工程建設(shè)招投標(biāo)管理初探

摘要：招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)的前期階段，工程建設(shè)招投標(biāo)管理的成敗關(guān)系整個(gè)工程的建設(shè)，是工程能否順利完工的前提。然而在當(dāng)前環(huán)境中，工程建設(shè)招投標(biāo)管理卻存在著眾多問題，其中各類弄虛作假現(xiàn)象層出不窮，并且由于國內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督體制尚不完善，在很多層面仍然存在一些漏洞，導(dǎo)致相應(yīng)的管理體系出現(xiàn)執(zhí)行乏力、約束不嚴(yán)的狀況。若工程建設(shè)招投標(biāo)管理不能進(jìn)一步規(guī)范和完善，將在很大程度上制約和危害國內(nèi)工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。招投標(biāo)管理存在的問題和不足將使大量具備潛力的企業(yè)失去正當(dāng)競爭的機(jī)會，而使一些不具備能力的企業(yè)通過不當(dāng)手段獲得項(xiàng)目的建設(shè)。如此不僅不能保證項(xiàng)目的良好進(jìn)行，而且難以保證項(xiàng)目的質(zhì)量，對社會和民眾造成損失。因此研究和探索工程建設(shè)招投標(biāo)管理意義重大，也是當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。本文立足于工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題，認(rèn)為提升當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)管理的措施應(yīng)從統(tǒng)一管理口徑出發(fā)，通過規(guī)范招標(biāo)主體、潛在投標(biāo)主體以及代理機(jī)構(gòu)三方面的行為，使其形成規(guī)范是解決當(dāng)前招投標(biāo)管理問題的有效方式。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；評標(biāo)規(guī)范；招標(biāo)規(guī)范

1引言

就項(xiàng)目承包發(fā)包而言，項(xiàng)目管理的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在其中發(fā)揮重要作用，其憑借諸多優(yōu)勢，如公正性、公平性等，在項(xiàng)目工程中得到廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，其作為重要的市場調(diào)節(jié)方式，被越來越多的人所熟知。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制不但考慮到了承包方的利益，而且也兼顧到了發(fā)包方的權(quán)益，從而使得承包方與發(fā)包方實(shí)現(xiàn)了互選自由，提高了資源的配置率。這種高效、科學(xué)的招投標(biāo)機(jī)制得到了業(yè)界人士的廣泛認(rèn)可，同時(shí)也為項(xiàng)目質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

改革開放以來，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)模式獲得了長足發(fā)展：由之前的政府下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，再到施工單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮能動性，自行承攬建設(shè)項(xiàng)目，最后發(fā)展到參與政府投資的工程。但傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式對建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致不良競爭頻發(fā)，由此引發(fā)了強(qiáng)烈的社會反響。1986年，國家相關(guān)部門提出對建筑市場秩序進(jìn)行整頓。為使整頓政策更加深入人心，2001年，政府將對建筑市場的整頓工作當(dāng)做首要任務(wù)，以此達(dá)到整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)，與此同時(shí)，對各種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行披露，并予以嚴(yán)懲，從而為市場秩序的平穩(wěn)有序發(fā)展提供保障。但需要注意的是，在部分重大工程中，特別是政府投資建設(shè)的，承包方與發(fā)包方未按照市場規(guī)則辦事，存在暗箱操作行為，從而影響了投標(biāo)行為的公正、公平。現(xiàn)階段，由于該類事件牽涉人數(shù)較多，且處理時(shí)較為復(fù)雜，加之某些環(huán)節(jié)存在程序上的合法性，從而導(dǎo)致腐敗行為難以從源頭上予以清除，這些都嚴(yán)重影響了市場秩序，不利于建筑業(yè)的長久、健康、有序發(fā)展。

2工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前招投標(biāo)市場較為混亂，多數(shù)招投標(biāo)現(xiàn)場表現(xiàn)為“走過場”的形式。就當(dāng)前工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要存在以下問題：

