淺談工程招投標(biāo)過程中的問題和應(yīng)對措施

焦火松

摘要：近年來，為了規(guī)范我國建筑市場、保證工程建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行，我國開始實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度。該制度在保障建設(shè)成本、建設(shè)質(zhì)量等方面具有明顯優(yōu)勢，但在其具體運(yùn)用過程中還存在諸多問題。基于此，我國政府部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對招投標(biāo)活動(dòng)的管控，通過招投標(biāo)活動(dòng)的有效開展保證我國建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；建設(shè)成本；建設(shè)質(zhì)量；建筑行業(yè)

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）09-47-02

前言

工程招標(biāo)近年來在我國逐漸發(fā)展起來，作為一種先進(jìn)的工程建設(shè)管理手段，其對于中國建筑行業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義和作用。但在招投標(biāo)制度活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些不和諧甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，這不僅影響到招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面作用。在此，本文將對當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理中的問題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析。

1.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

1.1業(yè)主過多關(guān)注報(bào)價(jià)

由于業(yè)主單位普遍存在過度依據(jù)報(bào)價(jià)衡量評標(biāo)的問題，所以很多公司為了承攬工程就會(huì)承諾一些無法實(shí)現(xiàn)的條件，進(jìn)而達(dá)到低價(jià)競標(biāo)的目的。實(shí)際中很多單位人員對于招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場情況并不了解，對于工程面貌也沒有深入掌握，同時(shí)很多業(yè)主在考察投標(biāo)單位的過程中并沒有執(zhí)行實(shí)事求是的原則，最終造成了大量低報(bào)價(jià)投標(biāo)公司中標(biāo)的狀況。甚至有招標(biāo)人和投標(biāo)人暗中聯(lián)絡(luò)，通過壓低價(jià)格或提高價(jià)格，從中得小利，致使國家或集體資源財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)損失。

1.2在工程承包合同上做文章

當(dāng)前很多中標(biāo)公司在工程競標(biāo)過程中，首先承諾各種無法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，然后在工程承包合同上做手腳，例如一些企業(yè)利用工程造價(jià)計(jì)算、工程用量、關(guān)鍵用語等專業(yè)術(shù)語對專業(yè)性不強(qiáng)的管理人員進(jìn)行蒙騙，還有利用國家相關(guān)法律規(guī)定上的不足打擦邊球，更有甚者和建設(shè)單位中的關(guān)鍵人員勾結(jié)，使得承包方能夠在建筑合同鑒定中占有更大的優(yōu)勢。另外，還有一些中標(biāo)工作人員為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)程序的目的，和建設(shè)方相關(guān)人員進(jìn)行暗箱操作，進(jìn)行另一個(gè)附屬項(xiàng)目合同的簽訂。

1.3沒有及時(shí)處理招標(biāo)中未盡事宜

實(shí)際當(dāng)中業(yè)主對招標(biāo)文件中的工程量差錯(cuò)、工程量增加、施工新增項(xiàng)目的投入通常會(huì)存在回避或打折的現(xiàn)象，這樣就會(huì)使得承包商通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用補(bǔ)償這部分難以兌現(xiàn)的工程投入。另外，一些承包商對于業(yè)主對承包合同中規(guī)定的未盡事宜不會(huì)提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會(huì)采用偷工減料等措施。

1.4沒有嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資格，產(chǎn)生掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)的問題

資格審查不嚴(yán)格產(chǎn)生掛靠投標(biāo)情況：建筑市場中的企業(yè)多是私營性質(zhì)，這些單位的資質(zhì)條件業(yè)主并沒有在實(shí)現(xiàn)充分了解，進(jìn)而很多具有符合資質(zhì)的公司下卻掛靠很多不在公司的技術(shù)人員，進(jìn)而造成了中標(biāo)單位中混入不合格單位的情況。還有一些中標(biāo)公司會(huì)將部分專業(yè)工作外包給其他單位負(fù)責(zé)，這樣造成服務(wù)質(zhì)量和時(shí)間得不到有力保障，管理混亂等嚴(yán)重問題。

另外串標(biāo)圍標(biāo)的問題，一種是一部分投標(biāo)人在利益驅(qū)使下，聯(lián)合其他兄弟公司進(jìn)行抱團(tuán)合作，任一兄弟公司中標(biāo)，其他公司就當(dāng)禮尚往來的陪標(biāo)或給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

另一種是一投標(biāo)人聯(lián)合90%以上的投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)，不論誰中標(biāo)最后都是發(fā)起人承接項(xiàng)目，中標(biāo)人實(shí)際只負(fù)責(zé)給文件蓋公章，收取20%管理費(fèi)。

