公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的公租房制度建設(shè)

李天泉

摘要：隨著社會的發(fā)展，人民對于住房的需求量增加。政府需要積極采取有效措施推進(jìn)公租房制度建設(shè)，推動我國建設(shè)工作的發(fā)展，不斷改善民生，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)我國偉大復(fù)興的中國夢。此外在公租房制度建設(shè)過程中收入分配不均，造成居民住房問題上出現(xiàn)“夾心層”的問題。政府應(yīng)對公租房的建設(shè)給予便利，對其進(jìn)行一定的資金、政策支持，提出科學(xué)建設(shè)的相關(guān)的建議，本文旨在從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下進(jìn)行討論，分析了公租房制度建設(shè)過程中的發(fā)展障礙，并對所出現(xiàn)的障礙進(jìn)行研究，提出了公租房制度建設(shè)過程中的發(fā)展戰(zhàn)略和解決措施，希望能夠促進(jìn)我國公租房制度建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué);公租房;制度建設(shè)

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)闡述

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門分析政府經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律的科學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，是闡述各級政府部門和公共組織的存在價值和行為，解決政府需要做什么以及應(yīng)該如何做的學(xué)科。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要研究政府及其行為的學(xué)科，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府經(jīng)濟(jì)行為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重對實際問題的研究。

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下發(fā)展過程中的障礙

2.1公租房制度貫徹過程中的問題

現(xiàn)階段，各地區(qū)和國家都從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，對低收入者的公租房建設(shè)政策和公租房的建設(shè)過程中的相關(guān)問題都十分重視，但是在我國在公租房制度的建設(shè)過程中依然沒有歐美國家完善，在融資、工程建筑、分配、管理等部分都要充分的學(xué)習(xí)相關(guān)國家的建設(shè)經(jīng)驗。因為資金周轉(zhuǎn)、建設(shè)工期較長等問題，導(dǎo)致單方面的保障不能滿足人們對于公租房的需求，從而形成供需不匹配的問題。

此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的住房政策進(jìn)一步落實，我國之前以分配為主的住房制度被打破，商品房的大規(guī)模建設(shè)成為居民所關(guān)注的對象，許多政府在房屋建設(shè)過程中激勵追求房屋產(chǎn)權(quán)，“租不如買”的心理成為普遍居民所接受的觀念，人們在房屋的選擇上更傾向于購買房屋，導(dǎo)致公租房制度無法進(jìn)一步落實。

各地對于公租房這一制度都處于探索實踐階段，而且由于資金支持等問題，造成公租房的選址等方面不能滿足人民群眾的需求。政府如果沒有在公租房制度的建設(shè)過程中打破傳統(tǒng)觀念的限制，完善相關(guān)的公租房政策，就會導(dǎo)致公租房空置的情況，無法真正提高群眾的生活質(zhì)量和居住水平。

2.2公租房建設(shè)和使用過程中出現(xiàn)的問題

公租房在建設(shè)過程中需要巨大的資金支撐，且公租房建設(shè)融資的方式相對單一，而如何對工程進(jìn)行融資便成為了建筑過程中的難題，這一問題直接影響到了公租房的施工速度和最終供給率的穩(wěn)定。政府是公租房建設(shè)資金的主要提供者，公租房建設(shè)完工后存在無法通過市場進(jìn)行交易、租金價格較低等情況，因此盈利的速度較慢，所以銀行等金融機(jī)構(gòu)對公租房的建設(shè)沒有極大的熱情，因此影響了公租房制度建設(shè)的速度。

公租房的建設(shè)地點選取困難。因為市區(qū)內(nèi)能夠使用的范圍較小且價格相對較高，郊區(qū)的土地價格相對較低但是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致公租房的建設(shè)地點選取困難。公租房的使用階段要分析業(yè)主是否同意出租、是否有相關(guān)的安全保障等問題，同時還需要考慮租金價格、房屋補貼等問題，但是資金的周轉(zhuǎn)階段只能夠利用觀測的方式進(jìn)行相應(yīng)的管理規(guī)范，造成公租房制度建設(shè)缺乏完善的保障制度。

在住房的期間也需要大量的資金進(jìn)行支持，譬如：維修費、綠化費、清掃等基本的費用。此外住房的公攤面積較大，許多小區(qū)的公攤面積達(dá)到了40%，并且物業(yè)費的繳納主要按照建筑面積進(jìn)行計算，但是接近一半的繳納費用沒有在居民的住房過程中利用，這種情況給公租房的進(jìn)一步發(fā)展制造了難題。

