淺議控制水利工程預算造價管理措施

劉玉坤

摘 要：隨著科技水平的不斷提高，水利工程建設也取得了巨大成果，工程的成本造價是工程管理中非常重要的一部分，對于工程建設單位的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的影響，因此要確保工程預算造價的質(zhì)量。本文針對當前水利工程預算造價管理中所存在的問題進行研究和探討，提出來具有針對性的措施，可以有效控制水利工程預算造價，對于水利工程的施工建設有著重要作用，保證工程的順利進展。

關鍵詞：水利工程；預算；造價管理

1 引言

水利工程預算是指在執(zhí)行水利工程基本建設過程中，根據(jù)設計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。長久以來，在水利工程建設中，水利工程預算造價管理是其主要內(nèi)容和必不可少的重要環(huán)節(jié)，如何有效加強對水利工程預算造價的管理，控制和合理確定工程預算造價，確保工程預算造價的準確性，是水利建設工程預算造價管理的首要任務。

2 當前水利工程預算造價的現(xiàn)狀

2.1 預算造價出現(xiàn)差錯

隨著基礎設施建設管理體制的不斷改革，打破了傳統(tǒng)的地區(qū)壁壘，水利工程的設計和施工不再受到地區(qū)的限制，相關的建設單位可以在全國范圍之內(nèi)建設施工。但是由于當前各地區(qū)之間的預算定額、取費標準和基礎以及預算編制等的相應規(guī)定和標準有著一定的差異，這種情況造成了一些跨地區(qū)承攬水利工程設計和施工的企業(yè)對于工程所在地的相關規(guī)定沒有深入了解，使得在實際的預算過程中存在一定的偏差。同時，由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設的競爭也變得更加激烈，企業(yè)在進行競標時，為了贏得一定的優(yōu)勢，投標競價的時候，會在工程量一定、預算造價中直接費一定的基礎上，對間接費和經(jīng)濟利潤進行調(diào)整，最終降低競價。建設單位在編制過程中將預算作為基礎，但是由于對競爭分析和競爭形勢缺乏準確的認識，使得間接費用和經(jīng)濟利潤選取過程中出現(xiàn)差異，最終導致預算造價出現(xiàn)差錯。

2.2 工程預算造價確定方法靜態(tài)、滯后

我國目前的水利工程造價管理模式雖然采用工程量清單造價模式，但在確定工程預算造價過程中仍以定額為計價基礎，定額單價是以人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計資料為基礎，同時定額又往往是多年一貫制，因此這種工程造價方法仍然是一種靜態(tài)、滯后的工程造價管理方式，也正是由于其靜態(tài)及滯后性決定了無法與工程造價要素市場價格同步，從而不能反映工程的真實價格，也不能反映競爭態(tài)勢，更談不上與國外動態(tài)工程造價管理方法接軌；再加上水利工程一股都具有工期緊的突出特點，這種工程造價模式的靜態(tài)、滯后性還表現(xiàn)為定額單價是以正常工期為基礎而沒有考慮趕工成本，致使投資不能滿足建設需要，導致承建單位都可能賠本賺吆喝，在建設過程中要么設計變更不斷，要么“爛尾”。這是導致工程預算造價管理失效的另一根源。

2.3 預算管理人員素質(zhì)不能達到要求

由于水利工程預結算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經(jīng)濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術知識，包括工程設計、施工技術等系統(tǒng)的工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務素質(zhì)。在水利工程預算中，不乏少數(shù)預算管理人員的素質(zhì)平平，暫時未能達到預算造價管理工作所需的那種水平。我國現(xiàn)有的工程造價師或咨詢公司的工作人員一般只具有從事概預算工作的資格，其主要業(yè)務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。因此在推行預算造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是預算人員不適應現(xiàn)代預算造價管理的要求。具體表現(xiàn)為：一方面預算人員責任心不強（對市場行情把握不準，導致材料價格不合理、費率選取不當），工作不細心（小數(shù)點、數(shù)字位置顛倒等出錯），導致基礎單價有誤；另一方面專業(yè)技術素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系，大量的工作仍停留在事后處理階段。因而很難準確地進行預算造價管理。

3 有效控制水利工程預算造價管理的措施

3.1 了解和掌握不同地區(qū)預算造價的相關標準，避免造價差異

由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設跨地區(qū)承攬的情況逐漸普及，但是在這種情況下，由于不同地區(qū)之間的預算定額、取費標準和基礎以及預算編制等的相應規(guī)定和標準還是存在著差異，為了保證預算造價的準確性，預算管理人員要及時的了解工程所在地的相關預算標準、預算定額等基本資料。同時要深入了解到工程競標的競爭態(tài)勢，合理的分析競爭狀況，在選取間接費用和經(jīng)濟利益的過程中掌握合理的尺度，避免預算造價出現(xiàn)錯誤。

3.2 更新和完善預算造價的方法

為了符合當前預算造價發(fā)展的需求，要對預算造價管理方法進行及時的更新和完善，在定額單價的制定標準方面要結合水利工程的實際狀況進行操作，進行動態(tài)管理，提供預算造價管理的水平。由于定額單價的制定基礎是根據(jù)人員、材料價格以機械設備價格等資料來確定的，而隨著工程的進展，這些資料都會隨著市場價格的變動而出現(xiàn)變化，因此預算造價不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場在不斷發(fā)生變化的動態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強化動態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實時關注市場上相關材料費用的變化情況，總結出變化的規(guī)律，對相應的數(shù)據(jù)進行及時的更改和完善。

3.3 強化相關管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在當前水利工程預算造價管理中，要求相關的工作人員不僅具備一定工程方面的知識，同時還要具備一定水平的經(jīng)濟預算方面的知識。但是在實際的預算過程中，還是有部分的工作人員無法滿足預算造價管理的要求，對于概算、預算、費用定額等方面尚未深入透徹的理解。對于這種情況，要定期的對工作人員進行培訓，使他們對這些方面的內(nèi)容有深入透徹的理解，熟練的掌握相關材料和機械設備的預算價格。同時要樹立良好的責任意識，準確把握市場行情，在工作過程中仔細認真，避免由于人為失誤使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，保證基礎單價的準確性；加強對于專業(yè)技術的學習，提升處理復雜工程經(jīng)濟問題的能力，妥善處理好各項目之間的關系，確保預算造價管理的順利進展。

4 結語

在現(xiàn)階段的水利工程預算造價管理中存在一些問題，使得造價管理的合理性和有效性受到了一定程度的影響。為了改善這種狀況，確保預算工程造價的有效性以及合理性，真正發(fā)揮預算造價的控制作用，在預算造價管理過程中，要做到以下四點：（1）要做到了解和掌握不同地區(qū)預算造價的相關標準，避免造價差異。（2）要保證預算造價貫穿于水利工程的各個環(huán)節(jié)。（3）要更新和完善預算造價的方法。（4）要加強相關管理人員的專業(yè)素質(zhì)，準確的了解到每一項目參與競標和建設單位的具體情況，同時要及時了解市場的實際情況。只有這樣，才能夠確保水利工程預算造價管理能夠充分發(fā)揮有效性，進而實現(xiàn)合理的控制。

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