新的社會(huì)階層人士重點(diǎn)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題與對(duì)策

中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

摘要：新的社會(huì)階層人士數(shù)量不斷增長(zhǎng)、影響不斷增強(qiáng)，對(duì)其開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作具有緊迫性。具體到浙江，其中的網(wǎng)絡(luò)界人士、律師、私營(yíng)企業(yè)管理人員、外資企業(yè)管理人員、自由職業(yè)人員等五類(lèi)是重點(diǎn)群體，過(guò)去的工作已在組織建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)部分突破，并有一定經(jīng)驗(yàn)，但總體上仍然存在著四種難題、三個(gè)壓力、六個(gè)缺乏，為此必須進(jìn)一步明晰思路、改革方法、加大力度，通過(guò)一系列具體細(xì)致的工作進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這一群體的引領(lǐng)團(tuán)結(jié)，凝聚他們共同為高水平全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士；重點(diǎn)群體；統(tǒng)戰(zhàn)工作；困境；出路

中圖分類(lèi)號(hào)：D66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-3163（2018）01-00048-07

一、浙江省新的社會(huì)階層人士重點(diǎn)群體及其統(tǒng)戰(zhàn)工作情況

浙江省是全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較早、探索較多的地區(qū)之一。特別是在網(wǎng)絡(luò)界人士、律師統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，各地做了不少探索。本著循序漸進(jìn)的原則，當(dāng)前和下一步，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要重點(diǎn)抓好若干重點(diǎn)群體，先行打開(kāi)局面、積累經(jīng)驗(yàn)，為新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。結(jié)合浙江實(shí)際，重點(diǎn)群體分為兩類(lèi)，一類(lèi)是已經(jīng)開(kāi)展了統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐探索的網(wǎng)絡(luò)界人士和律師，另一類(lèi)是尚未大規(guī)模開(kāi)展工作，但實(shí)際上已經(jīng)有較大數(shù)量、較大影響的私營(yíng)企業(yè)管理人員、外資企業(yè)管理人員以及自由職業(yè)人員。

（一）網(wǎng)絡(luò)界人士

這部分人的特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是分布廣泛。其職業(yè)分布十分廣泛，既包括政府官員、高校教師，也包括農(nóng)民、工人、銀行職員和大學(xué)生。二是政治素質(zhì)強(qiáng)。新媒體中的代表人士一般都具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，能自覺(jué)傳播主流價(jià)值、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)有序參與推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。三是知識(shí)水平高。他們一般都受過(guò)良好的教育，部分人群甚至擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，具有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和批判精神，對(duì)行業(yè)發(fā)展或政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件的理性分析與見(jiàn)解，使他們具有了凝聚和引領(lǐng)的代表性；在重大影響事件的大眾傳播過(guò)程，能夠用自身的知識(shí)素養(yǎng)、理性分析，作出判斷，是行業(yè)中成熟、知性的群體。四是身份的隱蔽性。這些人士在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論和表達(dá)意見(jiàn)主要采取匿名身份或者以“昵稱(chēng)”的名義進(jìn)行，除了極個(gè)別網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖會(huì)隨時(shí)間推移而暴露真實(shí)身份以外，大多數(shù)并不知曉彼此的真實(shí)身份。

（二）中介組織從業(yè)人員

浙江省中介組織較為發(fā)達(dá)，中介組織從業(yè)人員有5萬(wàn)余人。其中，律師事務(wù)所1285家，從業(yè)人員近1.6萬(wàn)；會(huì)計(jì)師事務(wù)所383家，從業(yè)人員1.3萬(wàn)；稅務(wù)師事務(wù)所185家，從業(yè)人員7863人。這個(gè)群體包含三個(gè)主要特征。一是來(lái)源多樣化。包括律師行業(yè)、會(huì)計(jì)師行業(yè)、稅務(wù)師行業(yè)、評(píng)價(jià)師行業(yè)，涉及各行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)利性中介組織和非營(yíng)利性、服務(wù)性中介組織。二是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)。就業(yè)基本上依靠自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此在擇業(yè)方面具有很高的自由度。他們相對(duì)比較獨(dú)立，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是政治訴求高。集聚了專(zhuān)業(yè)精英，學(xué)歷和收入較高，獨(dú)立性強(qiáng)，參政議政意愿最為強(qiáng)烈。

