主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作

薛梅

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，高校內(nèi)審部門如何加強(qiáng)管理，發(fā)揮內(nèi)審作用，提高審計(jì)質(zhì)量是高校亟需解決的重要課題。本文結(jié)合目前高校內(nèi)審情況，提出加強(qiáng)內(nèi)審工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)質(zhì)量

近年來高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，資金來源與數(shù)量顯著增長(zhǎng)，高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)參與學(xué)校治理活動(dòng)的需求不斷提高，教育經(jīng)費(fèi)的合理使用和管理已經(jīng)成為學(xué)校乃至社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，高校內(nèi)部審計(jì)部門如何加強(qiáng)管理、提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高資金使用效益已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)審工作正常開展

1985年國務(wù)院發(fā)布《內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》，教育部成立審計(jì)室，自此各高校逐步開始設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部審計(jì)工作。進(jìn)入2000年以后，隨著高校規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，對(duì)內(nèi)審工作提出了更高要求。目前，我國高校審計(jì)部門已經(jīng)與財(cái)務(wù)部門相分離，部屬高?；惊?dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，省屬高校、市屬高校及獨(dú)立學(xué)院由于規(guī)模、編制及建校時(shí)間等原因，很多還未獨(dú)立設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，與紀(jì)檢部門、辦公室等合署辦公。各高校可根據(jù)學(xué)校具體情況，規(guī)模較大、編制較為充足的高?？膳鋫渚哂袑I(yè)背景和專業(yè)資格的人才，滿足審計(jì)工作需要，而規(guī)模較小、編制較為緊張的高?？煽紤]與紀(jì)檢、監(jiān)察部門合署辦公，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，又可發(fā)揮崗位聯(lián)動(dòng)、資源共享的優(yōu)勢(shì)，保證內(nèi)審工作的正常開展。

二、拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型

目前多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)主要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建工程審計(jì)三塊業(yè)務(wù)為主，科研項(xiàng)目審計(jì)多是結(jié)題審計(jì)或外部審計(jì)，內(nèi)審部門主動(dòng)參與較少，其他專項(xiàng)資金審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等方面較為缺乏。針對(duì)這種現(xiàn)狀，高校內(nèi)審部門要積極拓展審計(jì)業(yè)務(wù)范圍，一是對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要繼續(xù)深化，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定和完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序和行為，逐步從合法性財(cái)務(wù)審計(jì)向綜合性管理審計(jì)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期至少審計(jì)一次；同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)被審計(jì)干部的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金的審計(jì)，開展預(yù)算執(zhí)行情況及決算審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算編制，列席有關(guān)決策會(huì)議，參與預(yù)算編制及調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)行績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高資金使用效益。三是開展內(nèi)部控制審計(jì)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)和完善，從制度層面上堵塞漏洞，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)和職工關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要政策的跟蹤審計(jì)，開展公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、資產(chǎn)管理審計(jì)等。新型的高校審計(jì)模式應(yīng)該是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制為主線，以高校治理為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

審計(jì)質(zhì)量的提升，離不開人員素質(zhì)的提高，一支合格的審計(jì)隊(duì)伍，才能順利完成審計(jì)工作任務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先，應(yīng)嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘具備審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)人才，經(jīng)過嚴(yán)格考核、篩選，從中挑選優(yōu)秀的專業(yè)人士，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，從根本上改變內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)人員要注重后續(xù)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)、研討會(huì)、交流會(huì)，開拓視野，提升專業(yè)勝任能力，并保障各類培訓(xùn)和后續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。另外，有條件的高校，還應(yīng)加大內(nèi)審人員對(duì)外交流力度，提供交流渠道，鼓勵(lì)內(nèi)審人員到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)審計(jì)部門掛職鍛煉，增加崗位經(jīng)歷和閱歷，豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，努力打造一支合格的審計(jì)隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化審計(jì)整改，推進(jìn)結(jié)果公開

“只審不改”或者“重審輕改”就會(huì)導(dǎo)致“屢審屢犯”，影響審計(jì)作用的發(fā)揮，削弱審計(jì)的權(quán)威性。高校審計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人作為審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定整改方案，并在規(guī)定期限內(nèi)上交審計(jì)整改報(bào)告，將整改情況作為對(duì)被審計(jì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容。內(nèi)審部門要加強(qiáng)對(duì)整改問題的跟蹤檢查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，實(shí)行整改“銷號(hào)制”，整改一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，確保所有問題整改到位。推行審計(jì)整改結(jié)果公開和公告制度，在一定范圍內(nèi)通過書面印發(fā)、會(huì)議通報(bào)、校園網(wǎng)公告等多種形式公布審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況，這樣既保障了內(nèi)部審計(jì)工作的公開度和透明度，警示其他單位吸取教訓(xùn)，營造審計(jì)成果利用的良好輿論環(huán)境；同時(shí)也有利于“倒逼”內(nèi)審部門提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)自身發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)信息化管理

傳統(tǒng)審計(jì)方式注重事后審計(jì)，只能揭露已經(jīng)發(fā)生的問題，存在管理的滯后性。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，將事前、事中、事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合，變靜態(tài)的事后審計(jì)為動(dòng)態(tài)的全過程審計(jì)。通過事前審計(jì)預(yù)防問題的發(fā)生，減少?zèng)Q策失誤；通過事中審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施糾正偏差，減少不必要的損失和浪費(fèi)；通過事后審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性作出全面評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示、抵御”的功能。提高內(nèi)審工作水平，還要借助現(xiàn)代化的管理手段，目前高校財(cái)務(wù)管理已全部采用會(huì)計(jì)電算化軟件，內(nèi)審部門還在采用手工審計(jì)的方式，計(jì)算機(jī)只起到輔助作用，審計(jì)信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，適合高校的審計(jì)軟件的開發(fā)和利用值得期待。