我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理探究

摘要：近年來(lái)，為了使我國(guó)建筑行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式更加規(guī)范，使工程質(zhì)量得到保障，建筑工程招標(biāo)制度逐漸在我國(guó)建筑行業(yè)中施行。應(yīng)用該制度以后，施工成本明顯降低，建設(shè)質(zhì)量顯著提高，但是廣泛應(yīng)用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。鑒于此，政府和單位的相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督與管控，通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展和有序進(jìn)行為我國(guó)建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；建設(shè)成本；建設(shè)質(zhì)量；建筑行業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

一、建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.業(yè)主過(guò)多關(guān)注報(bào)價(jià)

業(yè)主公司普遍將報(bào)價(jià)作為衡量評(píng)比的第一標(biāo)準(zhǔn)，所以很多公司為能夠中標(biāo)就會(huì)承諾一些報(bào)價(jià)范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的條件。實(shí)際上很多公司招標(biāo)人員對(duì)于施工建設(shè)的了解并不多，對(duì)于整個(gè)建設(shè)施工流程也沒(méi)有深入研究，因此中標(biāo)企業(yè)多數(shù)是報(bào)價(jià)低的企業(yè)。很多中標(biāo)的企業(yè)自身并沒(méi)有進(jìn)行施工建設(shè)，而是以更低的價(jià)格將這些工程外包給其他施工單位從中牟利，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障。另外一些企業(yè)雖然自己承擔(dān)了工程的施工建設(shè)，但由于報(bào)價(jià)過(guò)低，不得不通過(guò)購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)材料或是減料的方式來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，工程質(zhì)量淪為低價(jià)競(jìng)標(biāo)的犧牲品。

2.在工程承包合同上做文章

當(dāng)前有部分工程競(jìng)標(biāo)單位存在欺騙行為，他們會(huì)對(duì)招標(biāo)單位承諾一些不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，然后在合同上做手腳，例如一些企業(yè)會(huì)在合同中使用大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)，而招標(biāo)企業(yè)管理人員掌握的工程專業(yè)知識(shí)有限，從而蒙混過(guò)關(guān)，還有一些利用國(guó)家法律法規(guī)的漏洞打擦邊球，更有甚者會(huì)行賄招標(biāo)單位中的關(guān)鍵人員，在簽訂合同中使承包方占有更大優(yōu)勢(shì)。

3.沒(méi)有及時(shí)處理招標(biāo)中未盡事宜

實(shí)際施工過(guò)程中往往存在業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)的某些投入打折或回避問(wèn)題，而施工單位只能通過(guò)偷工減料的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)合同中承諾的工程完工效果。另外，很多施工單位在合同中不會(huì)明確規(guī)定出業(yè)主的未盡事宜，這樣施工單位在不能得到業(yè)主預(yù)期投入額時(shí)，就會(huì)采用購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)材料或是偷工減料的措施。

4.產(chǎn)生掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題

建筑市場(chǎng)中私營(yíng)企業(yè)居多，很多不滿足招標(biāo)要求的單位下掛在有施工資質(zhì)的公司下，從而造成投標(biāo)隊(duì)伍的資質(zhì)參差不齊。還有部分公司為了獲得投標(biāo)資格，會(huì)將具體編制工作交付給專業(yè)單位負(fù)責(zé)，這樣招標(biāo)單位就很難了解到投資企業(yè)的真實(shí)情況，但是這樣的企業(yè)在施工和管理方面將暴露出很多問(wèn)題。另外，一些負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員為了自身利益，也會(huì)和投標(biāo)人員相勾結(jié)暗箱操作，使正常招標(biāo)活動(dòng)被破壞，難以實(shí)現(xiàn)公平公開(kāi)公正。

