了一定的理論總結(jié)，但學(xué)界對(duì)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵未達(dá)成共識(shí)。綜合各學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是指運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)對(duì)特定事務(wù)進(jìn)行管理。網(wǎng)格化管理包括兩個(gè)部分，即“網(wǎng)格”及“終端主體”，“終端主體”將自身需求提交上去便能不拘時(shí)空地享用各種各樣的資源和服務(wù)，“終端主體”和“網(wǎng)格”可以通過雙方自身的機(jī)制得到信息數(shù)據(jù)等的雙向或多向互動(dòng)。

一、網(wǎng)格化管理優(yōu)越性分析

網(wǎng)格化管理模式具有傳統(tǒng)管理模式不同的特質(zhì)，其優(yōu)越性也是毋庸置疑，簡要論述如下。

1.網(wǎng)格化布局，能夠密而不漏地囊括所有管理對(duì)象

傳統(tǒng)管理模式，由于受制于各種要素，難免會(huì)出現(xiàn)管理死角的現(xiàn)象，或者管理對(duì)象由哪個(gè)管理主體負(fù)責(zé)交叉混淆等問題。特別是由于各個(gè)管理部門專司其職，只向上級(jí)負(fù)責(zé)，橫向溝通極少，這種管理的樣態(tài)，一旦遇到比較復(fù)雜的事項(xiàng)可能需要多單位協(xié)作的時(shí)候就會(huì)變得管理瓶頸難以突破。網(wǎng)格化管理模式則是按照某種標(biāo)準(zhǔn)（或多種標(biāo)準(zhǔn)）把管理對(duì)象細(xì)分為多個(gè)網(wǎng)格單位，每個(gè)網(wǎng)格單位相互銜接，整個(gè)管理對(duì)象則會(huì)形成一張縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格。各個(gè)網(wǎng)格單元緊密聯(lián)系，必然會(huì)增加所有網(wǎng)格單元的橫向聯(lián)系。

2.網(wǎng)格化布局，管理者能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的信息、資源共享

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，管理對(duì)象的信息越來越多，每種信息的詳細(xì)度也越來越復(fù)雜。雖然這些信息數(shù)據(jù)都會(huì)儲(chǔ)存在特定的管理主體數(shù)據(jù)庫中，但是由于各個(gè)管理主體之間交流不多，容易造成信息重復(fù)構(gòu)建，浪費(fèi)社會(huì)資源。在網(wǎng)格化管理中，優(yōu)點(diǎn)之一就是實(shí)現(xiàn)了信息、資源共享，信息、資源共享是管理者提供高效、優(yōu)質(zhì)管理的前提。該模式不僅確保了信息資源的一致性、保真性，而且極為簡便地剔除大量重復(fù)、無價(jià)值甚至干擾信息資源，能夠極大地提高管理效率。

3.網(wǎng)格化管理的流程科學(xué)、優(yōu)化，極大地降低管理成本

網(wǎng)格化管理的目的是管理的高效性、精準(zhǔn)性，因此必須對(duì)傳統(tǒng)的管理程序進(jìn)行簡化、優(yōu)化。網(wǎng)格化管理把原先管理模式下的常規(guī)流程進(jìn)行整合、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，大大減少了管理單位的重復(fù)建設(shè)，管理單位的人力、物力、財(cái)力、信息資源的消耗等等均能得到較大的節(jié)省。在網(wǎng)格化管理的流程中，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的橫向銜接，免去了很多中間管理環(huán)節(jié)，刨除了很多重復(fù)、無用的階段，提高了管理流程的專業(yè)化程度，也保證了管理的透明、高效。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的行刑方式，其最大的特點(diǎn)是不對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押，相反是將罪犯放至社區(qū)正常生活，并利用罪犯所在社區(qū)的資源對(duì)其進(jìn)行教育，并對(duì)罪犯的心理和行為進(jìn)行矯正，促使其能夠以最自然的狀態(tài)順利回歸到社會(huì)?？v觀我國社區(qū)矯正的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)其在實(shí)踐中仍然存在較多的現(xiàn)實(shí)問題，具體如下。

