中等職業(yè)教育殘障學生就業(yè)問題研究

蔡啟連 程蕉 陳偉 鄒超海

摘要：為了了解當今職業(yè)教育背景下殘疾學生的就業(yè)狀況，本文以廣州市為例，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育殘障生就業(yè)主要存在缺乏職業(yè)意識、溝通障礙、家庭支持力度低、相關(guān)制度不健全等問題，并依據(jù)問題提出改進的建議：完善殘疾人就業(yè)方面的法律政策；給予殘疾人家庭更多的支持，幫助其端正就業(yè)觀；各方加強合作，做好轉(zhuǎn)銜服務(wù)工作，優(yōu)化資源整合，更好地促進殘障學生就業(yè)及職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘障學生；就業(yè)；職業(yè)教育

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）42-0226-03

職業(yè)教育是幫助殘障人士向就業(yè)過渡的有效途徑，因此，國家也越來越重視殘障人士就業(yè)及教育問題。新頒布的《殘疾人教育條例（修訂草案）》規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育以提高其就業(yè)能力為主，并加強就業(yè)指導，殘疾人就業(yè)保障金可用于特教學校開展職業(yè)教育”[1]。在“殘疾”概念更多被賦予“障礙”內(nèi)涵的今天，中國殘疾人就業(yè)事業(yè)的推進呈現(xiàn)出了與職業(yè)教育融合的趨勢，同時也展現(xiàn)出了人文關(guān)懷且更專業(yè)的服務(wù)，因此，更好地發(fā)展職業(yè)教育來推動殘障學生就業(yè)水平的提高是當前的必然選擇。

廣州市殘障職業(yè)教育2013年才正式發(fā)展，殘障人士職業(yè)教育后就業(yè)問題也日益受關(guān)注。本研究抽樣選取了廣州市十四所中職學校近兩年殘障學生實習就業(yè)情況進行調(diào)查，研究人們最關(guān)注的就業(yè)問題，對探討廣州市大量殘障人口的職業(yè)教育就業(yè)問題具有一定的現(xiàn)實意義。

一、中職學校殘障學生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)途徑

通過調(diào)查分析可知，職業(yè)教育后殘障學生就業(yè)主要有殘聯(lián)推薦、學校推薦、校園招聘會、自主創(chuàng)業(yè)四種途徑。如果學生殘障程度較重而無法在社會公開就業(yè)時，庇護性就業(yè)像工療站、殘聯(lián)下屬的廣州市展能中心能為他們提供去處。

1.殘聯(lián)直接推薦就業(yè)。畢業(yè)后到廣州市殘疾人就業(yè)培訓服務(wù)中心登記就業(yè)，是殘障學生就業(yè)的一種途徑。城市的每個街鎮(zhèn)都有殘聯(lián)專職干部，供殘障人士求職登記。市、區(qū)、街道三級就業(yè)信息溝通分享機制，為殘障人士就業(yè)提供了多種選擇。殘聯(lián)的支持性就業(yè)工作對殘障學生的就業(yè)起到了很大的幫助作用，中職學校與殘聯(lián)的對接促進了殘障學生的就業(yè)。

2.企業(yè)和學校的主動對接。在學生實習期，學校跟企業(yè)雙向聯(lián)系，根據(jù)各自需求合作。通過調(diào)查學校是否有為殘障學生推薦實習單位可知，約83%的學校會為學生聯(lián)系崗前實習單位，而普通中職院校殘障學生人數(shù)不多，學校基本會為他們聯(lián)系企業(yè)單位，推薦實習就業(yè)。

3.舉辦校園招聘會。在殘聯(lián)協(xié)助下召開校園招聘會是學校為學生提供就業(yè)途徑的一種方式。有的學校根據(jù)學生的需求組織企業(yè)單位來學校專門針對殘障學生召開招聘會。例如A校每年都會舉辦招聘會，并且每年舉辦的招聘會不僅面向應(yīng)屆生，招聘信息還會通知往屆畢業(yè)生，對往屆的學生同樣敞開大門，大部分學校跟企業(yè)都有固定的聯(lián)系，推動了殘障學生的就業(yè)。

4.自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是殘障人士靈活就業(yè)的一種途徑，國家對殘疾人創(chuàng)業(yè)也給予支持?！稓埣踩司蜆I(yè)促進“十三五”實施方案》提出：“加大對‘互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。探索建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供個性化服務(wù)[2]”。南方日報2016年9月22日報道的“農(nóng)村電商‘中國合伙人”新聞報道了肢殘生鄒婷婷，她是A校電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，她在家鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)店銷售家鄉(xiāng)土特產(chǎn)。她說加入農(nóng)村電商“合伙人”后，團隊的工作讓她感到很充實、很驚喜，對未來充滿了信心，不但能夠帶動家鄉(xiāng)的農(nóng)民致富，還可以實現(xiàn)自己的人生價值。

