國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的實(shí)踐與思考

田年軍

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)提出，建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。其中，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制立足制度層面，側(cè)重于規(guī)范，對(duì)于反腐倡廉工作起著十分關(guān)鍵的作用。本人結(jié)合旗山煤礦近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐，就如何構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制，從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);不能腐;實(shí)踐;思考

一、主要做法

（一）制度至上，著力完善“不能腐”的運(yùn)行機(jī)制。旗山礦建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定、改進(jìn)干部作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約的管理規(guī)定、禮品禮金登記上交、廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、工作日午間禁酒等制度。制定下發(fā)《旗山煤礦企務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法》，有效避免了工資獎(jiǎng)金分配上的暗箱操作，杜絕了企務(wù)公開(kāi)上的不明、不實(shí)、不全現(xiàn)象。推行廉潔論證和雙諾雙述制度，重點(diǎn)著眼于堵塞項(xiàng)目建設(shè)、合同管理、招投標(biāo)等方面的管理漏洞，先后對(duì)多個(gè)工程項(xiàng)目、設(shè)備修理等簽訂了廉潔合同，收取廉潔保證金，既保護(hù)了黨員干部，又實(shí)現(xiàn)了在建工程的互利雙贏。通過(guò)制度的修訂完善，礦內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐步優(yōu)化，黨員干部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行意識(shí)得到提高，按制度辦事、按程序辦理的運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

（二）一崗雙責(zé)，著力構(gòu)建“不能腐”的網(wǎng)絡(luò)格局。按照集團(tuán)公司《實(shí)施辦法》的要求，制定礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任目標(biāo)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分級(jí)管理的原則，層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成了較為健全的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，做到苗頭性問(wèn)題提醒在前，傾向性問(wèn)題防范在前，普遍性問(wèn)題約束在前，出臺(tái)了《旗山煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《基層單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等規(guī)定，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告、考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，推行“雙目標(biāo)管理”。每年對(duì)礦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任確認(rèn)，落實(shí)到人?；鶎庸^(qū)及機(jī)關(guān)部室按照礦領(lǐng)導(dǎo)分管范圍，對(duì)照重點(diǎn)工作進(jìn)行分解落實(shí)。每半年由紀(jì)委牽頭，采用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)。逐步建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

（三）效能監(jiān)察，著力打造“不能腐”的制約環(huán)境。針對(duì)企業(yè)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、過(guò)程監(jiān)督、事前防范、建章堵漏等方式，認(rèn)真開(kāi)展效能監(jiān)察。先后對(duì)安全生產(chǎn)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)、工資獎(jiǎng)金分配、區(qū)務(wù)公開(kāi)、物資比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)、廢舊物資競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售等進(jìn)行效能監(jiān)察。注重深層次分析研判，通過(guò)效能監(jiān)察從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)辦法，提升礦經(jīng)營(yíng)管理決策水平。加大來(lái)信來(lái)訪(fǎng)落實(shí)力度，堅(jiān)持有信必查，做到上訪(fǎng)與下訪(fǎng)、上報(bào)與下返相結(jié)合，積極受理群眾反映黨員干部的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，按照問(wèn)題線(xiàn)索處置的五類(lèi)方式，及時(shí)進(jìn)行梳理排查，對(duì)每一條問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分類(lèi)處置。近年來(lái)，先后受理并辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報(bào)316件，查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題251起，維護(hù)了企業(yè)利益和黨的形象。

二、面臨問(wèn)題

一是“不能腐”的思想基礎(chǔ)還不牢固。個(gè)別黨員干部的廉潔自律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，截扣工資獎(jiǎng)金和私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上杜絕，極少數(shù)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，黨政“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題比較突出。黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容不豐富，形式單一、手段落后，缺乏生動(dòng)性，教育的滲透力不強(qiáng)。

二是“不能腐”的制度機(jī)制還不完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善，系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng);少數(shù)黨員干部履行“一崗雙責(zé)”的積極性、主動(dòng)性不夠，“三重一大”等制度落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是“不能腐”的監(jiān)督制約還不到位。個(gè)別黨員干部作風(fēng)不實(shí)，工作庸懶散漫現(xiàn)象仍然存在;有的有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下;有的高高在上，漠視群眾;有的貪圖享受，鋪張浪費(fèi)等等;基層黨支部紀(jì)檢委員、紀(jì)檢監(jiān)督員的職能落實(shí)還有不到位的地方，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

三、努力方向

沒(méi)有約束的權(quán)力，就是腐敗的根源。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，必須針對(duì)權(quán)力配置、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運(yùn)行體系。

一是分權(quán)制衡，確保權(quán)力科學(xué)配置。權(quán)力過(guò)于集中而缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。本著分權(quán)制衡、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，緊密結(jié)合企業(yè)的人、財(cái)、物等核心關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷完善權(quán)力清單，分解、優(yōu)化權(quán)力的集中度，提高制度對(duì)權(quán)力的制約。健全預(yù)警信息系統(tǒng)，利用查辦案件、信訪(fǎng)舉報(bào)、監(jiān)督檢查等成果，結(jié)合績(jī)效評(píng)估和崗位考核等，對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議，對(duì)苗頭和傾向性問(wèn)題，運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等措施及時(shí)予以糾正。

二是全面監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。權(quán)力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化對(duì)一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于重大問(wèn)題決定、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，實(shí)行集體決策，明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，建立決策考核評(píng)價(jià)、失誤糾錯(cuò)和終身追責(zé)制度。