淺議習(xí)近平中國(guó)特色城鎮(zhèn)化思想

李洋

摘 要：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)組成部分，城鎮(zhèn)化的實(shí)踐關(guān)系到億萬(wàn)中國(guó)人民的幸福生活。針對(duì)這樣重大的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要科學(xué)完善的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新時(shí)代；理論；習(xí)近平

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0003-02

在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握四條原則：以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化[1]。

一、以人為本的城鎮(zhèn)化思想

習(xí)近平以人為本的思想，從哲學(xué)層面來(lái)說(shuō)就是重視人的主體性、在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)人的主觀能動(dòng)性，以人為本的世界觀貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的方方面面，具體到城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

首先，我們現(xiàn)在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧共處。我國(guó)人口眾多且社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，由此我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的艱難過(guò)程。是對(duì)我國(guó)人民生產(chǎn)、生活方式，乃至思維習(xí)慣的系統(tǒng)性改造過(guò)程。

其次，以人為本的城鎮(zhèn)化，是為了服務(wù)城市中的人而實(shí)行的，在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[2]

除了在宏觀上對(duì)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)行布局之外，習(xí)近平總書記還談到過(guò)具體事例——戶籍改革，從中我們可以看出以人為本的城鎮(zhèn)化思想在具體事例中是如何落實(shí)的。

戶籍制度改革是人的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制實(shí)際上是一種變相的歧視，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：改革戶籍制度要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造[3]。

從上面這段話中我們可以看出，戶籍制度改革的最終目的是要建立起較為完善的城鄉(xiāng)社保體系、建設(shè)更多的保障性住房，這都是為了城市中的人生活得更幸福而做的，由此可見習(xí)近平總書記以人為本、心系人民的辦事特點(diǎn)。

除此之外，在其他很多場(chǎng)合，習(xí)近平總書記都談到了戶籍改革中的具體問(wèn)題，包括進(jìn)城務(wù)工人員落戶問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)等問(wèn)題。這些事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，實(shí)際是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾個(gè)小方面，習(xí)近平總書記對(duì)這些問(wèn)題，不僅有高屋建瓴的指示，也有微觀上的關(guān)懷，這充分說(shuō)明了他將“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念已經(jīng)貫徹到了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面中去了。

二、優(yōu)化布局的城鎮(zhèn)化思想

根據(jù)城市地理學(xué)的相關(guān)論述，城鎮(zhèn)總體布局有網(wǎng)格狀、放射狀、環(huán)狀等幾種形態(tài)，無(wú)論哪一種形態(tài)，講究的都是優(yōu)化布局、合理使用各個(gè)功能分區(qū)。因?yàn)槌鞘胁季值哪康氖亲屗械纳a(chǎn)要素得到合理化配置，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶來(lái)的是建設(shè)用地的需求量不斷加大，部分城市出現(xiàn)了將耕地、林地改造為建設(shè)用地的情況，建設(shè)用地的比例上升，為城鎮(zhèn)化帶來(lái)了諸多便利，但是也造成了一系列問(wèn)題，比如城鎮(zhèn)布局的不合理、新城鎮(zhèn)缺乏完善的配套設(shè)施等。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，一些新興城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口比例偏低，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化走向了“空心化”。

那么如何解決這一重大問(wèn)題呢？習(xí)近平總書記從土地資源合理利用的角度出發(fā)做了重要指示：“要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度?！盵4]

城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度的提升，實(shí)際就是城市布局的改善。

第一，從土地資源的利用上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約程度提高了，可以有效避免城市的“空心化”，減少或避免土地資源的閑置或浪費(fèi)。

第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約化程度的提升，能夠使城市的各個(gè)功能區(qū)密切協(xié)作，使得城市主要功能分區(qū)在布局上更加緊湊，在合作中提升效率。

第三，就外部環(huán)境而言，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約程度的提升，有利于城市向外發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，一座城市在發(fā)展成熟后，會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，由此會(huì)發(fā)展出一批“衛(wèi)星城”。而“衛(wèi)星城”產(chǎn)生的原因之一，就是大城市土地的集約化使用和生產(chǎn)效能的過(guò)剩帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。通過(guò)中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，促進(jìn)城市間的資源共享，又能夠反過(guò)來(lái)帶動(dòng)大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間用地合理布局，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約程度[4]。

三、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉的城鎮(zhèn)化思想

生態(tài)民生觀是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在全局高度提出的觀點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題[5]。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貫徹生態(tài)民生觀，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

第一，明確城鎮(zhèn)化與民生之間的密切關(guān)系，城鎮(zhèn)化的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是改善民生。