（三）私營(yíng)企業(yè)管理人員

浙江省是非公有制經(jīng)濟(jì)大省，私營(yíng)企業(yè)有129.2萬(wàn)家，注冊(cè)資金54159.8億元，注冊(cè)資本1000萬(wàn)以上的企業(yè)11萬(wàn)家；外商投資企業(yè)5萬(wàn)多家。據(jù)估算，浙江省擁有280萬(wàn)私營(yíng)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員，占全省企業(yè)管理技術(shù)人員的97.7%。這個(gè)群體的特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是學(xué)歷和收入水平差距較大，學(xué)歷從海歸博士到高中畢業(yè)，收入從數(shù)十萬(wàn)到數(shù)萬(wàn)，情況千差萬(wàn)別。二是自身地位認(rèn)知處于中等偏下水平。他們大多認(rèn)為自身是弱勢(shì)群體，吃人俸祿、替人干活，要聽(tīng)從企業(yè)主的安排，對(duì)自身期望不高，政治參與取決于企業(yè)主的態(tài)度。三是工作和生活壓力比較大。職業(yè)的不穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，加上工作強(qiáng)度和壓力巨大，使得這一群體普遍具有緊張感和焦慮情緒，對(duì)前途和未來(lái)常常感到迷茫甚至恐懼，對(duì)自己的身份缺乏歸屬感。四是政治參與熱情比較高漲，期待得到黨委政府部門(mén)的關(guān)注。省工商聯(lián)的調(diào)研表明，接近一半受訪人員將加入中國(guó)共產(chǎn)黨作為最有效的政治參與途徑。選擇參加人大、政協(xié)的占32.8%，選擇擔(dān)任行政職務(wù)的占23%，選擇加入社會(huì)組織的占18%，選擇加入工商聯(lián)的占16.4%，選擇加入民主黨派的占11.5%。

（四）外資企業(yè)管理人員

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江省外資企業(yè)管理人員有6萬(wàn)多人。其特征如下。一是學(xué)歷較高。調(diào)查顯示，外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員學(xué)歷程度普遍較高，大多數(shù)為大專(zhuān)以上。其中少部分人有海外留學(xué)背景，對(duì)國(guó)情了解不深。二是政治認(rèn)同感強(qiáng)。外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方針等認(rèn)同感較強(qiáng)。三是自我滿意度較高。外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員自我滿意度總體較高，鮮有對(duì)自己工作和生活狀況表示不滿的。四是階層意識(shí)較弱。從調(diào)查情況來(lái)看，外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員對(duì)自己屬于一個(gè)新的社會(huì)階層的階層意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分對(duì)自己屬于新社會(huì)階層這一事實(shí)感到茫然甚至不解。相比較而言，外資企業(yè)技術(shù)人員群體的階層意識(shí)和階層自我認(rèn)同比管理人員群體更弱。

（五）部分自由職業(yè)人員

其特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是成長(zhǎng)“草根”，生活自由。他們流動(dòng)性大，社會(huì)認(rèn)同感較低。在工作地點(diǎn)、時(shí)間安排和工作方式等方面，都享有更大的自由空間，可以獨(dú)立自主地安排自己的工作和生活。二是大多掌握一技之長(zhǎng)，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)，群體性差。不靠政府、不靠單位，靠自己的就業(yè)理念，使他們自立、自主意識(shí)強(qiáng)，有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，信息擁有量大，工作熱情和韌性比較足。三是絕大多數(shù)擁護(hù)我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度與政治制度，支持國(guó)家的改革開(kāi)放，對(duì)提高政治待遇有較大的訴求。相對(duì)而言，自由撰稿人、藝術(shù)工作者、演藝界人士等具有較高知名度和較大社會(huì)影響的人士應(yīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。