（1）弄虛作假問題嚴(yán)重，腐敗亂象叢生。針對建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)問題，國家已制定了相關(guān)的處理措施及約束條款，但仍有部分人鉆法律空子，暗箱操作，將建設(shè)項(xiàng)目私下給予某個(gè)施工企業(yè)，而所謂的招標(biāo)投標(biāo)會便成了“走過場”。此外，部分施工企業(yè)與招投標(biāo)公司串通，惡意壓低競爭價(jià)格，抑或抬高標(biāo)價(jià)，在投標(biāo)文件中，對于施工單位的等級、施工資格等都作出了詳細(xì)要求，指出其必須與項(xiàng)目的要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但在實(shí)際操作中，部分不法分子對招標(biāo)門檻隨意進(jìn)行設(shè)定，使?jié)撛谕稑?biāo)人失去了競標(biāo)權(quán)利，這種行為對建筑市場的秩序造成了嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，部分項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)私下聯(lián)系投標(biāo)企業(yè)，暗地里制定與投標(biāo)項(xiàng)目相符合的投標(biāo)文件，從而在競標(biāo)中獲得優(yōu)勢，這種做法嚴(yán)重侵害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，將利好直接給予了意向投標(biāo)方。在建筑行業(yè)，“黑白合同”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，此類合同缺乏公平性、公正性，是不平等條約，表現(xiàn)為壓低項(xiàng)目總價(jià)、墊資承包等。從某個(gè)層面講，這種做法為中標(biāo)方提供了縮減成本的可能，但同時(shí)也嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的整體建筑質(zhì)量。無論是建筑項(xiàng)目制度，還是社會環(huán)境、建筑產(chǎn)品等，其都具有一定的局限性，加之某些行為與招標(biāo)的內(nèi)部規(guī)則相吻合，與此同時(shí)，法律對此也并未予以明確，所以，無法從法律層面對上述行為進(jìn)行判定，從而無法從根源上對其進(jìn)行根除。

（2）監(jiān)督體制出現(xiàn)盲區(qū)，法規(guī)體系尚存彈性空間。為擺脫監(jiān)督，躲避管理，部分企業(yè)未按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則辦事，將招標(biāo)數(shù)額進(jìn)行拆分，并通過指定施工企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自由管理。借助非法手段達(dá)到中標(biāo)的目的后，中標(biāo)企業(yè)再將其轉(zhuǎn)包，抑或分包，但在此過程中，中標(biāo)企業(yè)并未對被承包方的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，從而對項(xiàng)目質(zhì)量造成了不利影響?，F(xiàn)階段，在建筑項(xiàng)目中，招標(biāo)投標(biāo)的行為大多以兩部法律為準(zhǔn)，一是《招投標(biāo)法》，二是《建筑法》。但就目前來講，法律依然存在諸多不足，從而導(dǎo)致部分不法行為成為“漏網(wǎng)之魚”。

（3）評標(biāo)委員會缺乏執(zhí)行力，法律約束不嚴(yán).

無論是《招投標(biāo)法》，還是《招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《評標(biāo)委員會與評標(biāo)辦法暫行條例》，都肯定了評標(biāo)委員會的重要性，并就其具體作用作出規(guī)定，客觀上將工程業(yè)主對整個(gè)項(xiàng)目的干預(yù)度降至最低，甚至清除，保證了工程評標(biāo)的公正性、民主性，但這僅是表面，在實(shí)踐過程中，由于受多種因素的限制，導(dǎo)致評標(biāo)委員會的作用無法得到發(fā)揮。究其原因，大致包括以下幾點(diǎn)：第一，從專家人數(shù)及規(guī)模來講，部分小城市的專家人數(shù)過少；第二，從專家思政水平層面講，由于專家的行業(yè)不同，所以思政水平參差不齊，特別是在專家資源匱乏的中小城市；第三，從約束層面講，就評標(biāo)專家而言，現(xiàn)階段的約束方式只有一種，即法律，但受多種因素的影響，導(dǎo)致取證程序過于復(fù)雜，所以大多數(shù)情況下，通過道德進(jìn)行約束，而這種約束無法實(shí)現(xiàn)有效的制約。第四，從評標(biāo)結(jié)果層面講，由于評標(biāo)時(shí)間不長、工程規(guī)模大，評標(biāo)專家無法在短時(shí)間內(nèi)形成科學(xué)、合理的評標(biāo)成果，只是敷衍了事，所以無法實(shí)現(xiàn)公正、民主。