（二）就業(yè)持久性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘障學生就業(yè)受就業(yè)環(huán)境、人際交往、工作程度等因素影響，就業(yè)時出現(xiàn)持久就業(yè)、間歇就業(yè)、就業(yè)一次即失業(yè)、畢業(yè)即失業(yè)等情況。殘障學生就業(yè)時往往處于劣勢，畢業(yè)即失業(yè)的情況頗為嚴重。對于已經(jīng)就業(yè)的殘障學生，受就業(yè)選擇的限制，很少會出現(xiàn)更換工作或者離職的現(xiàn)象。國家對殘障人士就業(yè)穩(wěn)定性方面也予以高度重視，2013年1月6日，《全國殘聯(lián)就業(yè)中心主任工作會議》上強調(diào)：“不僅要擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，還要增強殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性，要擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，采取積極措施鼓勵扶持社會用人單位，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)需要社會用人單位的支持，法律和國家政策明確對就業(yè)特別困難的殘疾人一般不予以辭退?！盵3]

（三）就業(yè)輔導人員

在殘障學生的就業(yè)支持輔助方面，約83%的學校會安排就業(yè)輔導員，有約17%的學校未安排就業(yè)輔導員。輔助殘障學生就業(yè)方面不同學校有不同的方式，目前廣州市職業(yè)學校就業(yè)輔導員的設(shè)置，大概有以下兩種情況。

1.教師兼任就業(yè)輔導工作。大部分學校都表示為殘障學生就業(yè)工作安排了就業(yè)輔導員，但幾乎沒有專職的就業(yè)輔導員，職業(yè)學校特教方面的教師基本都兼任普通班教學工作，這些教師具備職業(yè)技能知識但不是專業(yè)的特教教師。2016年8月國務(wù)院出臺的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》提到了“培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)”的十九個字方針[4]，里面提到了要培訓2500名就業(yè)輔導員，這將對殘疾人支持性就業(yè)起重要作用。

2.聘請校外社工機構(gòu)輔助就業(yè)。有將近42%的學校有社工提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)，而58%的學校則沒有購買社工機構(gòu)的服務(wù)，通過調(diào)查得知，經(jīng)費問題是主要的影響因素。職業(yè)學校普遍存在雇傭?qū)I(yè)就業(yè)輔導員的需求，鑒于就業(yè)輔導員還不是正式職種，現(xiàn)在多由義工或社工兼職擔任，有學校表示學生就業(yè)有社工服務(wù)效果會更好。

例如S學校由于沒有專門的就業(yè)輔導員，只有兩位教師兼特殊學生就業(yè)工作，畢業(yè)生人數(shù)較多時，該校會聘請“廣州慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)”跟進輔導學生就業(yè)。在學生實習期，學校和聘請的專業(yè)就業(yè)輔導人員一起制定實習學生每個月的“IEP計劃”，機構(gòu)要向?qū)W校反饋工作，學校老師也會監(jiān)督“IEP”進行的情況，并根據(jù)進展出現(xiàn)的問題調(diào)整修改“IEP”計劃。

（四）就業(yè)檔案管理

1.市殘聯(lián)設(shè)立信息管理系統(tǒng)?！稓埣踩司蜆I(yè)促進“十三五”實施方案》提出：“加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄?！盵2]廣州市殘聯(lián)較好地貫徹了這方面服務(wù)要求。殘障人士信息管理系統(tǒng)是廣州市殘聯(lián)管理殘障人士就業(yè)檔案的一個平臺，同時使用中國殘聯(lián)提供的實名制系統(tǒng)，所有的就業(yè)年齡段的殘障人士進行實名登記，市殘聯(lián)自身開發(fā)的系統(tǒng)跟中殘聯(lián)系統(tǒng)同時使用對殘障人士的信息進行管理。

2.校內(nèi)就業(yè)檔案管理制度不健全。學校對殘障畢業(yè)生就業(yè)都沒有做到規(guī)范的檔案管理工作，學校為學生就業(yè)建立的只是簡單的紙質(zhì)檔案，缺失系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺。同時，學校內(nèi)部由于師資不足、經(jīng)費等問題，使得在學生就業(yè)檔案管理工作方面還沒有形成相關(guān)的制度，信息管理不夠規(guī)范。

二、廣州市職業(yè)教育殘障學生就業(yè)問題

（一）個人能力欠缺影響

1.職業(yè)意識欠缺。有些殘障畢業(yè)生往往不能主動就業(yè)，職業(yè)意識欠缺，所以職前教育訓練很重要。職業(yè)意識不應(yīng)該只是在有工作能力的條件下才去培養(yǎng)，職業(yè)課程應(yīng)該要讓孩子知道用勞動獲取報酬的概念。中小學階段應(yīng)當建立系統(tǒng)的職業(yè)認知課程，幫助孩子們從小樹立職業(yè)意識，學習不能只面向書本，更要面向社會。有專家認為可以結(jié)合國家職業(yè)分類，梳理出淺顯的職業(yè)介紹和體驗方式，分階段讓中小學生去學習嘗試，從小樹立職業(yè)認知，進而形成職業(yè)理想，只有這樣，才能引導職業(yè)興趣更濃厚、稟賦更高的學生加入現(xiàn)代工匠隊伍。