1.社區(qū)矯正工作所耗各類成本較高，缺乏經(jīng)費(fèi)保障

由于社區(qū)矯正參與主體較多，社區(qū)矯正的期限較長，因此，從管理角度，社區(qū)矯正需要較多的成本投入。特別是社區(qū)矯正中的專業(yè)化人才的培養(yǎng)以及后續(xù)的繼續(xù)教育、專業(yè)性矯正場所的租賃與建設(shè)、各種矯正設(shè)備設(shè)施的購買配置，甚至是某些社會(huì)資源的引入等等，都需要大量資金等作為支撐。與較為封閉的監(jiān)禁刑執(zhí)行相比，社區(qū)矯正工作所需各類成本不減反升。

2.社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平有待提高

社區(qū)矯正工作的落腳點(diǎn)是對(duì)服刑人員進(jìn)行教育矯正，讓其盡快回歸社會(huì)生活，而矯正的成效性受制于多種因素，特別是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化程度極大地影響到社區(qū)矯正工作效果。而我國當(dāng)前社區(qū)矯正工作在上述兩個(gè)方面都存在一定的問題。首先，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)化程度較低。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的基本載體。截至目前，我國各地較少有專門設(shè)立的獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)。其次，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的工作人員的專業(yè)化水平需要提升?！暗侥壳盀橹沟脑圏c(diǎn)工作中，反映出來社區(qū)矯正實(shí)際運(yùn)作中的問題和困難主要是，社區(qū)矯正的力量不足、專業(yè)化水平不高、程序和內(nèi)容有待完善、發(fā)展。”[2]

3.居民參與積極性相對(duì)較低，社區(qū)矯正應(yīng)有價(jià)值未能凸顯

社區(qū)矯正是以社區(qū)作為基本組織載體。鑒于社區(qū)矯正中的服刑人員需要在特定的社區(qū)內(nèi)服刑，社區(qū)的發(fā)展程度、文化、法制、社區(qū)居民參與矯正工作的積極性高低等等都會(huì)影響矯正工作能否有效開展。我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)居民的學(xué)歷背景與文化根基等等均存在較大的差異性，尤其農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增加、人員流動(dòng)頻繁等等都導(dǎo)致社區(qū)在社區(qū)矯正中參與度不高。除此之外，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作的關(guān)注度、認(rèn)知度在一定時(shí)期內(nèi)都不是很高，這將制約著社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作的程度，而社區(qū)矯正應(yīng)有的功能即是通過社區(qū)內(nèi)的綜合矯正，讓服刑人員盡快自然地回歸到社會(huì)，徹底斷絕其重新犯罪的欲望。

三、網(wǎng)格化管理視域下的社區(qū)矯正新路徑

在對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)格化管理的原理，筆者擬從以下幾個(gè)方面嘗試探究社區(qū)矯正工作的新路徑。

1.因地制宜、分階段地利用網(wǎng)格化管理原理開展社區(qū)矯正工作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)中的建設(shè)和運(yùn)行都處于初步探索階段，基本毫無經(jīng)驗(yàn)可鑒。加之我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，北上廣和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而中西部很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、資金相對(duì)緊張?；诖耍梢試L試選擇不同區(qū)域、不同發(fā)展程度具有代表性的城市實(shí)施試點(diǎn)工作，摸索前進(jìn)，積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，切實(shí)解決影響網(wǎng)格化管理效果的相關(guān)問題，從實(shí)際情況出發(fā)，明確社區(qū)矯正主導(dǎo)機(jī)關(guān)的定位，為穩(wěn)妥地推廣利用網(wǎng)格化管理原理開展社區(qū)矯正工作積累第一手的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)社區(qū)矯正中的網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

“隊(duì)伍建設(shè)是保證各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，是社會(huì)管理、創(chuàng)新成果能夠得到推廣實(shí)施的關(guān)鍵。沒有專業(yè)化的員工，再好的理念、機(jī)制、技術(shù)手段也難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正創(chuàng)新。”[3]