由于公租房的性質(zhì)和特征決定了其“高投入、低收入”的基本原則，這個原則為群眾帶來便利的同時也造成了國家的資金壓力，造成投入資金的盈利相對緩慢。

2.3公租房制度建設(shè)中未建立完善的保障體系

公租房未建立完善的保障體系，公租房在居住過程中收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏公開性、透明性，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違反規(guī)定的行為。物業(yè)費是分檔進(jìn)行收費，一部分為政府補貼，一部分則要自己進(jìn)行繳納，但是繳納的費用過于高昂，無法切實保障公租房居民相關(guān)權(quán)益。我國對于公租房建設(shè)制度的研究時間短，仍然存在著一定的問題，在制度方面存在一些漏洞，而且在運行的過程中問題較為突出，因此我國需要不斷調(diào)整公租房制度建設(shè)過程中的相關(guān)規(guī)定，確保公租房制度的合理性、有效性。

3、完善公租房制度建設(shè)的方法以及策略

3.1突破線性思維方式和單一模式

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，政府要從居民的需要進(jìn)行施工場地選擇和優(yōu)惠政策分配。進(jìn)行科學(xué)有效的施工地選擇，突破線性思維方式和單一模式，實施“混居”方式，防止城市出現(xiàn)“貧民窟”等問題。根據(jù)不同公租房用戶的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的補貼，從而促進(jìn)公租房制度發(fā)展，緩解一部分的資金壓力。靈活的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等方式，這一機(jī)制可以有效的鼓勵租房者通過自身的努力成功的拿到房子的產(chǎn)權(quán)，不僅可以為建設(shè)者提供足夠的資金支持使之進(jìn)一步發(fā)展，形成良性循環(huán)，而且也有助于資金的進(jìn)一步流動和發(fā)展，穩(wěn)定公租房制度建設(shè)的發(fā)展成果。

3.2多元化發(fā)展

3.2.1從各方面收集房源

房源可以通過加大建設(shè)力度的方式達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也可以通過對舊房的改造、收購原有的廉價房屋以及從各個單位、企業(yè)或個人房屋下手，轉(zhuǎn)換房屋產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大房源的收集范圍，增加房屋整體的面積，推動居民幫扶政策的有效實施，促進(jìn)公租房制度建設(shè)向著多元化的方向發(fā)展。

3.2.2增加資金收入的渠道

在保證政府對人民進(jìn)行資金支持的前提下，可以通過企業(yè)、社會或個人融資，吸收社會中的資金，而且也可以通過申請長期貸款為公租房的發(fā)展提供足夠的資金支持，從而加大公租房建設(shè)的施工面積以及輻射力度[3]。

3.2.3增加投資方的數(shù)量

通過進(jìn)行社會推廣，使社會和個人參與到公租房的建設(shè)中來，為公租房的建設(shè)提供足夠的資金，解決資金不足的問題，而且可以有效的推動公租房制度建設(shè)的發(fā)展，為城中村、危房的拆遷改造提供便利，促進(jìn)相關(guān)解決方案的具體落實。

3.2.4優(yōu)化公租房制度的管理體系

中央政府加強對公租房制度建設(shè)的監(jiān)管力度，頒布相關(guān)的法律。制定完備的法律能夠積極的促進(jìn)公租房制度的建設(shè)，解決公租房制度建設(shè)過程中的問題。各地也應(yīng)根據(jù)各地的基本特點尋找相應(yīng)的管理方法和相關(guān)制度，積極推動補貼化安置政策，

向有需求的居民進(jìn)行租房補貼，保障居民個人權(quán)利，使居民在住房過程中貼近生活區(qū)域，不斷完善公租房制度建設(shè)，此外還可以在公租房使用中逐漸完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，方便居民的日常生活。

轉(zhuǎn)變城市化建設(shè)思維，推動公租房建設(shè)制度的發(fā)展，充分了解個人的情況，建立個人信用和收入申報的制度，全面了解個人的情況，實現(xiàn)公租房制度建設(shè)有序發(fā)展。要想了解每個人的基本情況，可以通過建立數(shù)據(jù)庫，從而根據(jù)個人收入的變化，實時的調(diào)整公租房的核定標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：在當(dāng)前社會，房屋具有提高人民安全感、增加人民幸福感等方面的價值和作用，公租房制度建設(shè)的不斷發(fā)展適應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流、符合人民群眾的生活需要，有利于社會的發(fā)展和相關(guān)社會制度的完善。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下公租房制度建設(shè)需要進(jìn)一步吸引社會大眾的資金流入增加租金收入的渠道，此外國家制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一定的保障，不斷促進(jìn)公租房建設(shè)制度的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔亞利;我國公共租賃住房租金定價問題研究[D];河南大學(xué);2013年

[2]劉衛(wèi)民;公共租賃住房建設(shè)與運營管理的個性操作：重慶力爭[J];重慶社會科學(xué);2012年02期

[3]趙毅. 公租房有效供給存在問題及其完善[D].湘潭大學(xué)，2014.