2.存在溝通障礙。殘障學生由于身心方面的障礙以及其他自身問題導致難以適應(yīng)工作，特別是與人溝通存在嚴重的障礙，而這種問題在智力障礙的學生中表現(xiàn)最為明顯。L學校2013級《面包烘焙》專業(yè)兩位智力障礙四級的學生，在學校幫助下在肯德基實習工作。這兩位學生的家長都覺得孩子就業(yè)遇到的最大的問題是與人溝通方面存在障礙。有些殘障人士難以控制自己的情緒，情緒問題使得他們很難融入到工作環(huán)境中，所以溝通障礙是其就業(yè)的一大問題。

（二）外部環(huán)境問題

1.家庭支持力度低。學生就業(yè)受家庭的影響很大，從家長角度分析可知，出于對孩子的安全保護，一些家長不愿意讓孩子到離家遠的地方工作。有些家長對孩子期望值過高，但是與孩子實際能力不匹配，不愿意讓其從事簡單低層的工作?？梢?，家長自身并沒有樹立正確的工作觀，家庭沒有意識培養(yǎng)孩子積極工作適應(yīng)社會生活的態(tài)度，而因為得不到家庭的支持，從而造成孩子在就業(yè)上的消極表現(xiàn)。

2.相關(guān)制度不健全。有些企業(yè)認為接收殘障人士就業(yè)是一種負擔，擔心其易受工傷，而后續(xù)沒有政策的保障導致企業(yè)顧慮后續(xù)的責任問題，所以就業(yè)政策的制定應(yīng)該和社會相銜接。同時，政府部門事業(yè)單位應(yīng)該起到良好的帶頭作用，像政府單位里面的清潔工作、食堂工作，可以規(guī)定留出崗位來接收這些學生就業(yè)。同時，學校也可以根據(jù)崗位的需求專門培訓學生，關(guān)鍵要有政策支持。

另外，學生完成教育階段學習后的轉(zhuǎn)銜服務(wù)相對欠缺，一定程度上影響了殘障學生的就業(yè)水平。目前，廣州市殘障學生就業(yè)扶持方面，學校責任跟殘聯(lián)職責劃分過于明顯，接軌工作不足，大部分學生從學校到就業(yè)面臨著諸多困難。相關(guān)政府部門如果能做好職前、職中、職后的銜接，對學生就職的心理調(diào)整和穩(wěn)定就業(yè)都有很大的幫助。

三、廣州市殘疾人職業(yè)教育就業(yè)問題改進建議

（一）完善殘疾人就業(yè)方面的法律政策，加大對殘疾人就業(yè)的資金投入

當前很多用人單位對按比例安置殘疾人就業(yè)政策認識不夠，不愿意為殘障人士提供崗位。在這種情況下，政府必須進一步加大對法律法規(guī)的宣傳，完善相關(guān)服務(wù)的政策法規(guī)，提供政策優(yōu)惠和獎勵，提升用人單位的積極性。同時政府部門也要起到帶頭作用，主動安置殘障人士就業(yè)，提高對按比例安置殘疾人就業(yè)的責任意識。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟起決定作用，除了需要加大對殘疾人就業(yè)的經(jīng)費投入，還應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)費標準和規(guī)范。有了資金支持，才能促進就業(yè)工作的有效開展。

（二）殘疾人家庭給予更多支持，端正就業(yè)觀

家庭成員是殘障人士接觸最多的對象，對其成長發(fā)展的影響很大。因此，家庭成員要充分認識到殘障人參與社會就業(yè)的價值，就業(yè)不僅能幫助他們實現(xiàn)人生價值，也能為社會創(chuàng)造價值。家庭成員要端正自身的就業(yè)觀，期望值與殘疾人能力要相匹配，要充分認識到職業(yè)無貴賤，任何工作都是有意義的，因此要積極幫助殘疾人融入社會就業(yè)，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和就業(yè)觀。

（三）各方加強合作做好轉(zhuǎn)銜服務(wù)工作，優(yōu)化資源整合

學校與殘聯(lián)合作服務(wù)殘疾人就業(yè)應(yīng)當覆蓋轉(zhuǎn)銜服務(wù)過程的始終，這些合作有助于整合資源，使資源發(fā)揮最優(yōu)的效果。加強教育部門和殘障人士服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，在轉(zhuǎn)銜準備階段，學校應(yīng)當鼓勵家長、學生、當?shù)貧埪?lián)以及用人單位加強合作，促使政府與用人單位盡早地參與到殘障學生的轉(zhuǎn)銜計劃中來。殘障學生在學校期間也可以短期參與殘聯(lián)提供的職業(yè)培訓項目，或者到企業(yè)體驗工作，這些對于培養(yǎng)學生的職業(yè)意識都有積極的作用。

參考文獻：

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