評標(biāo)定標(biāo)工作內(nèi)定性強(qiáng)，缺乏公平性。以某大型國營企業(yè)為例，該單位因建設(shè)廠區(qū)，公開進(jìn)行招標(biāo)，在此之前，單位對施工企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)定，但內(nèi)定的企業(yè)在其他方面并無優(yōu)越之處，若通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行評選，那么最終將有可能無法中標(biāo)。為此，項(xiàng)目工程的評標(biāo)委員會成員，抑或招標(biāo)方代表發(fā)言人，在對參加投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行介紹時(shí)，著重介紹了內(nèi)定施工企業(yè)的具體情況，并強(qiáng)調(diào)其曾與本公司有過合作，且施工人員有一定的資歷，望評委團(tuán)予以考慮。而在介紹其他施工企業(yè)時(shí)，則是簡單說明，一筆帶過，結(jié)果不出所料，內(nèi)定的施工企業(yè)最終中標(biāo)。這種現(xiàn)象較為常見，同時(shí)也引人深思，其對市場競爭環(huán)境產(chǎn)生了極為惡劣的影響。

（4）招標(biāo)組織重視程度低，代理機(jī)構(gòu)行為有待規(guī)范。部分招標(biāo)人并未細(xì)致研讀法律規(guī)章，對其中所提出的權(quán)利、義務(wù)缺乏足夠的認(rèn)識，沒有意識到招標(biāo)組織的構(gòu)建及其深遠(yuǎn)影響，從而對增設(shè)招標(biāo)組織未給予重視。此外，部分人在招投標(biāo)過程中，并未設(shè)立專門部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，致使建筑市場發(fā)展混亂。監(jiān)督管理部門在審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，僅做表面文章，并未從根本上觸及，對招標(biāo)市場的平穩(wěn)、健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

就招標(biāo)、投標(biāo)管理而言，從監(jiān)督管理模式層面講，已由之前的審批管理，變成現(xiàn)在的過程監(jiān)督，按照相關(guān)法律，對招標(biāo)、投標(biāo)行為進(jìn)行備案，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。依法查處違法亂紀(jì)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有對招標(biāo)、投標(biāo)過程進(jìn)行操作的權(quán)利。就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來講，我國在此方面因?yàn)槠鸩酵恚园l(fā)展并不成熟，相關(guān)機(jī)制尚不健全，從而使得代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐操作中，沒有足夠的法律依據(jù)作為支撐。之所以設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，其目的是為招標(biāo)方提供相關(guān)服務(wù)，如咨詢等，但在實(shí)際操作中，代理機(jī)構(gòu)更傾向于“跑腿”，從而使得代理機(jī)構(gòu)逐漸“變味”。更有甚者，因缺少基本的建設(shè)工程基礎(chǔ)知識，未掌握招標(biāo)、投標(biāo)流程，導(dǎo)致代理的招投標(biāo)項(xiàng)目錯(cuò)誤頻發(fā)，從而影響了招標(biāo)、投標(biāo)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，某些代理機(jī)構(gòu)通過謊報(bào)、瞞報(bào)等手段，惡意競爭，致使招標(biāo)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而對項(xiàng)目工程的順利施工產(chǎn)生不利影響。

3規(guī)范招投標(biāo)管理措施

針對招投標(biāo)管理問題，提出以下措施和建議：

（1）統(tǒng)一管理口徑，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。政府具有對市場的宏觀調(diào)控權(quán)，所以中央建設(shè)部可作為最高監(jiān)管部門，對建筑市場實(shí)施統(tǒng)一管理。專業(yè)部委可作為微觀主體的最高管理層，對建筑市場進(jìn)行管理。針對建筑項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)問題，國家下發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》，與此同時(shí)，地方也制定了相應(yīng)的規(guī)章條文，但在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，法律規(guī)章的更新速度顯然跟不上時(shí)代發(fā)展，在實(shí)際操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)行力無法貫徹落實(shí)的情況。新的法律出臺，抑或修訂并非易事，既要考慮之前的法律條文，也要考慮未來之事，既要取其精華，又要去其糟粕。

