精準(zhǔn)扶貧助學(xué)、潤(rùn)澤寒門學(xué)子

摘 要：一直以來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展因政策導(dǎo)向及現(xiàn)實(shí)需求而備受關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育的非均衡發(fā)展、貧困家庭收入低下導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率日益顯著。財(cái)政部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》稱，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（"兩免一補(bǔ)"政策），中央財(cái)政將通過安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。本文通過對(duì)該教育政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)意見。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 兩免一補(bǔ) 均衡發(fā)展

義務(wù)教育是“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。多年以來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距不斷拉大，社會(huì)發(fā)展不均衡性等問題，導(dǎo)致農(nóng)村教育非均衡發(fā)展到了不容忽視的地步。為此，國(guó)務(wù)院提出了“兩免一補(bǔ)”的教育政策。

一、“兩免一補(bǔ)”政策發(fā)展進(jìn)程及原因

（1）政策進(jìn)程

“兩免一補(bǔ)”政策最早的提出是在2001年，是指對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的教育資助政策，確保絕不讓義務(wù)教育階段的孩子因貧困而失學(xué)。2005年我國(guó)首先在中南部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，對(duì)家庭困難的適齡兒童少年免費(fèi)提供教科書并不住寄宿生活費(fèi)。隨著“兩免一補(bǔ)”在試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐，2006年教育部又進(jìn)一步推進(jìn)該政策的實(shí)施，將“兩免一補(bǔ)”在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行展開。為加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革步伐，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2017年財(cái)政部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)通知稱，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，中央財(cái)政將通過安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的全面覆蓋。

（2）政策實(shí)行原因

一方面，各地政府、學(xué)校都想學(xué)生收取數(shù)額不等的學(xué)雜費(fèi)，且一年比一年多，致使不少貧困農(nóng)村家庭的孩子因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)。另一方面，長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式使城鄉(xiāng)在各方面處于不均衡狀態(tài)。

二、“兩免一補(bǔ)”政策執(zhí)行及存在的問題

（1）資助對(duì)象界限模糊，受助范圍和額度有限

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育大致為：小學(xué)辦在村委會(huì)或較大的自然村，初中多半在鎮(zhèn)，少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生考入縣城，縣城周邊的農(nóng)村子弟一般都入縣城初中，農(nóng)村的義務(wù)教育只包括農(nóng)村的學(xué)校，那樣就會(huì)漏掉在縣城就讀的農(nóng)村貧困生。其次“兩免一補(bǔ)”教育政策資助對(duì)象的界限模糊，軍烈屬、單親家庭等優(yōu)先資助，除此之外的資助對(duì)象很難定位。例如：城市特困戶和低保戶、企業(yè)改革導(dǎo)致的下崗工人等，其生活也很困難。對(duì)于“絕對(duì)貧困家庭定標(biāo)準(zhǔn)即人均收入低于645元以下”的規(guī)定很難操作，不利于實(shí)際的操作和執(zhí)行。同時(shí)，由于部分貧困地區(qū)為了彌補(bǔ)公辦學(xué)校的不足，開設(shè)民辦學(xué)校，“兩免一補(bǔ)”只針對(duì)公辦學(xué)校就讀的貧困生，民辦學(xué)校就讀的很難享受政策。

（2）學(xué)生人數(shù)多，導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重不足。

“兩免一補(bǔ)”教育政策的實(shí)施，很多貧困地區(qū)的兒童再度走進(jìn)了學(xué)校的大門。但是隨著入學(xué)人數(shù)的增加，貧困地區(qū)教育資源嚴(yán)重不足。例如：教室緊張，教師資源短缺，辦公經(jīng)費(fèi)不足，許多學(xué)校負(fù)債很難經(jīng)營(yíng)。最擔(dān)心的是教師資源嚴(yán)重短缺且質(zhì)量偏低。在西部偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，稀缺的教師隊(duì)伍中還存在著不合格的教師，嚴(yán)重的影響了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

（3）監(jiān)督機(jī)制和法律保障機(jī)制不健全

政策執(zhí)行要求執(zhí)行者根據(jù)政策的指示和要求，認(rèn)識(shí)自身、環(huán)境、目標(biāo)群體等各種影響因素，采取積極措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在落實(shí)方面，有些地區(qū)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，由于監(jiān)督不利，出現(xiàn)了受助名額被當(dāng)做禮物或者人情贈(zèng)送的現(xiàn)象，而使應(yīng)該資助的貧困生沒有得到應(yīng)有的資助。而多數(shù)地區(qū)對(duì)這樣的現(xiàn)象多采取批評(píng)教育，沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，沒有明確的法律規(guī)定。

三、完善“兩免一補(bǔ)”教育政策的建議

（1）擴(kuò)大資助范圍，合理界定“兩免一補(bǔ)”的教育政策的資助對(duì)象

對(duì)于“兩免一補(bǔ)”受助對(duì)象的界定，綜合考慮各方面的因素。如：家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況；家庭成員的健康狀況；自然條件等。這一資格的確定，應(yīng)由各省根據(jù)下屬市、縣上報(bào)的具體情況，經(jīng)嚴(yán)格審核后制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按貧困事實(shí)的等級(jí)確定資助資格。

（2）加大教師資源的管理

采取優(yōu)惠政策推動(dòng)農(nóng)村教師供給，目前一方面我國(guó)很大一部分地區(qū)缺乏合格的教師，另一方面很多高校畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村，待遇太低，所以針對(duì)這一問題，采取優(yōu)惠政策，激勵(lì)師范院校的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，到各地區(qū)教育行政部分應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，組建合格的教師隊(duì)伍，合理配置教師資源，堅(jiān)持教師資格諸如制度，嚴(yán)把教師入口。

（3）加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制

利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解“兩免一補(bǔ)”學(xué)生資助工作的目的和意義。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校都可通過宣傳欄、校園網(wǎng)、黑板報(bào)、家長(zhǎng)會(huì)等渠道等廣泛開展政策宣傳、引發(fā)張貼畫和宣傳卡，編制標(biāo)語(yǔ)，條幅，使“兩免一補(bǔ)”惠民政策家喻戶曉。將資助工作執(zhí)行情況列入常規(guī)教育檢查，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查，全面檢查何時(shí)開展情況，聯(lián)合審計(jì)機(jī)關(guān)，開展資助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，設(shè)立監(jiān)督投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。實(shí)施資助執(zhí)行情況月報(bào)制度。

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作者簡(jiǎn)介：王藝璇，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，2016級(jí)碩士研究生，主要研究方向：教育政策學(xué)、教育管理學(xué)