二、浙江省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)——以網(wǎng)絡(luò)界人士為例

（一）抓住重點(diǎn)群體，率先在部分領(lǐng)域取得突破

浙江省自2013年在溫州市、臺(tái)州市開(kāi)展網(wǎng)聯(lián)會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，圍繞“網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么、怎么做”的主線，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推進(jìn)，在實(shí)踐中破題解難、探索推動(dòng)這項(xiàng)工作。確定了“三為主、兩兼顧”的策略，“三為主”是指以體制外為主、以黨外人士為主、以具有較大影響力或處于上升期的網(wǎng)絡(luò)界人士為主；“兩兼顧”是指紅色、灰色兼顧，新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士（即搭臺(tái)的和唱戲的）兼顧。我們根據(jù)主動(dòng)接觸、及時(shí)介入、積極培養(yǎng)的工作原則，努力地把這個(gè)群體組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)界人士大部分處于體制外，很多人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題都存在模糊認(rèn)識(shí)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士的思想特點(diǎn)、情感需求，浙江省探索開(kāi)展多途徑、全方位的政治引導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持重心下移，全面推進(jìn)各類(lèi)知聯(lián)會(huì)組織建設(shè)

浙江省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一條重要原則是，新階層人士在哪里，知聯(lián)會(huì)組織就要建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就要覆蓋到哪里。全省通過(guò)培育基層知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)等“小組織”，使新階層人士能夠就近吸納，實(shí)現(xiàn)知聯(lián)會(huì)組織“密織網(wǎng)、廣覆蓋”，建立起與基層群眾緊密聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)。自2011年以來(lái)，全省在實(shí)現(xiàn)知聯(lián)會(huì)省市縣三級(jí)覆蓋的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角延伸到基層，把基層知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)建設(shè)作為新的創(chuàng)新點(diǎn)，提出要在有新階層人士的基層單位中實(shí)現(xiàn)基層知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。2011年6月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出，“要逐步實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)全面建成知聯(lián)會(huì)組織”。截至2015年底，全省共有各類(lèi)知聯(lián)會(huì)組織1404個(gè)，其中基層知聯(lián)會(huì)組織975家（私營(yíng)企業(yè)知聯(lián)會(huì)152家），新聯(lián)會(huì)70家，網(wǎng)聯(lián)會(huì)49家，社會(huì)組織知聯(lián)會(huì)3家，成員總數(shù)超過(guò)4.8萬(wàn)人，最大限度地把新階層人士納入組織中來(lái)。2016年3月，全省啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)“百家精品知聯(lián)會(huì)（新聯(lián)會(huì)、海創(chuàng)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)）”活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)知聯(lián)會(huì)強(qiáng)化組織功能，創(chuàng)新性開(kāi)展工作，積極打造精品組織。

（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，探索建立各項(xiàng)工作機(jī)制

新階層人士工作涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)。能否打破各自為戰(zhàn)的格局，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用，是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2006年，浙江省建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括省律師協(xié)會(huì)、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等10家單位。自2014年以來(lái)，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省司法廳聯(lián)合開(kāi)展律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，與省民政廳聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，初步形成工作合力。目前，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括省委“兩新”工委、省委宣傳部、省經(jīng)信委等14家單位，明確各自職責(zé)和分工，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)支持配合的工作機(jī)制。全省大部分地區(qū)已經(jīng)建立新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席（系）會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，形成共同研究、共同推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好態(tài)勢(shì)。浙江省有些地方已經(jīng)把新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨建的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已有25家非公有制企業(yè)、12家社會(huì)組織建立基層統(tǒng)戰(zhàn)部或聯(lián)絡(luò)處，確定了47名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，增強(qiáng)了基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，把新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。

