農(nóng)地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵及利益的實(shí)現(xiàn)形式

俞歡歡

摘 要：當(dāng)前，“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，在實(shí)踐中也處于摸索階段，在實(shí)踐的過(guò)程中難免要出現(xiàn)一定的問(wèn)題。本文采用文獻(xiàn)研究法和文本研究法，在分析“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的功能、作用進(jìn)行界定，以及對(duì)其利益實(shí)現(xiàn)形式的探討，加深對(duì)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理解。其中，農(nóng)地的所有權(quán)是基礎(chǔ)，承包權(quán)是核心，經(jīng)營(yíng)權(quán)是重點(diǎn)?！叭龣?quán)分置”這種產(chǎn)權(quán)制度的主要目的是激活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要素功能，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地所有權(quán)；農(nóng)地承包權(quán)；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0103-02

中國(guó)農(nóng)村改革一直以三農(nóng)為核心，其中三農(nóng)問(wèn)題最核心的問(wèn)題是農(nóng)村土地的問(wèn)題，而研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)解決農(nóng)地問(wèn)題至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)大量的農(nóng)村土地被低效率使用，國(guó)家的糧食安全難以得到保證。鑒于傳統(tǒng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革迫在眉睫。“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的繼承和發(fā)展，本文通過(guò)研究其產(chǎn)權(quán)部分，對(duì)解決“三權(quán)分置”所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)地所有權(quán)

（一）農(nóng)地所有權(quán)功能及作用的界定

就所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來(lái)看：是一種“耕者有其田”的制度保證，除了村集體以外任何人不得擁有農(nóng)地的最終處置權(quán)，即使由于自然災(zāi)害或其他原因，農(nóng)民被迫流轉(zhuǎn)土地，土地兼并也只是暫時(shí)性的，農(nóng)地承包權(quán)最終會(huì)回到農(nóng)民手中；是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，從保證糧食生產(chǎn)安全、保證農(nóng)民的基本利益的目標(biāo)出發(fā)，村集體可對(duì)農(nóng)地的利用做出相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)民、租地資本家不得干涉村集體行使該權(quán)利；有權(quán)獲得土地增值收益的一部分，除了補(bǔ)償村集體的管理費(fèi)用以外，也起到一種收入再分配的功能，以增進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民的社會(huì)福利。從所有權(quán)的責(zé)任來(lái)看：村集體不得憑借所有權(quán)的名義侵害承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，尤其是對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害。

（二）農(nóng)地所有權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)地的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)形式，它屬于一種“功能性虛置”，它主要包括排他性和內(nèi)部調(diào)整兩大功能。農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，需要政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不僅不會(huì)對(duì)其進(jìn)行征稅，而且會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行各種政策性的補(bǔ)貼。再次，根據(jù)馬克思的土地收益分配來(lái)看，村集體并沒(méi)有憑借農(nóng)地的所有權(quán)收取一定的絕對(duì)地租；因而農(nóng)地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)地所有權(quán)“功能性虛置”主要指的是在法律層面上具有意義，以實(shí)現(xiàn)排他性和內(nèi)部調(diào)整的功能目標(biāo)。排他性功能主要體現(xiàn)在：明確了土地的歸屬，只有特定的成員才能擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵抗了公權(quán)力對(duì)農(nóng)地的侵害，農(nóng)民等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益受到保護(hù)。內(nèi)部調(diào)整功能主要指的是激發(fā)村集體的功能，具體表現(xiàn)在：第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。第二，調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)：充當(dāng)農(nóng)民、租地經(jīng)營(yíng)者之間的中介，降低交易成本，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率；充當(dāng)監(jiān)督者，調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免資本的無(wú)序性對(duì)糧食生產(chǎn)安全造成的危害。

二、農(nóng)地承包權(quán)

