“一帶一路”與歐洲中亞戰(zhàn)略對接的探討

文佳倫

摘 要：2014年3月《關于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》指出：“中歐加強交通運輸關系潛力巨大，雙方?jīng)Q定共同挖掘中國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議與歐盟政策的契合點，探討在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線開展合作的共同倡議?！睆臍W盟以及中亞的回應態(tài)度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的接受性還是很高，從地理位置上來看，中亞又處于中國和歐盟的中間地帶，所以如何在中亞地區(qū)找到中歐戰(zhàn)略對接可能性，探尋雙方的戰(zhàn)略對接基礎，對于在實踐層面運行“一帶一路”倡議有一定的指導作用。

關鍵詞：“一帶一路”；歐盟；中亞戰(zhàn)略

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0049-02

“一帶一路”戰(zhàn)略的陸上終點是歐盟，關于“一帶一路”與歐洲“容克計劃”戰(zhàn)略對接的討論已有一些，但對中歐戰(zhàn)略如何形成對接的研究卻較為缺乏。中歐的戰(zhàn)略對接在空間上需要雙方在中亞地區(qū)進行對接和磨合，但“一帶一路”倡議更多地停留在概念層次，在實踐層次的合作方式還需要討論。中歐雙方的中亞戰(zhàn)略能否對接成功？對接的基礎是什么？本文試圖通過研究歐盟成熟的中亞戰(zhàn)略，從歐盟的一些具體措施上找到戰(zhàn)略對接的可能性，回應以上的問題。所以本文首先，解讀歐盟中亞戰(zhàn)略的內容，特別對其中一些有對接可能性的具體措施進行分析，而后盡可能地提煉出中歐雙方可以戰(zhàn)略對接的基礎和方式。

一、歐盟中亞戰(zhàn)略的內容

歐盟似乎并不是中亞①地區(qū)事務的積極參與者，蘇聯(lián)解體以前“歐盟及其成員國與中亞地區(qū)不存在實質性的互動關系史”；而蘇聯(lián)解體后，由于沒有長期的交往基礎，使得“歐盟在中亞沒有任何顯著的遺產，同樣也沒有與這些國家發(fā)展關系的捷徑”。轉折點在于“9·11”事件，由此“觸發(fā)了歐盟理事會做出推進中亞五國間在開展貿易、反恐、打擊毒品走私及進行水資源管理等問題上增進合作的戰(zhàn)略”，到2007年歐盟出臺了比較系統(tǒng)的中亞戰(zhàn)略指導文件《歐盟與中亞：新伙伴關系戰(zhàn)略》，為歐盟與中亞的合作提供了比較全面的戰(zhàn)略框架，也為進一步的項目合作打下了文件基礎。

實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略目標是歐盟與中亞合作發(fā)展的前提，在此基礎上，出于共同的區(qū)域安全問題、歐盟東擴地理上聯(lián)系、能源安全問題等方面的考慮，歐盟的戰(zhàn)略文件指出，一個安全穩(wěn)定的中亞才更符合歐盟的整體利益。為了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略利益，歐盟的中亞政策主要內容包括民主人權、援助和經(jīng)貿合作、能源、安全四個方面。

1.在人權、法治、民主、善治以及政治對話

歐盟試圖把援助項目置于歐盟人權民主倡議（EIDHR，European Initiative for Democracy and Human Rights）、非政府行為計劃（the Non-State Actors Programme）、制度建設合作計劃（IBPP，Institution Building Partnership Programme）等項目框架之下，但由于中亞地區(qū)復雜的政治和安全環(huán)境，難以完全采納歐盟的規(guī)則和標準，而且歐盟內部對政治目標和其他目標的優(yōu)先性上還存在著爭議。一方面，烏茲別克斯坦“安集延事件”和吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”等一系列事件讓歐盟意識到與中亞地區(qū)經(jīng)濟的合作，離不開一個穩(wěn)定的政局，于是不再把推進民主、法治和人權直接與發(fā)展援助掛鉤，而強調與中亞建立一個有組織性的、定期的、結果導向型的人權對話框架，以對話的方式循序漸進地改善中亞地區(qū)的人權民主狀況。另一方面，歐盟內部也并沒有形成統(tǒng)一意見，比如德國、西班牙認為應該從實用主義外交出發(fā)，發(fā)展與中亞國家的能源和安全合作應該優(yōu)于人權問題；而英國、荷蘭、瑞典與中亞地區(qū)基本沒有能源和其他領域的交集，則更強調人權和民主問題。