第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是與民生息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，如水污染的防治、霧霾的治理等等。

第三，城鎮(zhèn)化與生態(tài)、民生三者之間要形成良性互動(dòng)，還是要靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[6]。就像習(xí)近平總書記說(shuō)的那樣，我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。

生態(tài)環(huán)境惡化的原因是城市發(fā)展方式不合理、不科學(xué)。因此需要科學(xué)合理的生態(tài)發(fā)展觀來(lái)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境治理之間的關(guān)系。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，習(xí)近平總書記做出過(guò)重要指示：“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針?！蓖瑫r(shí)他就生態(tài)效益和城市經(jīng)濟(jì)效益并舉的問(wèn)題曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要把生態(tài)文明考核制度化，改革現(xiàn)有體制，建設(shè)一套完善的法律法規(guī)保障體系，建設(shè)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化[7]。

生態(tài)發(fā)展觀揭示了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[8]。

中國(guó)目前正在進(jìn)行著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)中國(guó)的城市人口數(shù)量已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，在這樣的環(huán)境下，中國(guó)的城市生態(tài)無(wú)疑承受著巨大的壓力。我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題十分復(fù)雜，牽扯到社會(huì)的方方面面，因此如何做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉、如何走出屬于我國(guó)自己的城市生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展之路，是擺在我們面前的重大考驗(yàn)。

四、堅(jiān)持文化傳承的城鎮(zhèn)化思想

習(xí)近平總書記的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化思想有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是重視城市文化的發(fā)展和傳承。

城市是文明的重要載體，習(xí)近平總書記2014年年初在北京考察時(shí)指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。中國(guó)有數(shù)千年的歷史，每座城市都有豐厚的文化積淀和獨(dú)特的歷史，在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何保住城市獨(dú)有的歷史文化并加以發(fā)揚(yáng)傳承，是我們接下來(lái)要面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化傳承問(wèn)題，習(xí)近平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，不能千城一面、萬(wàn)樓一貌。同時(shí)還要找尋失落的城市記憶，留住鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化包含了很多的方面，其中最重要的一條就是思想方式和行為的城鎮(zhèn)化，只有與城市文化融合在一起，才算實(shí)現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，而人與城市文化的融合，最好的方式就是留住歷史、打造獨(dú)具特色的城市名片。

但另一方面，近些年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分城市開始大拆大建，造成了很多歷史文物古跡被拆毀，有的城市甚至為了創(chuàng)收，搞起了“人造歷史景點(diǎn)”，對(duì)此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“傳承文化不是要簡(jiǎn)單地復(fù)古，城市建設(shè)會(huì)不斷融入現(xiàn)代化元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。”[9]

五、小結(jié)

習(xí)近平中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的一個(gè)重要組成部分，是在全面建成小康社會(huì)五位一體戰(zhàn)略布局下形成的關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)、道路、問(wèn)題解決路徑和預(yù)期效果的系統(tǒng)性理論總結(jié)。其中，以人為本是哲學(xué)層面的指導(dǎo)思想；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局是從宏觀上思考中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略；生態(tài)效益和文化傳承是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最需要注意，也是最容易被忽視的兩個(gè)方面。

習(xí)近平總書記的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化思想，是馬克思主義城鎮(zhèn)化理論在新時(shí)代的表現(xiàn)，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化理論系統(tǒng)化、科學(xué)化重要的階段性理論成果，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和深入學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[DB/OL].（2013-12-14）[2018-02-22].http：//www.xinhuanet.com/photo/2013-12/14/c_125859827.htm.

[2]中央城市工作會(huì)議在北京舉行[EB/OL].（2015-12-22）[2018-02-22].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/22/c_1117545528.htm.

[3]陳晨.從習(xí)近平總書記重要講話看城鎮(zhèn)化要把握的四條原則[J].生產(chǎn)力研究，2016（3）.

[4]以改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-12-17.

[5]劉海霞，王宗禮.習(xí)近平生態(tài)思想探析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（3）.

[6]陸小成，馮剛.生態(tài)文明建設(shè)與城市綠色發(fā)展研究綜述[J].城市觀察，2015（3）.

[7]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[DB/OL].（2013-03-17）[2018-02-22].http：//www.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115055434.htm.

[8]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[9]習(xí)近平談城鎮(zhèn)化內(nèi)部講話曝光：路不能走偏[DB/OL].（2014-10-11）[2018-02-22].http：//www.chinareform.org.cn/area/city/Speech/201410/t20141011_208559.htm.