農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

張志強(qiáng)　謝紹全

【摘要】對(duì)于農(nóng)田水利工程而言，其運(yùn)行維護(hù)管理工作的有效性同水利工程質(zhì)量的高低直接相關(guān)，落實(shí)好運(yùn)行維護(hù)管理事宜是全面發(fā)揮出農(nóng)田水利工程效益的先決前提。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但其在運(yùn)維管理工作中依然存有諸多不可忽視的問(wèn)題。本文主要從加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的必要性入手，進(jìn)一步探討了提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量的相關(guān)策略，以期為強(qiáng)化農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的有效性出謀劃策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；運(yùn)行維護(hù)；管理對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的必要性

（1）運(yùn)行是建設(shè)的目的，管理是建設(shè)的拓展。農(nóng)田水利工程的主要特征可以歸結(jié)為規(guī)模較小，所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)不高卻能獲得良好的效益，不僅可以提升農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還可以節(jié)約水源，提高水資源的重復(fù)使用率。由此可見，農(nóng)田水利工程除了是一項(xiàng)惠民工程，同時(shí)還是一項(xiàng)環(huán)保節(jié)能的戰(zhàn)略性工程。建設(shè)農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵目標(biāo)在于工程的運(yùn)行和應(yīng)用，不是那種毫無(wú)意義的門面工程，必須要切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮其有利影響，建設(shè)工作只是出發(fā)點(diǎn)，管理好、維護(hù)好、運(yùn)用好、真正切實(shí)發(fā)揮其積極作用才是建設(shè)農(nóng)田水利工程的本質(zhì)目標(biāo)所在。

（2）由小見大，小水利的運(yùn)維水平映射出大水利的成效。農(nóng)田水利工程同人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)緊密相關(guān)，盡管其沒有過(guò)高的建設(shè)技術(shù)規(guī)范限制，但管理起來(lái)也有一定的難度系數(shù)。近些年來(lái)，水利設(shè)施建設(shè)引起了政府部門的高度重視，國(guó)家不斷加大于此方面的經(jīng)費(fèi)投入并提供了諸多優(yōu)惠政策，這些措施有效地推動(dòng)了水利事業(yè)的優(yōu)化和進(jìn)步。然而就現(xiàn)階段而言，政府關(guān)注的重心主要集中于大型河流、湖泊的治理上，忽視了小水利工程的建構(gòu)工作，近幾年屢屢頻發(fā)的旱澇災(zāi)害正顯露出小型水利工程的“短板”問(wèn)題，小型水利工程已成為推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的阻礙因素。

2、農(nóng)田水利工程維管問(wèn)題

2.1缺乏維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)技能

農(nóng)田水利工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，項(xiàng)目類型多，建設(shè)任務(wù)艱巨。從工程前期準(zhǔn)備、實(shí)施到竣工后的運(yùn)行管理，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，無(wú)論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設(shè)階段都占有較大比重，而在后期的運(yùn)維管理中，則存在人員配置不足、技術(shù)條件落后等現(xiàn)象。一般在前期建設(shè)階段，工程建設(shè)有政府相關(guān)部門的專項(xiàng)資金提供支持，可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但由于人們?nèi)狈?duì)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，工作積極性差，難以確保運(yùn)維管理工作的有效開展。

2.2維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

目前國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入屬于補(bǔ)助性質(zhì)，工程立項(xiàng)頗受重視，但在項(xiàng)目審批過(guò)程中，對(duì)后期管理要求普遍不高，在項(xiàng)目建設(shè)階段，未做好項(xiàng)目運(yùn)行管理的規(guī)劃安排。因此，項(xiàng)目建成后無(wú)人過(guò)問(wèn)，許多小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期閑置，需要使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)施已經(jīng)老化或遭受破壞，工程建設(shè)的盲目性較高，普遍存在重復(fù)建設(shè)和成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。究其根本原因是維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致一些日常管理工作無(wú)法正常開展，在維護(hù)管理上節(jié)省的經(jīng)費(fèi)反而增加了水利工程整體建設(shè)成本。

2.3未建立農(nóng)田水利運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)中的政府補(bǔ)助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項(xiàng)目甚至無(wú)法達(dá)到50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現(xiàn)象，增加了農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的負(fù)擔(dān)。在此情況下，多數(shù)農(nóng)田水利工程未建立運(yùn)維管理費(fèi)用的長(zhǎng)效投入機(jī)制。水利工程的運(yùn)維管理機(jī)制也存在明顯問(wèn)題，不能為工程建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供保障。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，取消了“兩工”政策，原有機(jī)制被打破，新機(jī)制還未形成，使農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。

3、對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的建議

3.1充分了解農(nóng)田水利工程的作用和意義

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)的目的和主要思路。在對(duì)其的管理和維護(hù)過(guò)程中，要注意把工程的主要思想和目的緊密聯(lián)系起來(lái)，按照國(guó)家有關(guān)政策合理進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。為了確保農(nóng)田用水管理的思路和目標(biāo)，特別是一些地方政府也要為水利工程的運(yùn)營(yíng)管理提供資金，同時(shí)也要注意這個(gè)問(wèn)題，才能保證水利工程運(yùn)行管護(hù)的順利開展。

3.2根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理規(guī)劃

在規(guī)劃和開發(fā)農(nóng)業(yè)用水工程時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境以及當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于建筑材料和施工材料，要盡量利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，這樣可以有效地節(jié)省建設(shè)工程的成本。當(dāng)然，如果部件的技術(shù)要求較高，就要選擇合適的建筑材料，不能因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題造成安全事故。

3.3加強(qiáng)水利監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)

水利主管部門可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等方式，加大對(duì)水法和水利工程的宣傳力度，提高法律法規(guī)的透明度，引起群眾足夠的關(guān)注和重視，讓群眾感受到水利工程的正常運(yùn)行是保證農(nóng)田糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵，從而注重水利工程的建設(shè)管理和維護(hù)，自覺參與水利工程的管理和維護(hù)中去。要鼓勵(lì)群眾的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)水利工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。在管理方面，要支持專業(yè)人才的加入，接受其正確的意見。對(duì)部分農(nóng)民進(jìn)行集中管理和培訓(xùn)，最后設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行維護(hù)管理。定期做好對(duì)液壓設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)備得到有效的保持和保養(yǎng)，最終使設(shè)備清潔，易于操作。同時(shí)進(jìn)入汛期的時(shí)候，專業(yè)護(hù)理人員要進(jìn)行集中檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速解決問(wèn)題。當(dāng)水利設(shè)施中的一些機(jī)器老化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并通過(guò)與上級(jí)的溝通，實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)方案。如需要更換設(shè)備，向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，從而獲得資金購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行更換。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最直接有效的水利工程，為農(nóng)民帶來(lái)了便利，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。但當(dāng)前農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展速度緩慢，使得水利工程的效益發(fā)揮受到了極大的阻礙，其中農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作是迫切需要解決的問(wèn)題。

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