集體企業(yè)改革中值得關(guān)注的問題探究

于亞萍

[摘 要] 隨著時(shí)代發(fā)展步伐邁進(jìn)的速度加快，我國的集體企業(yè)改革也在向前邁進(jìn)，集體企業(yè)想要快速發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，改革是其發(fā)展的必由之路。文章就集體企業(yè)改革進(jìn)行討論，找出該過程中出現(xiàn)的主要矛盾，從多方面探討解決矛盾的方案，以此為我國集體企業(yè)未來進(jìn)步提供思路。

[關(guān)鍵詞] 問題探究；我國集體企業(yè)；改革發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.085

在改革開放的逐步深化進(jìn)程中，許多傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行了改革發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度得到明確，新型企業(yè)模式得以建立，進(jìn)而完成傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，更體現(xiàn)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的創(chuàng)新創(chuàng)造力。然而，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同作用下，集體企業(yè)改革并不是一帆風(fēng)順的，甚至面臨重重阻礙。

1 集體企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究

在我國的改革發(fā)展進(jìn)程中，早期的企業(yè)改革起步時(shí)間十分遲，并且大部分針對(duì)其經(jīng)營模式進(jìn)行改革，如經(jīng)營責(zé)任制，包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。為促進(jìn)集體企業(yè)改革向著建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)前進(jìn)，黨的十五大提出鼓勵(lì)發(fā)展“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)”精神，改革的主要模式有股份合作制和公司制。直至進(jìn)入21世紀(jì)，集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)向當(dāng)代企業(yè)組織發(fā)展，黨的十六大明確指出“深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)”為其開始發(fā)展指明道路，形成公司制和股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[1]集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展的新目標(biāo)與新要求也在黨的十七大中被提出“推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”，這些都對(duì)集體企業(yè)深入改革影響深刻。

例如武漢市集體企業(yè)改革中主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）參考實(shí)施國有企業(yè)改革政策規(guī)定。由于國家沒有出臺(tái)關(guān)于集體企業(yè)改革的政策意見，2000年武漢市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中小型國有企業(yè)改制若干實(shí)施意見》中并未提及集體企業(yè)改革的相關(guān)內(nèi)容，市政府卻在相關(guān)會(huì)議上提出集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的要求，并明確在2001年印發(fā)的《關(guān)于支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的通知》中，規(guī)定集體企業(yè)應(yīng)參考實(shí)施國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定。在推進(jìn)集體企業(yè)改制的過程中，聯(lián)社通過協(xié)調(diào)將財(cái)政借款轉(zhuǎn)為資本金，有效地利用政策，將土地轉(zhuǎn)讓收入支持企業(yè)改革，租用公房價(jià)值的70%用于企業(yè)改制等，進(jìn)行多種方式籌資。

（2）重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。改革企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)體制，轉(zhuǎn)變職工身份是武漢市集體企業(yè)改制的基本要求。以改革晰產(chǎn)權(quán)，多元化投資，重點(diǎn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理安置職工，建立全新企業(yè)機(jī)制，建立健全合理合法體系。職工在社聯(lián)系統(tǒng)改制后組建的新企業(yè)總股本中的增加入股量占60%新企業(yè)管理持有股份為24%，剩余13%由其他投資者持有。

（3）運(yùn)用各種方式推動(dòng)企業(yè)改制。聯(lián)社采取多種形式推進(jìn)企業(yè)改革，注重因企制宜、區(qū)別不同情況，采取股份制、股份合作制、合資合作、兼并破產(chǎn)等。具體以開發(fā)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托；以引資合作，靠大聯(lián)大；以量化存量資產(chǎn)，拆股組建新企業(yè)；以土地批租籌集改制資本等，進(jìn)行改制。

（4）對(duì)企業(yè)改制程序進(jìn)行規(guī)劃。聯(lián)社為規(guī)范企業(yè)改制程序，按照市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的各類程序性文件要求，綜合企業(yè)現(xiàn)狀，完善了《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)改制程序基本程序的通知》及其他相關(guān)文件。強(qiáng)化職代會(huì)的作用，企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)對(duì)企業(yè)改制方案、職工安置方案和資產(chǎn)處置方案討論通過并形成《決議》草案后，經(jīng)過后期論證通過形成《決議》，市國資委審批通過。堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制操作，實(shí)行掛牌交易，促使企業(yè)資產(chǎn)出讓做到公開、公平、公正。

2 集體企業(yè)發(fā)展改革面臨的矛盾

（1）未能正確解決金融財(cái)務(wù)問題。由于改革開放以來國家未能正確認(rèn)識(shí)集體企業(yè)的作用，以企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，依據(jù)未完善政策將企業(yè)金融債務(wù)折算其成本，以此進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度下，大部分金融企業(yè)使用拍賣這一方法處置金融債權(quán)，許多集體企業(yè)因把房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)連帶抵押，從而失去以資產(chǎn)變現(xiàn)收回債權(quán)，致使其金融債權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)體手中，企業(yè)沒有辦法解決其債務(wù)問題，產(chǎn)權(quán)改革中止于此。