（四）明確培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

浙江省堅(jiān)持“三個(gè)納入”的原則，給予新階層人士“同等”待遇，甚至“優(yōu)待”，有力支持和推動(dòng)新階層代表人士的健康成長(zhǎng)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及時(shí)把新的社會(huì)階層人士各類(lèi)群體代表人士納入各級(jí)黨委座談協(xié)商的對(duì)象之中，納入統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的對(duì)象之中，納入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)政治安排的對(duì)象之中，為新階層代表人士提供發(fā)展平臺(tái)。全省新階層人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員1人，擔(dān)任省政協(xié)委員18人、省人大代表37人。其中，網(wǎng)絡(luò)界人士擔(dān)任省政協(xié)委員2人，市政協(xié)委員有37名，成為參政議政、民主監(jiān)督的積極力量。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“加入知聯(lián)會(huì)（新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)）為什么、歷史責(zé)任是什么、我為浙江‘四個(gè)全面做什么”大討論活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新階層人士的思想政治引導(dǎo)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)舉辦新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)界人士培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治引導(dǎo)；與浙江大學(xué)聯(lián)合成立“中國(guó)新時(shí)期發(fā)展研究中心”，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)新階層人士學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)基地，舉辦新階層大講堂，取得良好效果；以綜合評(píng)價(jià)為保障，提高新階層代表人士培養(yǎng)使用的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。自2011年以來(lái)，浙江先后在臺(tái)州市試點(diǎn)開(kāi)展新階層人士綜合評(píng)價(jià)體系，在溫州市試點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)界人士綜合評(píng)價(jià)體系，在臺(tái)州市仙居縣試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)組織黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系等，根據(jù)不同群體特征，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為政治安排、社會(huì)安排和榮譽(yù)安排的前置程序。組織新階層人士參加“感恩三老慰問(wèn)兩戶”、同唱紅歌、愛(ài)心拍賣(mài)活動(dòng)，開(kāi)展紅色之旅等各類(lèi)活動(dòng)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和使命感。全省組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)界代表人士“十百千工程”，爭(zhēng)取通過(guò)三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)十名、百名和千名網(wǎng)絡(luò)界代表人士的目標(biāo)。

（五）著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搭建發(fā)揮作用的有效平臺(tái)

新的社會(huì)階層人士具有智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建各類(lèi)平臺(tái)，特別是發(fā)揮基層知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)聯(lián)系群眾最密切、服務(wù)群眾最便捷的功能優(yōu)勢(shì)，讓“小組織”切實(shí)發(fā)揮大作用。近一年來(lái)，各地網(wǎng)聯(lián)會(huì)通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策直通車(chē)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)委員工作室等，共收集提交了3260多條意見(jiàn)建議，為黨委政府決策提供參考。在網(wǎng)聯(lián)會(huì)的參與建議下，溫州市、溫州龍灣區(qū)、臨海市政府相繼出臺(tái)了扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，僅溫州龍灣區(qū)每年就為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供扶持資金5000萬(wàn)元以上。臺(tái)州路橋區(qū)新聯(lián)會(huì)開(kāi)展慈善醫(yī)療救助千名“新臺(tái)州人”活動(dòng)、捐建全省首個(gè)“新聯(lián)會(huì)小學(xué)”，蒼南縣新聯(lián)會(huì)開(kāi)展“鄉(xiāng)村讀書(shū)計(jì)劃”，臨海市網(wǎng)聯(lián)會(huì)結(jié)對(duì)幫扶殘疾青少年活動(dòng)等，都贏得社會(huì)廣泛好評(píng)。各級(jí)網(wǎng)聯(lián)會(huì)圍繞黨委政府中心工作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境整治等方面，積極引導(dǎo)、平衡網(wǎng)絡(luò)聲音，維護(hù)了良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

三、浙江省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題

（一）從統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象看，有四方面的難題

一是界定難。新的社會(huì)階層人士具有虛擬性、流動(dòng)性、多變性，真實(shí)身份的認(rèn)定有相當(dāng)難度。盡管新的社會(huì)階層群體分類(lèi)已經(jīng)有了總體上的解釋和說(shuō)明，但具體到實(shí)踐，還有很多問(wèn)題無(wú)法解決。