也有招標(biāo)人授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已有有意向中標(biāo)人，聘請招標(biāo)代理只是走過場，或有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人相互勾結(jié)，進(jìn)而達(dá)到操縱投標(biāo)活動(dòng)的目的，對正常的招標(biāo)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。

2.工程招投標(biāo)管理問題的成因

實(shí)際中引發(fā)工程招投標(biāo)管理問題的主要原因包括：第一，缺乏完善的招投標(biāo)制度。我國建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)仍處于初級發(fā)展階段，相對科學(xué)、配套的操作規(guī)范還沒有建立，中標(biāo)單位確定依據(jù)主要是評委的意見。但是實(shí)際中通常由政府部門委托這些評委，很多人在專業(yè)水平上都與要求存在差距，并且對于評委的姓名、情況，很多招投標(biāo)單位早已經(jīng)熟知，相關(guān)評委的招標(biāo)評審工作也缺乏有效的監(jiān)管，進(jìn)而造成了招標(biāo)過程中權(quán)錢交易的出現(xiàn)。第二，完善的監(jiān)督機(jī)制沒有形成或者執(zhí)行監(jiān)督不力。

3.工程管理招投標(biāo)中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施

3.1對監(jiān)督體系進(jìn)行完善

具體工作中應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督手段進(jìn)行完善，通過有效整合監(jiān)督資源，提升招投標(biāo)全過程監(jiān)督水平，為招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)劃和健康地運(yùn)行提供保障。一方面，政府應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法部門的有效配合，通過財(cái)政、審計(jì)、公安、紀(jì)檢等有關(guān)部門監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對建筑工程有效監(jiān)督體系的優(yōu)化和完善，尤其是在源頭上監(jiān)督管理，對一把手領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)崗位的工作人員的權(quán)力監(jiān)督，任何個(gè)人不得徇私舞弊，不得權(quán)大于法規(guī)，凌駕在法律和規(guī)章制度之上，違法違規(guī)的成本代價(jià)小不足以震懾后來者，應(yīng)該予以重罰；另一方面，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)全過程監(jiān)督中引入先進(jìn)的科技手段輔助。具體操作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記安檢出入評標(biāo)和定標(biāo)現(xiàn)場的人員，通過對外公開現(xiàn)場攝像監(jiān)控等措施對全過程進(jìn)行記錄。

如果條件允許，還應(yīng)當(dāng)屏蔽全部電子通訊信息設(shè)備，避免有人利用現(xiàn)代化通信工具干擾和影響評標(biāo)和定標(biāo)的公正廉潔。這樣能夠有效提升整體招投標(biāo)過程的監(jiān)督水平，同時(shí)從當(dāng)前的規(guī)章制度出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)對招投標(biāo)管理部門和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，進(jìn)而確保在招投標(biāo)活動(dòng)中各方的權(quán)利和義務(wù)能夠得到實(shí)現(xiàn)，在相互制約和共同負(fù)責(zé)的情況下為招投標(biāo)活動(dòng)的有序?qū)崿F(xiàn)提供保障。

3.2嚴(yán)格進(jìn)行信息公開和招投標(biāo)資格審查

應(yīng)當(dāng)從“公平、公正、公開”的原則出發(fā)，構(gòu)建政府招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，為機(jī)制要求在各個(gè)建筑工程項(xiàng)目中的有效落實(shí)提供保障。并且在特定范圍內(nèi)，同意建立從業(yè)人員、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、材料供應(yīng)途徑的信息庫，在未公開進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前，將招標(biāo)要求和相應(yīng)的信息通過平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)滿足公開和透明的要求，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門嚴(yán)格審查，平臺(tái)公布投標(biāo)單位的工程資質(zhì)、指標(biāo)條件、社會(huì)誠信程度，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等不良現(xiàn)象，社會(huì)大眾也要履行好監(jiān)督的權(quán)力。

3.3對招投標(biāo)制度進(jìn)行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴(yán)格是我國招投標(biāo)行業(yè)存在的重要問題，這樣招投標(biāo)全過程有效管理就很難實(shí)現(xiàn)，這樣就會(huì)滋生大量的腐敗問題。政府部門應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行招投標(biāo)重點(diǎn)等管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，并且對于負(fù)責(zé)此行工作人員的敬業(yè)精神、思想政治觀念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，確保其能夠有效勝任相關(guān)工作任務(wù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)活動(dòng)中引入審計(jì)人員和監(jiān)察人員，通過實(shí)現(xiàn)對工作內(nèi)容和職責(zé)的科學(xué)化分，確保制度規(guī)范在相應(yīng)工作中的有效落實(shí)。另外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)成果。