2.援助與經(jīng)貿合作

歐盟試圖通過援助的手段減輕中亞國家因為貧困帶來的安全危險，并試圖推進政治經(jīng)濟改革，但這種援助以項目而不是戰(zhàn)略驅動，由于缺乏對中亞特殊性的分析和對話，也沒有整體的援助框架，而中亞國家的合作態(tài)度也并不積極，導致最后援助也并沒有達到歐盟的預期目標。2015年中亞最大的經(jīng)濟體哈薩克斯坦與歐盟的雙邊貿易額僅占歐盟對外出口總額的0.3%及進口總額的0.9%，而且主要出口都是石油，而其他四國就更是微乎其微了。一方面中亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場容量也有限，另一方面歐盟關稅保護政策又一定程度上限制了歐洲對于中亞的投資往來，所以相對于歐盟的其他貿易伙伴，在經(jīng)貿關系上面中亞地區(qū)對于歐盟的戰(zhàn)略意義不大。

3.非傳統(tǒng)安全合作

歐盟認為一個繁榮穩(wěn)定的中亞是符合歐盟的戰(zhàn)略利益的，因為國際恐怖主義、極端勢力、非法移民、毒品和武器走私、有組織的犯罪等問題上是會蔓延，甚至威脅到歐盟安全的。中亞地區(qū)本身又存在各種問題：貧困、腐敗、邊界安全、環(huán)境和水資源、政治經(jīng)濟改革的困惑等，這些內部問題都讓中亞地區(qū)在面對非傳統(tǒng)安全問題時顯得脆弱不堪。目前，每年約有一百噸海洛因從阿富汗經(jīng)塔吉克和其他中亞國家運抵俄羅斯和歐洲市場，中亞作為歐盟“鄰居的鄰居”（Neighbors of EU Neighbors）受到的關注也越來越多。但由于難以統(tǒng)籌在中亞的安全行動、雙方的安全互信不足、與其他國際行為體缺乏協(xié)調等因素，使得歐盟在中亞地區(qū)的安全合作進展還是相對緩慢。

4.能源與交通合作

有數(shù)據(jù)顯示，按照2010年的能源消費水平，到2030年歐盟能源對外依賴水平將可能達到80%。事實上，“石油市場是所有能源市場中最不平衡的一個，亞洲—太平洋地區(qū)、歐盟和北美的石油消費總量接近全球的80%，卻只擁有全球10%的能源儲量。與此同時，非洲、中亞地區(qū)、中東地區(qū)以及南美國家的石油消費量只占全球的20%，卻控制著世界90%的儲油量”。因此對于歐盟來說建立起與其能源安全戰(zhàn)略是不可避免的。另外，俄烏天然氣危機導致歐盟從俄羅斯的能源進口暫時中斷，進一步促使歐盟尋求與其他國家建立能源合作，實現(xiàn)能源進口的多元化。2010年歐盟委員會發(fā)布《能源2020——尋求具有競爭性、可持續(xù)性和安全性》戰(zhàn)略，指出要加強中東、北非、中亞、南高加索等周邊地區(qū)的能源合作，中亞地區(qū)的能源走向如何，一定程度會影響到未來整個全球的能源格局。

總體來說，在2007年歐盟中亞戰(zhàn)略出臺之后，歐盟繼續(xù)關注于中亞地區(qū)的民主和人權問題，同時也更加關注能源和安全的領域，歐盟想通過規(guī)范性力量（normative power）對中亞地區(qū)施加戰(zhàn)略影響，但由于國內政權抵制民主變革、中亞特殊的安全環(huán)境以及歐盟內部的政治經(jīng)濟等問題的影響，實際影響力還是比較小的。有評論指出“如果歐盟能夠在中亞發(fā)揮積極作用，那么歐盟對歐亞大陸那些對其至關重要地區(qū)和國家如南高加索、黑海以及俄羅斯、烏克蘭、阿富汗等施加積極影響的能力將得到極大提升”。