（一）農(nóng)地承包權(quán)功能及作用的界定

農(nóng)地承包權(quán)就權(quán)利的內(nèi)容而言，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利范圍相同，都對(duì)農(nóng)村土地享有占有使用以及一定程度上的處分權(quán)利，換句話說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不等于農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的簡(jiǎn)單加總，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)僅是由農(nóng)村土地承包權(quán)派生出來(lái)的。若僅是簡(jiǎn)單加總，農(nóng)村土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就只是一種成員資格，它只有在農(nóng)民承包農(nóng)村土地的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上才能夠體現(xiàn)出來(lái)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，就會(huì)使農(nóng)民喪失對(duì)土地的支配權(quán)，這并不有益于承包權(quán)的穩(wěn)定，也不符合改革的目標(biāo)。最后，農(nóng)民雖對(duì)土地有一定的處置權(quán)，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，農(nóng)民可以對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有監(jiān)督的權(quán)利，但不能干擾租地資本家對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常使用。

（二）農(nóng)地承包權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)村土地的承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式是地租，這個(gè)地租可能全部是絕對(duì)地租，也可能是絕對(duì)地租和部分級(jí)差地租。農(nóng)民憑借承包權(quán)而從土地經(jīng)營(yíng)者那里獲取一定的租金，從馬克思的土地理論的角度來(lái)看，承包權(quán)和土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式相同，都是地租。農(nóng)民不是慈善家，不會(huì)無(wú)償?shù)匕淹恋刈饨o資本家耕種，資本家要耕種土地必須向土地承包者支付一定的貨幣額，即絕對(duì)地租。土地具有壟斷性，土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的超額利潤(rùn)不會(huì)像其他部門(mén)一樣消失，憑借土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以將這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租，這部分地租是歸農(nóng)民所有還是歸政府所有還是二者共享，取決于總利潤(rùn)的高低、平均利潤(rùn)的大小，以及稅收的標(biāo)準(zhǔn)，這部分地租的大小與總利潤(rùn)的多少成正比，與平均利潤(rùn)率成反比，它在農(nóng)民與政府之間的分配比例，與稅收的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。從農(nóng)村土地承包權(quán)的功能來(lái)看，承包權(quán)是農(nóng)民生活的最低保障，農(nóng)民所有的那部分地租必須能夠維持農(nóng)民生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。

三、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能及作用的界定

租種農(nóng)村土地的工商業(yè)資本家根據(jù)經(jīng)村集體同意的，與農(nóng)民簽訂的合同而獲得的所有權(quán)利，就是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容。由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同是合約雙方自由商議的結(jié)果，具有一定的自由性。再加上各個(gè)地方由于土地肥沃程度、地理位置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、農(nóng)民的收入狀況等等實(shí)際狀況各不相同，造成合約內(nèi)容不統(tǒng)一，國(guó)家也無(wú)法以法律條文的形式對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定?？墒?，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容做出明確的界定，可以使得租種土地的資本家對(duì)經(jīng)營(yíng)土地有穩(wěn)定的收入預(yù)期，從而提高土地的利用效率。具體而言，資本家在不威脅糧食安全、損害農(nóng)民切身利益的前提下對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理化經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)民不得違約收回土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)定一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)租用期限，使得資本家可以收回投資在農(nóng)地上的所有投資成本并能夠獲得一定的利潤(rùn)。在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，我們也應(yīng)對(duì)資本投資的盲目性所引起的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)其他權(quán)利的侵害予以限制。例如，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格限制租地資本家對(duì)農(nóng)地的非農(nóng)使用。