二、建筑工程招投標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善

招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)不斷完善監(jiān)管手段，通過(guò)對(duì)監(jiān)管資源的優(yōu)化與改良，促進(jìn)監(jiān)管水平的全面提升，進(jìn)而為整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的健康有序進(jìn)行提供保障。一方面，政府應(yīng)該通過(guò)積極的引導(dǎo)并制定相關(guān)規(guī)范，促進(jìn)各個(gè)執(zhí)法部門(mén)通力配合，進(jìn)而全面優(yōu)化和完善建筑工程項(xiàng)目的合同，提升合同簽訂的有效性；另一方面，在監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中恰當(dāng)運(yùn)用科技手段。對(duì)出入招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行逐一登記，嚴(yán)格審查，在現(xiàn)場(chǎng)布置攝像頭對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。此外，為減少因工程轉(zhuǎn)包而影響工程質(zhì)量，應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)在合同中承諾不會(huì)將工程轉(zhuǎn)包，使招投標(biāo)監(jiān)督水平顯著提升，同時(shí)還應(yīng)在合同中注明建設(shè)項(xiàng)目承包單位和業(yè)主的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而為雙方的權(quán)利和義務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)提供保障。

2.嚴(yán)格進(jìn)行信息公開(kāi)和招投標(biāo)資格審查

招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)體系都應(yīng)與政府招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一。并且在一定范圍內(nèi)針對(duì)各個(gè)參與方建立信息共享平臺(tái)，在未進(jìn)行正式招標(biāo)活動(dòng)之前，通過(guò)媒體向社會(huì)各界發(fā)布有關(guān)招標(biāo)要求的詳盡信息以及相關(guān)申報(bào)審批流程，這個(gè)過(guò)程要始終堅(jiān)守公開(kāi)透明，指派相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和審查。

3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)

工程招標(biāo)對(duì)整個(gè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展和所需招標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量都有直接影響，因此對(duì)招標(biāo)過(guò)程一定要做到謹(jǐn)慎和重視。對(duì)于參與工程招標(biāo)過(guò)程的工作人員，應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和相關(guān)的法律知識(shí)，為招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行提高保障。為此企業(yè)可以對(duì)參與招標(biāo)活動(dòng)的人員開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)，使工作人員能夠規(guī)范的完成各類(lèi)招標(biāo)文件的編寫(xiě)，并對(duì)招標(biāo)文件的確切要求有準(zhǔn)確把握，從而避免由于法律知識(shí)的單薄和專業(yè)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤的情況發(fā)生。

4.嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作

招標(biāo)工作開(kāi)始之前，工作人員應(yīng)該仔細(xì)研讀國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)的招標(biāo)文件，確保招標(biāo)內(nèi)容能夠清晰全面的表達(dá)出來(lái)。同時(shí)為了防止承包單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該在招標(biāo)文件中注明懲治措施?？茖W(xué)正確的評(píng)價(jià)對(duì)招標(biāo)工作有著積極的促進(jìn)意義。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方式，例如對(duì)常用機(jī)械設(shè)備或簡(jiǎn)單施工項(xiàng)目，評(píng)審過(guò)程中可采用最低投標(biāo)評(píng)價(jià)原則。對(duì)施工難度較高的較大的工程項(xiàng)目，就應(yīng)該采用綜合評(píng)估方法，并增加項(xiàng)目考核等環(huán)節(jié)要求項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行答辯。

5.規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

評(píng)價(jià)辦法對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)具有重要作用，招標(biāo)文件編寫(xiě)中要做到評(píng)價(jià)辦法與工程項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配。常用評(píng)價(jià)方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)適用于招標(biāo)人對(duì)性能要求不高、很少涉及相關(guān)技術(shù)知識(shí)的建筑工程項(xiàng)目。綜合評(píng)估法多用于施工過(guò)程復(fù)雜，要求技術(shù)較高的較大工程項(xiàng)目，能夠全面考慮工程項(xiàng)目涉及的各個(gè)因素，針對(duì)不能用金額表示的要素可進(jìn)行量化處理，然后從中選擇最佳投標(biāo)單位。每位評(píng)標(biāo)人獨(dú)立給分，這就要求評(píng)價(jià)人具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和較廣的知識(shí)面，避免因評(píng)價(jià)人的主觀隨意性而影響評(píng)價(jià)結(jié)果。工程評(píng)價(jià)中要盡量避免個(gè)人權(quán)重過(guò)大導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不公平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，招投標(biāo)活動(dòng)的有序開(kāi)展與順利進(jìn)行是建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)此有足夠的重視，加大招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度，通過(guò)推進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，為工程建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程志新.探析招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商情，2015（18）.

作者簡(jiǎn)介：劉啟利（1963-），男，遼寧遼陽(yáng)人，本科學(xué)歷，副教授職稱，研究方向：建筑工程造價(jià)教學(xué)及研究。