PPP模式下施工項目建設的運營成本控制研究

李尚

摘要：PPP模式是一種在公共設施建設領域借鑒西方的建設運營成本控制體系，該體系的出現(xiàn)實現(xiàn)了民營資本在市場發(fā)展中的作用，完成了公共配套設施建設與完善的任務。立足于模式運營現(xiàn)狀，首選介紹了其特點與運行情況，其次對可能存在的問題進行了解讀，最后則介紹了在PPP模式背景下施工項目建設運營成本控制的策略，以期能夠提升成本管理水平，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：PPP模式；施工項目；運營成本控制

引言

PPP模式能夠實現(xiàn)參與各方的協(xié)調多贏，其基本運營理念與成本控制效果得到了施工項目建設各方的認可，但是在實際實施過程中卻出現(xiàn)了不少問題。為了進一步對其存在問題進行介紹，現(xiàn)就PPP模式的特征與其在成本控制中的運營情況介紹如下。

一、PPP模式概述

PPP模式最早起源于英國，在上個世紀的90年代初期，英國一些企業(yè)開始采用PPP模式進行基礎公共設施的建設，該模式的結構為當?shù)卣ㄟ^采購的形式與企業(yè)簽訂特殊合同，該合同要求企業(yè)根據(jù)中標要求來完成建設與經營工作，而政府與貸款金融機構達成協(xié)議，根據(jù)承諾的內容來向目標公司提供費用。這樣一來，政府通過將私營企業(yè)的特許經營權換取了基礎設施的建設速度，這對于加快基礎設施的建設規(guī)劃速度具有重要的意義，對于金融公司而言，其可以獲得更多的資金貸出機會，而私營企業(yè)則獲得了巨大的經濟效益。由此可見，該模式實際上屬于雙贏甚至多贏的模式類型。從客觀上來看，我國處于社會主義市場經濟階段，這個階段對于政府的依靠較多，所以政府在一些市場環(huán)節(jié)中的作用也十分明顯，采用PPP模式對于我國基礎設施的建設與發(fā)展具有重要的意義。

二、PPP模式項目建設運營成本控制中存在的問題

PPP模式項目建設在運營成本控制方面具有一定的優(yōu)勢，其不但提升了經營效率與資金周轉率，同時也直接降低了企業(yè)運營的成本。盡管如此，其在實際操作中還是暴露出以下兩個方面的問題。

1.盈利難度大

盡管省去了許多中間成本，但是PPP項目本身就選擇了利潤薄、回報周期長的項目，其中包括污水處理以及垃圾費少等項目，這些項目與人們的日常生活具有密切的關系，所以商業(yè)性本身就不強，所以盈利難度較大，對于建設成本的要求較高。

2.投資運營存在分割

投資與運營分割的情況十分顯著，這是由于基礎設施在建設時后期維護管理運營的成本并不亞于初期的建設成本，這也就導致了一些企業(yè)在后續(xù)運營成本控制方面容易出現(xiàn)各種各樣的問題，而這些問題如果沒辦法得到解決，就會轉嫁到政府或者投資者頭上，甚至會導致一部分投資方棄資，嚴重影響項目的持續(xù)發(fā)展。另外，投資運營存在分割也會導致前后聯(lián)系出現(xiàn)斷層，不利于新項目的形成。

三、PPP模式項目建設運營成本控制的策略

1.科學規(guī)劃

PPP模式項目建設運營成本的控制需要依賴于科學的體系規(guī)劃，這一方面要求做到“先算后干”，將前期的成本預測管理與成本計劃綜合起來，以成本控制的核心作為成本管理責任落實的基礎。在進行成本計劃時，其具體的目標一般包括外部投資方以及內部項目組織機構，另外還有已經確定的建設單位的項目管理部門等等。在實施項目管理與成本計劃時，需要做好投資方利潤目標的控制工作，根據(jù)市場價格完成成本發(fā)生水平的估算，并將其作為合同價格的管理基礎，這也是量入為出管理標準化的內容之一。在投標報價環(huán)節(jié)當中，成本的分析與預測也是報價的重要決策依據(jù)。在中標后，由企業(yè)內部不同的部門組織構成成本控制小組，在市場運行穩(wěn)定條件下進行價格波動預測，以此來確定項目最終成本。除此之外，小組項目經理也需要根據(jù)經驗來進行分布分項工程成本預控工作，結合計劃總成本來完成市場材料價格的預測，此時內部目標責任書可以作為決策的依據(jù)。

2.多途徑成本控制

單一途徑成本控制不但會導致控制不足，同時也會由于其過分關注某個領域的控制而導致控制失衡，不利于項目整體質量的呈現(xiàn)。根據(jù)基礎設施項目工程中成本控制要求來看，材料成本占到了項目總數(shù)的60%以上，此時的成本控制需要更加重視材料的控制。首先，做好材料的計劃管理工作，根據(jù)項目建設過程中的合同清單來做好工程量清單的管理，將項目部編制材料做好整體管控，根據(jù)市場的價格、上月材料結余以及用途計劃等情況來做好進場時間編制與用量計劃管理，并根據(jù)倉庫庫存與其他庫存情況進行采購計劃；其次，重視材料的使用管理環(huán)節(jié)。在施工過程中要做好計劃領料工作，出現(xiàn)超額時需要根據(jù)甲方與監(jiān)理簽發(fā)的施工變更要求來進行領料，這樣可以有效提升材料的計劃性與針對性。在建筑工程實施過程中，不同的項目對于材料的數(shù)量要求往往各不相同，根據(jù)PPP模式的基本觀點，做好材料的進場流程的控制工作。最后，當材料進場過程時可能會導致一些容易出現(xiàn)問題的材料控制出現(xiàn)問題和漏洞，而這些材料包括一些易燃易爆的材料或者貴重易腐蝕的材料。對于其他的材料而言，根據(jù)規(guī)范保護要求來進行規(guī)定堆放，能夠有效避免管理不當所導致的各種類型的損失。

3.及時進行成本對比分析

成本對比分析對于PPP項目模式也是十分關鍵，這個過程是當項目進入到實際的運營階段后，通過工程成本與預算成本對比轉化后，能夠找到相應的成本降低的要素，這個過程中成本的構成與影響因素都需要進行分析整理，及時獲得對比分析成果并尋求更有效的成本控制途徑。

總結

綜上所示，PPP模式項目建設運營成本控制水平對于最終成本核算具有重要的影響，其一方面對成本核算體系提出了更高的要求，需要其科學規(guī)劃，系統(tǒng)管理，另外一方面也要求實現(xiàn)多途徑成本控制，以此來降低單一途徑成本控制方面存在的問題與風險。這樣一來就可以充分發(fā)揮PPP模式的成本控制效果，確保投資收益，并為中國成功實施PPP模式的推廣與應用提供思路與幫助。

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