社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革探析

劉梅生

【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程已經(jīng)成為了國家各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的命脈，農(nóng)村水利工程更是國家水利工程重要組成部分。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)村水利工程制度管理改革，則是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加催化劑，發(fā)展方向是以農(nóng)村水利工程管理體制為主，以農(nóng)村用水戶為主要形式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；工程管理制度；制度改革

引言

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水是人類生存的必要條件，在人類的各種生產(chǎn)活動(dòng)中，水也是必需品，但是水在大自然中的存在形態(tài)和物質(zhì)含量并不符合人類生產(chǎn)和生活的條件，必須經(jīng)過一系列的處理方式來得到符合人類生產(chǎn)和生活的合格質(zhì)量水。而水利工程需要修建不同的水工建筑物，才能控制水流，進(jìn)行水流分配，以滿足人類對水資源的需求。

1、農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀以及特性

1.1農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程不僅需要當(dāng)?shù)卣奶岢?，還需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極配合和大力支持，農(nóng)村水利工程是一農(nóng)村為主體和對象。在農(nóng)村建設(shè)水利工程，不僅類型繁多，還覆蓋面廣，而且農(nóng)村都是個(gè)體經(jīng)營，所以農(nóng)村水利工程在實(shí)施上是地點(diǎn)分散，工程量大，實(shí)施起來特別麻煩，并且會(huì)出現(xiàn)資金和人力資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程質(zhì)量低下。在人力資源方面也是參差不齊，在水利工程建設(shè)方面缺乏專業(yè)型有能力的人才，導(dǎo)致在農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理上受到嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響整個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的步伐停滯。

1.2農(nóng)村水利工程的特性

農(nóng)村水利工程具有著公益性，而這種公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水利工程本身所帶來的營利性，雖然這幾年政府在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的投入越來越大，但是當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，這些投入也越來越跟不上現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，政府的扶持工作仍舊以農(nóng)村舊型農(nóng)業(yè)為主，所以在水利工程方面不僅要帶動(dòng)舊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還要帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，比如農(nóng)產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村減災(zāi)等當(dāng)面，從而為國家的糧食生產(chǎn)提供充分的安全保障，不僅僅是公益性，還具備一定的經(jīng)營性，不同的是，公益性所帶來的效果明顯，而經(jīng)營性不僅投資大并且回報(bào)低。因此，農(nóng)村水利工程建設(shè)的完善還需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾头e極配合。

2、農(nóng)村水利工程的建設(shè)的意義

農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅能夠滿足廣大農(nóng)民的生活需要，還能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為農(nóng)民的用水問題提供了很大的方便。最近幾年，國家深入貫徹“三農(nóng)問題”，在某種程度上，農(nóng)村水利工程建設(shè)也成為我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。農(nóng)村水利工程的建設(shè)決定著農(nóng)村生活生產(chǎn)的質(zhì)量，進(jìn)而直接影響全國人民的基本生活保障。農(nóng)村水利工程的建設(shè)能夠在某種程度上保證農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)讓農(nóng)民的生活水平也有了顯著的提高。

3、社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革策略

農(nóng)村水利工程管理制度的改革與其他改革制度不同，因此，農(nóng)村水利工程管理制度的改革手段和方式也都截然不同。首先必須分析農(nóng)村水利工程管理制度的現(xiàn)狀以及特性，站在國家和農(nóng)民的角度，以水資源的可持續(xù)利用為目的，進(jìn)行分析和思考，找出解決問題的辦法，隨后穩(wěn)步開展，逐步推進(jìn)。

要明確工程的目的性和實(shí)施性，在以水資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)而開展其他工程建設(shè)；第二，要根據(jù)不同地區(qū)不同類型的不同水利現(xiàn)狀和現(xiàn)有的水利工程管理制度，制定出適合不同環(huán)境不同水利工程設(shè)施的相關(guān)制度，并采取積極措施；第三，要在水利工程管理制度改革的同時(shí)，對現(xiàn)有的水利工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；第四，要站在農(nóng)村水資源可持續(xù)利用和高效利用的角度對不同農(nóng)村的不同水資源進(jìn)行合理安排和綜合配置。

3.1明確管理主體，由無主變向有主

在農(nóng)村水利工程管理當(dāng)中，通過不斷的加強(qiáng)管理力度從而提高農(nóng)村水利工程管理工作的效率，進(jìn)而促使農(nóng)村水利工程合理的建設(shè)發(fā)展。在農(nóng)村水利工程管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理主體的確立工作，將抽象化的管理具體化，設(shè)置專門的制度以及管理人員去進(jìn)行水利工程管理。在我國目前的農(nóng)村水利工程當(dāng)中，由于農(nóng)村水利工程與國家政府、農(nóng)村勞動(dòng)人民、地方官員都有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，這就造成了農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)劃分不明確的情況出現(xiàn)，所以將無主或者產(chǎn)權(quán)劃分不明確的水利工程進(jìn)行有主劃分、細(xì)化產(chǎn)權(quán)所有。通過產(chǎn)權(quán)所有細(xì)化去制定農(nóng)村水利工程管理制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，當(dāng)水利工程出現(xiàn)問題時(shí)能夠又相應(yīng)的管理人員出面負(fù)責(zé)處理。通過這種方式去不斷的完善農(nóng)村水利工程管理制度，通過改革設(shè)置明細(xì)的水利工程管理制度。

3.2完善用水管理制度，將無序的管理向有序管理

在農(nóng)村水利工程中，對農(nóng)村水利工程的管理非常的缺乏，這是由于在農(nóng)村中村民的文化程度不高，對政府制度不了解，同時(shí)農(nóng)村水利工程所處的環(huán)境非常復(fù)雜管理起來非常困難所造成的。在農(nóng)村中，對村民用水沒有一個(gè)很好的管理制度，許多因工程造成的“福利水”、“大鍋水”的用水情況出現(xiàn)，這就造成了在農(nóng)村水利工程中的用水管理工作難以進(jìn)行、用水管理制度難以制定。所以在農(nóng)村水利工程中要制度明確的用水制度管理，將一些分布在水利工程角落的非法用水現(xiàn)象進(jìn)行整治，建立層層模擬法人主體負(fù)責(zé)制和模擬市場買賣制度，將用水管理透明化，有效杜絕違法用水情況和管理情況出現(xiàn)。

結(jié)語

在我國的發(fā)展相對落后的農(nóng)村當(dāng)中，水利工程的建設(shè)以及管理工作都非常復(fù)雜，不能夠使用傳統(tǒng)的水利工程管理制度去進(jìn)行套用，要利用科學(xué)的眼光去進(jìn)行看待。在社會(huì)學(xué)視野下的水利工程更加的能夠體現(xiàn)出我國農(nóng)村水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，在一些水利工程的管理制度上提出相應(yīng)的看法。在我國農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程的重視程度，同時(shí)要結(jié)合國情和實(shí)際情況去進(jìn)行科學(xué)的管理分析。

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