深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革和創(chuàng)新的先驅(qū)者，深圳市住房和建設(shè)局與北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司合作，率先實(shí)行無紙化電子招標(biāo)投標(biāo)，不斷探索實(shí)踐，目前取得不錯(cuò)的效果。

電子招投標(biāo)大大簡化招標(biāo)投標(biāo)的程序和節(jié)約了社會(huì)公共資源，資源優(yōu)化配置提高了招標(biāo)投標(biāo)效率，將招標(biāo)投標(biāo)行為更加規(guī)范化，靈活而不機(jī)械。而且深圳市政府出臺(tái)了一系列措施文件，其中深府《2015》73號(hào)文件《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的改革若干規(guī)定》，實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，為更好的進(jìn)行招投標(biāo)工作，將權(quán)利交給招標(biāo)人，招標(biāo)人對招投標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

簡易操作的招標(biāo)投標(biāo)管理工具可編制和查看各類招投標(biāo)文件，還有投標(biāo)輔助決策工具、一鍵清標(biāo)、快速報(bào)價(jià)、自助組價(jià)功能。更簡單、更快捷、更高效、更具有競爭力，是電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢，未來可期。通過網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化升級完善新系統(tǒng)，24小時(shí)客戶服務(wù)，線上有平臺(tái)和線下有輔助的手機(jī)APP，對招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)階段實(shí)行全過程跟蹤管理。根據(jù)深圳建筑工程交易平臺(tái)操作指引，招標(biāo)投標(biāo)大部分工作在交易平臺(tái)上完成，促進(jìn)管理招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，經(jīng)得起社會(huì)大眾的監(jiān)督。

此外，評標(biāo)和定標(biāo)方面，對專家評委信息庫進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，采用更科學(xué)公正廉潔的方式。評定標(biāo)方法，采用定性評審法，評定分離方式，按評標(biāo)的專業(yè)需求，開標(biāo)當(dāng)天從專家?guī)炫R時(shí)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，有隸屬和利益關(guān)聯(lián)的單位的專家，一律回避不得參加此次評標(biāo)，同一單位不得超過2名專家。進(jìn)入評定標(biāo)室時(shí)，確認(rèn)每一個(gè)專家身份信息，嚴(yán)格安檢進(jìn)入封閉評定標(biāo)室，全程監(jiān)控在大廳屏幕對外實(shí)時(shí)直播。與此同時(shí)還可以開展不同地區(qū)間交叉評審、共享專輯信息資源的辦法。定標(biāo)會(huì)議將所有人員通訊設(shè)備寄存，禁止交頭接耳，獨(dú)立定標(biāo)，最大限度地降低外界影響的程度，并且使得評標(biāo)定標(biāo)的公正廉潔得到充分保證。

3.4規(guī)范招投標(biāo)人的行為

應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人限制進(jìn)行細(xì)化，并且在報(bào)名資格審查條件中納入投標(biāo)人業(yè)績、投標(biāo)人經(jīng)歷、投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。對于當(dāng)?shù)鼗蛘咂渌貐^(qū)相關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)過的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)過程中重點(diǎn)考慮。對于不同類型的其他投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍，對于超出法定標(biāo)準(zhǔn)的情況，則應(yīng)要求其出具銀行保函或繳納保證金。另外，還應(yīng)當(dāng)對建筑工程承包市場進(jìn)行組織構(gòu)建，并且有效處理行業(yè)管理和統(tǒng)一管理的關(guān)系，充分發(fā)揮兩者在工程招投標(biāo)管理中的優(yōu)勢。在招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理中，相應(yīng)單位和部門應(yīng)當(dāng)從建筑工程規(guī)定出發(fā)，確保招標(biāo)活動(dòng)的公開進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極開展和行業(yè)主管部門的交流和協(xié)作，在充分考慮行業(yè)主管部門意見和工程特點(diǎn)的情況下，共同強(qiáng)化對建筑工程招投標(biāo)工作的管理。

4.結(jié)語

通過以上內(nèi)容可知，建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展需要招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展和實(shí)現(xiàn)。所以政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到建筑工程建設(shè)中招投標(biāo)制度的重要意義，通過保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，推動(dòng)建筑工程建設(shè)活動(dòng)的穩(wěn)定健康開展。本文分析了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的問題和解決措施，但仍存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，為建筑行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。