各地政府應(yīng)構(gòu)建更深層次的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，并進(jìn)行進(jìn)一步健全，包括資質(zhì)、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、安全、質(zhì)量等，強(qiáng)化對合同踐行情況的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各種轉(zhuǎn)包、分包行為，并對觸犯法律、違反合同約定的行為予以嚴(yán)懲，同時(shí)將其記載于相關(guān)檔案中。此外，為避免發(fā)生惡意抬高、抑或壓低標(biāo)價(jià)等行為，應(yīng)對投標(biāo)標(biāo)價(jià)進(jìn)行設(shè)置，包括最高限價(jià)等。加快項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)制的構(gòu)建步伐，在遵守市場規(guī)律的前提下，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。

（2）規(guī)范招標(biāo)主體。經(jīng)過多年的整頓，建筑市場正在朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，市場秩序較之前也有了顯著提高，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得市場競爭愈加激烈，特別是現(xiàn)階段正面臨著施工單位多，項(xiàng)目少的局面，由此使得虛假招標(biāo)等不符合規(guī)定的情況頻發(fā)，而這對建筑市場的平穩(wěn)、健康發(fā)展造成了不利影響。國家法律對潛在投標(biāo)人進(jìn)行了定義，即參與招標(biāo)活動，并積極予以響應(yīng)的單位，抑或事業(yè)單位，同時(shí)其所具備的資質(zhì)應(yīng)與招標(biāo)要求一致，且在企業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目管理層、財(cái)務(wù)等方面，都應(yīng)達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人員因各種原因，產(chǎn)生不同的問題，對此，應(yīng)積極汲取發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立的方針，建立高效的監(jiān)管體制與執(zhí)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)管。某些建設(shè)工程必須通過公開招標(biāo)形式才能正常施工，對此，相關(guān)法律已作出明確規(guī)定，基于此，招標(biāo)方應(yīng)從招標(biāo)渠道、招標(biāo)范圍及組織方式等著手，將相關(guān)數(shù)據(jù)上交至相關(guān)部門審批，待審批通過后，方可進(jìn)行，對于審批合格的內(nèi)容，招標(biāo)方無權(quán)進(jìn)行更改，有特殊情況的，則需報(bào)備審批機(jī)構(gòu)，重新審核。

（3）規(guī)范潛在投標(biāo)人投標(biāo)行為。在進(jìn)行資格審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，從參與資格，到相關(guān)資質(zhì)，逐一進(jìn)行審查。不允許資質(zhì)不足，或未達(dá)到招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方參與投標(biāo)活動，同時(shí)，監(jiān)督管理潛在投標(biāo)人的相關(guān)行為，及時(shí)制止不合規(guī)動作。構(gòu)建基于招標(biāo)投標(biāo)的綜合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，對招標(biāo)的具體事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，如代理機(jī)構(gòu)信息等，從而保證招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度與公正性。

（4）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨處可見，某些代理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)自身利益，不顧及市場的公平競爭原則，從而對招標(biāo)投標(biāo)活動的正常開展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，對此，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面著手，提高代理能力：第一，監(jiān)管部門應(yīng)加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度；第二，增強(qiáng)獨(dú)立性。作為中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理單位應(yīng)能夠在不依托其他力量的基礎(chǔ)上，單獨(dú)完成招標(biāo)作業(yè)；第三，加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的宗旨是為需要服務(wù)的消費(fèi)者提供咨詢、代理服務(wù)，所以，工作人員的專業(yè)素質(zhì)對招標(biāo)投標(biāo)活動的成功與否產(chǎn)生直接影響，因此，應(yīng)重視員工的培訓(xùn)工作，從而建立一支高技術(shù)含量的人才隊(duì)伍。

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作者簡介：陳怡，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，就職于貴州明誠招標(biāo)有限公司，中級會計(jì)師，研究方向?yàn)楣こ陶袠?biāo)與政府采購。