二是找人難。很多統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是隱藏著的，最為典型的是自由職業(yè)人員。由于沒(méi)有固定的單位，高度分散，流動(dòng)性頻繁，基本情況不易掌握。從各地調(diào)查情況看，由于過(guò)于分散，自由職業(yè)人員未能納入政府部門(mén)管理范圍，難于徹底統(tǒng)計(jì)清楚。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)外資企業(yè)管理人員到底有多少人、是哪些人、人在哪里等知情不多。

三是破局難。絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士并未進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面不廣，交到的朋友不多。認(rèn)人、牽線、交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)不出人、牽不上線、交友不多，無(wú)疑表明這方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作總體還未破局。

四是工作難。新的社會(huì)階層人士打破了傳統(tǒng)社會(huì)職業(yè)的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，他們分布比較廣泛，崗位流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常在不同所有制、不同行業(yè)之間頻繁流動(dòng)，其內(nèi)部分化組合的時(shí)間和速度是其他任何社會(huì)階層所不能比的。這就給以原來(lái)意義的單位、組織為基礎(chǔ)開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。特別是思想工作做不下去，水過(guò)地皮濕，甚至如水澆石。

（二）從統(tǒng)戰(zhàn)工作主體看，有三個(gè)方面的壓力

一是轉(zhuǎn)變觀念壓力大。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)于做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。比如，有的認(rèn)為組織越多，麻煩越多。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)已經(jīng)夠多，沒(méi)有必要再成立新的組織，比如已經(jīng)成立了知聯(lián)會(huì)，就沒(méi)有必要再成立新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)等。有的認(rèn)為新的社會(huì)階層一直有行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在管理，出了問(wèn)題也有法律去管理去規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)沒(méi)有必要再疊床架屋，去“湊熱鬧”。有的認(rèn)為新階層只會(huì)聽(tīng)從有職權(quán)的部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)缺乏硬手段，管了也白管，管了也沒(méi)用。比如網(wǎng)絡(luò)界人士，他們只會(huì)服從網(wǎng)信、網(wǎng)警管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)再努力也起不了實(shí)質(zhì)性的作用。

二是力量動(dòng)員壓力大。在有新的社會(huì)階層人士的單位中，由于組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)的原因，黨建工作、工會(huì)工作等搞得有聲有色，黨員同志能夠深入?yún)⑴c其中，黨外人士卻找不到組織，沒(méi)有參加活動(dòng)的平臺(tái)。許多基層黨組織和負(fù)責(zé)人還不清楚自身肩負(fù)的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)和使命。

三是分類(lèi)施策壓力大。新的社會(huì)階層人士經(jīng)歷不同、視聞?dòng)袆e、見(jiàn)解各異，思想觀念、生活方式、價(jià)值取向，包括處事態(tài)度都不盡相同。有行政主管單位的新的社會(huì)階層人士有組織、有人員、有活動(dòng)、有制度，且規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)得好，思想工作抓得牢，能夠經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，能夠和黨中央保持高度一致。而沒(méi)有行政主管單位的新的社會(huì)階層人士在管理上則比較散漫，在集體活動(dòng)上開(kāi)展得較一般。如律師和會(huì)計(jì)師兩個(gè)行業(yè)就開(kāi)展得比較好。自由職業(yè)人員則比較混亂，且統(tǒng)戰(zhàn)工作主體難以確定。因此，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)別把握新的社會(huì)階層人士的個(gè)性特點(diǎn)，采用不同的方式方法有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

（三）從統(tǒng)戰(zhàn)工作方法看，有五方面的短缺

一是缺動(dòng)力。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)仍然滿足于做好傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。一種是麻煩論。認(rèn)為組織越多，麻煩越多。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)已經(jīng)夠多，沒(méi)有必要再成立新的組織，比如已經(jīng)成立了知聯(lián)會(huì)，就沒(méi)有必要再成立新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)等。一種是多余論。認(rèn)為新的社會(huì)階層一直有行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在管理，出了問(wèn)題也有法律去管理去規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)沒(méi)有必要再疊床架屋，去“湊熱鬧”。一種是無(wú)用論。認(rèn)為新階層只會(huì)聽(tīng)從有職權(quán)的部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)缺乏硬手段，管了也白管，管了也沒(méi)用。比如網(wǎng)絡(luò)界人士，他們只會(huì)服從網(wǎng)信、網(wǎng)警管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)再努力也起不了實(shí)質(zhì)性的作用。