（2）社保繳費(fèi)壓力影響集體企業(yè)發(fā)展。集體企業(yè)運(yùn)營模式復(fù)雜，面臨種種阻礙，其員工的相應(yīng)社會(huì)保障費(fèi)用繳納問題受到影響，反之企業(yè)無法將員工社會(huì)保障落到實(shí)處同樣給企業(yè)改革發(fā)展帶來影響。

（3）改革成本有待增加。集體企業(yè)可以以欠款豁免、財(cái)政借款轉(zhuǎn)為資本金、公房產(chǎn)權(quán)置換和土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或其他途徑進(jìn)行改革所需要的成本籌集，土地轉(zhuǎn)讓收入是其主要途徑。然而，在現(xiàn)實(shí)中，受到內(nèi)外部環(huán)境共同作用，土地轉(zhuǎn)讓被許多因素制約，進(jìn)而導(dǎo)致許多集體企業(yè)成本籌集十分艱難。

3 針對(duì)集體企業(yè)改革矛盾的主要方案

（1）國家增大對(duì)集體企業(yè)的財(cái)務(wù)支持力度。國家應(yīng)加大對(duì)集體企業(yè)發(fā)展改革的財(cái)務(wù)支持力度，確保扶持政策落到實(shí)處，尤其要確保城鎮(zhèn)中小集體企業(yè)獲得國家政策支持，以此有效解決集體企業(yè)在改革時(shí)所面臨的主要金融債務(wù)矛盾。[2]

（2）完善集體企業(yè)社保繳納制度。企業(yè)每一位員工的切身利益與企業(yè)繳納社保密切相關(guān)，所以，國家需要完善集體企業(yè)社保繳納制度，對(duì)集體企業(yè)繳納社保實(shí)施監(jiān)管，針對(duì)故意拖繳社保的企業(yè)采取相應(yīng)的治理措施。并考慮到某些集體企業(yè)因長期經(jīng)營困難導(dǎo)致上交社保成為難題的情況，國家應(yīng)采取一定的扶持政策，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，給予部分企業(yè)渡過難關(guān)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而緩和這部分企業(yè)與員工之間存在的財(cái)務(wù)問題。

（3）開拓集體企業(yè)籌資新道路。企業(yè)成本不足對(duì)集體企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，為此企業(yè)可以從財(cái)務(wù)根本出發(fā)，努力開拓集體企業(yè)籌資新道路。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，融資途徑的多樣化為企業(yè)提供了債權(quán)融資、股權(quán)融資等新方式，以此對(duì)集體企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支撐。

4 特別關(guān)注深化集體企業(yè)改革中的矛盾

（1）處置金融債券?！蛾P(guān)于供銷合作社1993年以來新增財(cái)務(wù)掛賬處理有關(guān)問題的通知》于2006年，由國家發(fā)改委等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)表，促進(jìn)解決供銷合作社企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬問題。為城鎮(zhèn)集體企業(yè)提供政策享受，且推出關(guān)于企業(yè)金融債務(wù)的新優(yōu)惠規(guī)定。金融資產(chǎn)管理公司在拍賣金融債權(quán)時(shí)，企業(yè)按底線價(jià)格以土地變現(xiàn)資產(chǎn)購買享有優(yōu)先權(quán)；為做到“誰購買，誰安置”，企業(yè)要優(yōu)先安置企業(yè)員工。

（2）改革特困集體企業(yè)。社會(huì)中的部分弱勢(shì)群體是特困集體企業(yè)的員工，他們生活在社會(huì)最底層，生活條件得不到基本保障，生活環(huán)境十分艱苦。[3]造成這一現(xiàn)象的原因之一在于集體企業(yè)中的部分特困企業(yè)缺少充足的改革成本，其員工自然也就生活在水深火熱之中了。

（3）企業(yè)員工持有股份。實(shí)際工作中，因缺少具體有效的實(shí)施政策，黨的十五大報(bào)告中明確指出的“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)”未能取得實(shí)際良好效果。例如，部分股份制特征的新型集體經(jīng)濟(jì)以合作制為前提，其在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營實(shí)踐中卻未獲得各界的有力支持，某些股份合作制和職工持股企業(yè)在工商登記管理進(jìn)程中面臨阻礙；某些企業(yè)并未正確認(rèn)識(shí)到員工持有股份的有益之處，其在改革進(jìn)程中不允許員工持有股份，甚至重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理者加持主要股份。上述都反映了國家在落實(shí)集體企業(yè)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)從職工角度考慮，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，保障其基本利益。

（4）新生企業(yè)未來發(fā)展。新生企業(yè)享有與其他企業(yè)相同待遇，集體企業(yè)應(yīng)將其納入相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系中。表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是國家必須劃撥專項(xiàng)資金以支持新生企業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)步，在財(cái)政上給予新生企業(yè)幫助；二是國家應(yīng)給新生企業(yè)提供貸款貼息、擔(dān)保等支持，在信貸方面給予新生企業(yè)幫助。

5 結(jié) 論

總而言之，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同作用下，集體企業(yè)改革并不是一帆風(fēng)順的，甚至面臨重重阻礙。但是，我們可以通過以上具體措施，因事制宜，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞椒椒?，?shí)現(xiàn)集體企業(yè)改革發(fā)展的新進(jìn)展，為我國集體企業(yè)改革發(fā)展順利完成提供思路。

參考文獻(xiàn)：

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