二、中歐戰(zhàn)略對接的基礎

1.中歐戰(zhàn)略對接的可能性

中亞地區(qū)是連接歐洲經(jīng)濟圈和東亞經(jīng)濟圈的中間區(qū)域，但在中亞地區(qū)中歐合作的歷史經(jīng)驗并不充足，政策的出發(fā)點和發(fā)展模式也有很多差異和分歧，歐盟質疑中國在中亞地區(qū)的合作方式是“新殖民主義”“攫取資源論”等，認為中國只是一味追求自身的經(jīng)濟利益；而歐盟對民主人權問題的堅持，也多少與中國不干涉他國內政的主張相違背。但從另一方面來看，在中亞地區(qū)，歐盟不如俄、中有地緣優(yōu)勢，實力上也弱于美國，所以對歐盟來說，與中國合作不失為一個秩序調整的好機會；而對中國來說，在中亞地區(qū)與歐盟進行合作，也有助于減輕中亞國家和其他大國對于中國主導的疑慮。

2.中歐戰(zhàn)略對接的基礎

第一，教育合作與交流。與中亞的合作需要有一個長遠的眼光，應該去了解不同的人群對大國在中亞地區(qū)合作的態(tài)度是什么，是排斥、接受還是抵制。這就意味著，在中亞地區(qū)的合作不僅需要高層互訪的政治對話框架，也需要提高本土的教育水平、增加人員交流的機會。為中亞地區(qū)的青年人提供更多來中國和歐洲留學的獎學金項目，或者更進一步中國和歐盟可以共同設立官方的留學交換項目，讓更多的青年人增加對不同國家文化的理解、學習更多的知識、提高自己的眼界，增加中亞地區(qū)的人才儲備。

第二，非傳統(tǒng)安全合作。首先應該承認非傳統(tǒng)安全因素已經(jīng)越來越影響到地區(qū)合作能否有效進行，然而在如何應對有組織的犯罪、國際恐怖主義、毒品和武器走私等非傳統(tǒng)安全的問題，中國和歐盟的認知和政策存在著一定差異。歐盟看輕中國的合作框架華而不實，而中國則認為過多干預有干涉他國內政之嫌，如何找到雙方利益的契合點是合作的關鍵。把上海合作組織（SCO，Shanghai Cooperation Organization）作為一個合作平臺，一方面可以鞏固三方的邊境安全形勢，積累共同打擊跨境犯罪的經(jīng)驗；另一方面也有利于增進中歐的信任感，并把這種信任感擴展到其他領域的合作之中。

第三，基礎設施建設。歐洲2014年11月提出“容克計劃”（即歐洲投資計劃，The Investment Plan for Europe），投資高達3 150億歐元，其中基礎設施的互聯(lián)互通是行動重點，這與中國“一帶一路”倡議高度契合。歐盟戰(zhàn)略投資基金章程規(guī)定“第三方可以通過直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項目和投資平臺等方式參與”，“容克計劃”與“一帶一路”在中亞的對接，一方面將促進中亞的進一步開放，另一方面也將增加中歐互相的了解，有助于減少雙方的疑慮，也將是中歐未來良好互動的經(jīng)驗和基礎。

第四，能源領域合作。歐盟和中國都是能源進口大國，在能源安全與能源外交方面，歐盟則有很多值得中國借鑒的地方，比如歐盟在中亞地區(qū)的援助計劃是能源項目資金投入和技術協(xié)調的雙重結合的方式，為將來可能實現(xiàn)的能源對接先打好基礎。中亞地區(qū)處于歐盟和中國的中間地帶，中歐在能源方面是有不少共同利益的，雙方可以嘗試在基礎設施建設項目的前提下，完善油氣管道建設，加強中歐的技術協(xié)調與合作，實現(xiàn)能源市場的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]曾向紅.試論歐盟中亞戰(zhàn)略的演變[J].國際觀察，2008（1）.

[2]趙青海.歐盟新中亞戰(zhàn)略評析[J].國際問題研究，2007（5）.

（責任編輯：許廣東）