二是缺渠道。跟外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員交朋友，對(duì)這一新階層人士團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、幫助和服務(wù)，必須要有渠道。渠道越多，則接觸、引導(dǎo)和幫助的機(jī)會(huì)越多、效果越好，黨與這一新階層人士的感情才越深，黨對(duì)這一新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作才越成功。從目前來(lái)看，各級(jí)黨組織與外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員聯(lián)系和交友渠道是很少的，主要局限于次數(shù)甚少、參加人數(shù)也很有限的培訓(xùn)和開(kāi)會(huì)等，很少有頻率較高、互動(dòng)程度較深、能深入交流乃至交心的渠道和方式。

三是缺組織。組織起來(lái)，不僅是我們黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的好方法，也是我們黨開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的好方法。與非公有制企業(yè)主和新社會(huì)組織中的律師群體、會(huì)計(jì)師群體有一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)屬于自己的組織網(wǎng)絡(luò)不同的是，專(zhuān)屬于外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的組織網(wǎng)絡(luò)至今未建立起來(lái)，或者雖有但覆蓋面不廣，或者像北侖大港社區(qū)那樣建立了面向所有新社會(huì)階層人士而非專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的組織網(wǎng)絡(luò)。在這一新階層中，部分人士是基于自己的民主黨派成員、知聯(lián)會(huì)等其他身份而加入民主黨派等其他組織網(wǎng)絡(luò)。雖說(shuō)各地有市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)科協(xié)與私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的科技人員對(duì)口，前者可謂后者的娘家，但事實(shí)上，科協(xié)更多覆蓋的是高校和體制內(nèi)的科研院所、國(guó)有企業(yè)以及少數(shù)大的私營(yíng)企業(yè)，多數(shù)外資企業(yè)的技術(shù)人員是極少與科協(xié)有關(guān)聯(lián)的，極少成為市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)科協(xié)的組織成員。

四是缺代表。載體和平臺(tái)的有效運(yùn)行離不開(kāi)一個(gè)思想素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、工作熱情高的領(lǐng)軍人物的積極帶動(dòng)。當(dāng)前，由于一些新階層組織的負(fù)責(zé)人忙于個(gè)人業(yè)務(wù)，對(duì)于廣大成員的思想溝通不夠及時(shí)，訴求回應(yīng)不夠迅速，工作生活不夠關(guān)心。即便偶爾組織活動(dòng)，也只是“開(kāi)開(kāi)會(huì)議、搞搞公益”這樣一套陳舊的模式，對(duì)新階層人士的吸引力明顯不足，甚至導(dǎo)致一些平臺(tái)和載體搭建以后，便馬上進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。

五是缺方法。目前，浙江省網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作以“座談會(huì)、開(kāi)講座、培訓(xùn)班”等傳統(tǒng)方法為主，這些方法曾經(jīng)在統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐中發(fā)揮過(guò)積極的作用，但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士這一新的群體，傳統(tǒng)的工作方法顯然已捉襟見(jiàn)肘。在信息時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)開(kāi)放性、無(wú)界性、互動(dòng)性和多樣性的鮮明特征，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)界人士的工作特點(diǎn)、群體特性、思想特征等，也決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作方法必須要有新的突破。

四、下一步開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方法和重點(diǎn)工作

（一）摸清底數(shù)、明晰思路是前提

做好新的社會(huì)階層人士工作的基本前提是全面掌握各個(gè)層級(jí)工作對(duì)象的數(shù)量、特點(diǎn)、需求等各個(gè)方面的基本情況，做到心中有數(shù)、思路明確。中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立后，首要任務(wù)就是加強(qiáng)調(diào)查研究、摸清底數(shù)、掌握情況。這項(xiàng)工作從中央到省、市、縣可同步開(kāi)展，方便資源共享，為下一步分類(lèi)建好數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。