（二）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式是利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)可能只有平均利潤(rùn)，也可能是平均利潤(rùn)和超額利潤(rùn)的總和。資本家付給土地承包者一定的貨幣額獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是為了獲取剩余價(jià)值，為了獲取利潤(rùn)。資本家在于農(nóng)民簽訂合約時(shí)，土地承包者農(nóng)民憑借承包權(quán)把未來(lái)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的一定的預(yù)期超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租；在經(jīng)營(yíng)土地期間，由于經(jīng)營(yíng)狀況良好等各種原因，土地上產(chǎn)生的超額利潤(rùn)總和大于付給土地承包者的那部分超額利潤(rùn)，它們之間的差額，土地經(jīng)營(yíng)者資本家憑借經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為自己的收益。從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能來(lái)看，我國(guó)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要是引導(dǎo)資本從工業(yè)部門(mén)流向農(nóng)業(yè)部門(mén)，使得土地能夠進(jìn)行集約型、規(guī)模型、合理化的經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有壟斷性，而且能夠給資本家?guī)?lái)超額利潤(rùn)的某些自然力無(wú)法由資本再創(chuàng)造出來(lái)，或創(chuàng)造出來(lái)的成本太高。這種壟斷性的超額利潤(rùn)誘使資本從工業(yè)部門(mén)流向農(nóng)業(yè)部門(mén)，受供求關(guān)系的影響，這種超額利潤(rùn)越來(lái)越多被轉(zhuǎn)化為地租被土地承包者農(nóng)民所有。在資本家僅獲得平均利潤(rùn)時(shí)，流向農(nóng)業(yè)部門(mén)的資本量就會(huì)相對(duì)不變。

四、“三權(quán)”之間的關(guān)系

“三權(quán)”是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，從權(quán)利的功能來(lái)看，農(nóng)地的所有權(quán)是基礎(chǔ)，承包權(quán)是核心，經(jīng)營(yíng)權(quán)是重點(diǎn)。土地的所有權(quán)體現(xiàn)的是土地財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，是其他一切權(quán)利存在的前提；體現(xiàn)的是國(guó)家的性質(zhì)，我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，財(cái)產(chǎn)的公有性是社會(huì)主義的特征；農(nóng)地所有權(quán)應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)，農(nóng)地在進(jìn)行使用和流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)該受到村集體的監(jiān)督，尤其是對(duì)工地使用權(quán)的監(jiān)督，減少農(nóng)地的濫用，保護(hù)耕地資源，確保糧食生產(chǎn)安全；土地只有進(jìn)行合理化的經(jīng)營(yíng)，土地價(jià)值才能增加，農(nóng)民才能獲取更高的收益，承包權(quán)的保障功能才能發(fā)揮更大的效用，土地的所有權(quán)才能更加穩(wěn)固；村集體應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施的投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的投資建設(shè)力度，吸引社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地的承包權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)地是農(nóng)民的一種精神寄托，穩(wěn)固農(nóng)民手中的承包權(quán)，可以增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿，提高農(nóng)地的流轉(zhuǎn)效率；農(nóng)地是農(nóng)民最低生活的保障，是保證農(nóng)民生存的最后一道屏障，農(nóng)民承包權(quán)的保障功能受損，農(nóng)民就不愿讓出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且所有權(quán)也會(huì)動(dòng)搖。農(nóng)地實(shí)行“三權(quán)分置”這種產(chǎn)權(quán)制度的主要目的是激活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要素功能，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、使用，首先要保持獨(dú)立性，農(nóng)戶(hù)不能憑借承包權(quán)，村集體不能憑借所有權(quán)來(lái)干涉農(nóng)地的正常經(jīng)營(yíng)。其次，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使應(yīng)該受到農(nóng)戶(hù)、村集體的監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，不能侵害農(nóng)地承包權(quán)，損害農(nóng)戶(hù)的利益；經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，不應(yīng)改變農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)。

五、結(jié)論

本文主要對(duì)“三權(quán)分置”中各個(gè)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的功能、作用進(jìn)行了界定，以及對(duì)其利益實(shí)現(xiàn)形式的探討。其中，土地的所有權(quán)體現(xiàn)的是土地財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，是其他一切權(quán)利存在的前提；承包權(quán)歸農(nóng)民所有，是保證農(nóng)民生存的最后一道屏障；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)即農(nóng)地使用權(quán)，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容。總之，農(nóng)地的所有權(quán)是基礎(chǔ)，承包權(quán)是核心，經(jīng)營(yíng)權(quán)是重點(diǎn)。“三權(quán)分置”這種產(chǎn)權(quán)制度的主要目的是激活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要素功能，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

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