社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理的新模式下，客觀上需要專業(yè)化的管理人員，如上所述，從事社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理的主體應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才。利用網(wǎng)格化管理原理從事社區(qū)矯正工作的主體既要懂得一定的信息技術(shù)，熟悉網(wǎng)格化管理原理以及業(yè)務(wù)流程等知識(shí)；同時(shí)，鑒于社區(qū)矯正的本質(zhì)是讓服刑人員在社區(qū)矯正中正確認(rèn)識(shí)自我、消除其再次危害社會(huì)的人身危險(xiǎn)性，故社區(qū)矯正的工作人員也要具有一定的法學(xué)知識(shí)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)以及管理學(xué)知識(shí)，方能全方位適應(yīng)社區(qū)矯正中可能出現(xiàn)的各種問題。另外，還需要對(duì)社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化建設(shè)，“專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)管理做到專業(yè)化、精細(xì)化、高效化?！盵4]

3.構(gòu)建科學(xué)、合理的激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系

社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理需要將監(jiān)督和管理職能分離，成立完全獨(dú)立的監(jiān)督部門，在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正系統(tǒng)管理的整體監(jiān)督，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門以及工作人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，網(wǎng)格化管理因此改變了原先無效的自我監(jiān)督局面。除此之外，監(jiān)督方式需要多元化，從監(jiān)督方式上看，既要有內(nèi)部監(jiān)督，更要有外部監(jiān)督。規(guī)范管理方式，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)，提高其工作積極性。社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)若能保持源源不斷的活力，則還需要社區(qū)矯正工作人員保持較高的工作激情，工作具有主動(dòng)性，由“消極”變“積極”。因此，社區(qū)矯正中的網(wǎng)格化管理需要科學(xué)、合理的激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于工作人員的評(píng)價(jià)，需要建立科學(xué)、合理、細(xì)化、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格化管理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)既有內(nèi)部評(píng)價(jià)，又有外部評(píng)價(jià)，應(yīng)是綜合性的，內(nèi)部評(píng)價(jià)根據(jù)應(yīng)具有客觀性，保證評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、合理、公正、公開。

4.充分發(fā)揮普通居民在社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理中的作用

在社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理中，需要社區(qū)居民的廣泛參與，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與服刑人員之間互動(dòng)的局面，必須由眾多的普通居民參與，社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)才能保持活力，服刑人員自治的局面方能慢慢實(shí)現(xiàn)。具體而言，可從以下幾個(gè)方面加以完善。首先，社區(qū)應(yīng)該組織統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)普通居民，特別是中老年居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作的積極性，居民發(fā)現(xiàn)問題后可直接通過互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備極其簡便地反饋給社區(qū)矯正管理主體，不受時(shí)空的限制，社區(qū)矯正工作人員能夠第一時(shí)間掌握本社區(qū)服刑人員的矯正情況，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證社區(qū)網(wǎng)格化管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)局面。最后，社區(qū)矯正的管理者應(yīng)大力發(fā)展志愿者，支持和鼓勵(lì)普通居民成立志愿者組織，提高志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性?！盀楸Ｕ仙鐓^(qū)矯正機(jī)制有序、高效的運(yùn)行，需要構(gòu)建以社區(qū)矯正對(duì)象為中心各矯正主體協(xié)同合作的機(jī)制。一是要加強(qiáng)政府各職能部門之間的分工協(xié)調(diào)。二是要協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與社區(qū)矯正。三是要協(xié)調(diào)企業(yè)、民間組織參與社區(qū)矯正?！盵5]

參考文獻(xiàn)：

[1]I. Foster， C. Kesselman. The Grid ： Blueprint for a new Computing Infrastructure [M] . Morgan Kaufmann Publishers， USA， 1998， 34-37.

[2]張紹彥. 社區(qū)矯正在中國——基礎(chǔ)分析、前景與困境[J]. 環(huán)球法律評(píng)論，2006（3）.

[3]繆文海. 社會(huì)管理創(chuàng)新視閾下的社區(qū)矯正創(chuàng)新[J].行政與法， 2014（4）.

[4]高孟翔.我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究[D].鄭州：河南大學(xué). 2013.

[5]繆文海. 社會(huì)管理創(chuàng)新視域下的社區(qū)矯正創(chuàng)新[J].行政與法， 2014（4）.