（二）建立組織、搭建平臺(tái)是保障

針對(duì)新的社會(huì)階層人士“流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)”的特點(diǎn)，把他們組織起來(lái)開(kāi)展工作，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)，也是行之有效的辦法。要堅(jiān)持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)（單位）為依托，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周?chē)＝M織是最重要的平臺(tái)，是其他一切載體平臺(tái)的依托和依靠，或者說(shuō)是“載體中的載體”和“平臺(tái)中的平臺(tái)”。以新媒體從業(yè)人員為例，假如沒(méi)有成立相應(yīng)的組織（網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)），那么我們的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象仍然是“一盤(pán)散沙”，也就失去了進(jìn)一步建設(shè)教育、活動(dòng)、交流等載體平臺(tái)的意義。因此，要把重點(diǎn)群體的組織建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，努力為載體平臺(tái)建設(shè)提供組織保障。

社團(tuán)是建立在自愿參與和相互信任的基礎(chǔ)上，其約束力比行政干預(yù)更有效果，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士參與各類(lèi)社團(tuán)組織，有利于加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，暢通新的社會(huì)階層人士利益訴求渠道，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。社區(qū)（單位）是新的社會(huì)階層人士生活、工作相對(duì)固定的場(chǎng)所，特別是對(duì)自由職業(yè)者、外資企業(yè)管理技術(shù)人員等現(xiàn)有社團(tuán)組織無(wú)法延伸的群體，依托社區(qū)、企業(yè)有關(guān)黨團(tuán)組織或工會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，有利于形成工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的管理與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)社區(qū)（單位）的聯(lián)系與指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系面和統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。

要注重發(fā)揮民主黨派在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士工作中的積極作用。新的社會(huì)階層人士集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，這些人員本來(lái)就是各民主黨派聯(lián)系的對(duì)象。而以知識(shí)分子為主體的民主黨派，與社會(huì)各階層有廣泛的接觸，大多是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，對(duì)新階層的知識(shí)分子有相當(dāng)?shù)奈ΑＣ裰鼽h派有完整的組織系統(tǒng)和思想政治工作系統(tǒng)，通過(guò)民主黨派把政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士吸收到組織中來(lái)，在現(xiàn)有政黨格局中為他們提供政治參與的制度化渠道，就能通過(guò)民主黨派把他們團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周?chē)瑢?shí)現(xiàn)黨對(duì)新的社會(huì)階層的政治領(lǐng)導(dǎo)。

在建立平臺(tái)載體方面，要實(shí)施“品牌化”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大載體平臺(tái)的影響力。品牌就是名片，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)凝聚力的一個(gè)重要方法。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要上臺(tái)階、出成果、有影響，就必須走品牌化的道路，定期開(kāi)展有針對(duì)性、參與性強(qiáng)的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。在載體和平臺(tái)的建設(shè)上要有主題、有理念、有追求、有夢(mèng)想，要著力貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要把個(gè)人的追求與社會(huì)擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，讓個(gè)人在集體中升華。要注重結(jié)合各自的地方特色，大膽實(shí)施“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”，乃至“一村一品”戰(zhàn)略，著力深化細(xì)化新的社會(huì)階層人士工作，著力挖掘和打造出千姿百態(tài)、各有特色的載體平臺(tái)。

（三）培養(yǎng)代表、強(qiáng)化隊(duì)伍是關(guān)鍵

新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍龐大、素質(zhì)參差不齊。要在這部分群體中推動(dòng)主流價(jià)值觀、群體價(jià)值觀的形成，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同和政治責(zé)任感，必須培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同的代表人士隊(duì)伍，通過(guò)他們?nèi)ジ玫貓F(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大新的社會(huì)階層人士。要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)納入各級(jí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，以有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系的階層中有較大影響為標(biāo)準(zhǔn)，參照非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)，探索建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)選拔。同時(shí)，適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量。聘請(qǐng)新的社會(huì)階層人士擔(dān)任人大和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)特邀委員，推薦擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，為他們的健康成長(zhǎng)鋪設(shè)臺(tái)階。

（四）溝通引導(dǎo)、增強(qiáng)認(rèn)同是重點(diǎn)

要建立多樣化的政策滲透平臺(tái)，達(dá)到轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、自覺(jué)轉(zhuǎn)化的目的。新的社會(huì)階層人士大多具有較為強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和一定的政治認(rèn)知度，但是他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其執(zhí)政現(xiàn)狀的理解往往容易浮于表面和片面，對(duì)黨在各個(gè)時(shí)期的路線、方針和政策可能都是“一知半解”。因此，對(duì)他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵在于“正心”，即政策的滲透和理解的釋疑，目的是讓他們能夠借助工作機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的家底、現(xiàn)狀和愿景做到“全面性的了解，深刻性的體會(huì)”，提高他們的思想水平和政治覺(jué)悟。

（五）真情服務(wù)、解決問(wèn)題是支撐

相對(duì)而言，新的社會(huì)階層人士的體制外特點(diǎn)使他們?cè)诠ぷ魃詈驼螀⑴c方面面臨著更多的問(wèn)題，而且解決問(wèn)題的途徑相對(duì)較少。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在黨委政府和各類(lèi)新的社會(huì)階層人士之間搭建有效橋梁，使他們能夠接近相關(guān)部門(mén)、了解相關(guān)政策，獲得溝通渠道，順利解決有關(guān)問(wèn)題，并為其事業(yè)發(fā)展積累一定的人脈關(guān)系，這既客觀上增進(jìn)了政府服務(wù)的質(zhì)量，也提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。比如，在自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，要著眼于他們的發(fā)展，做好信息服務(wù)工作，提供各種技能培訓(xùn)，為他們的事業(yè)發(fā)展提供實(shí)際幫助，同時(shí)要積極建議相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策，幫助自由職業(yè)人員妥善解決職稱(chēng)評(píng)審、子女讀書(shū)、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題，解決自由職業(yè)人員的后顧之憂，保護(hù)其合法利益和工作的積極性。

（六）明確職責(zé)、科學(xué)分工是后盾

2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立第八局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士工作，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)人員編制。要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同統(tǒng)籌、各人民團(tuán)體和社會(huì)組織共同參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。要堅(jiān)持“屬人、屬業(yè)、屬地”管理服務(wù)相結(jié)合，充分挖掘和整合區(qū)域資源，依托各級(jí)黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、人民團(tuán)體、業(yè)務(wù)主管部門(mén)或行政掛靠單位，形成省、市、區(qū)、街道、社區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到各個(gè)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)上下內(nèi)外、部門(mén)之間、網(wǎng)上網(wǎng)下、新老領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議是一種協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供研討交流和協(xié)調(diào)合作的平臺(tái)。新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)各自職能，積極做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時(shí)研究新時(shí)期新形勢(shì)下做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策措施，大力推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

（七）結(jié)合黨建、借用外力是捷徑

在統(tǒng)戰(zhàn)力量有限、工作任務(wù)繁重的情況下，借用各方外力共同開(kāi)展工作是一個(gè)較好選擇。各級(jí)黨委要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列入議事日程，認(rèn)真研究，經(jīng)常檢查，抓好落實(shí)。特別是“兩新”黨的組織，一定要做到黨組織建設(shè)全覆蓋，一定要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作內(nèi)容，搭建有效載體，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，使新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更加有效。再如在網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部的工作分工、協(xié)調(diào)是一個(gè)重要途徑。對(duì)新媒體代表人士的聯(lián)系、溝通、管理、引導(dǎo)、培訓(xùn)等是宣傳部一直在做的工作，新媒體代表人士對(duì)宣傳部的認(rèn)可度和歸屬感已很強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)部和宣傳部若能加強(qiáng)溝通互助，利用已有平臺(tái)共同開(kāi)展工作，定能達(dá)到充分利用資源和提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的目的。

編輯：郭曉東