高?？倳嫀熤贫雀母锲c議

【摘 要】隨著近年來我國高校教育事業(yè)快速發(fā)展，各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，債務(wù)風(fēng)險不斷突出，如何提高財務(wù)管理水平愈加受到關(guān)注。本文就高校實行總會計師制度的進行了分析，并結(jié)合實踐，探討了如何完善高?？倳嫀熤贫取?/p>

【關(guān)鍵詞】高校；總會計師；制度改革

“總會計師”一職是單位副職行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其設(shè)置有著深深的原蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟管理模式的烙印?？倳嫀煹穆氊?zé)較為復(fù)雜，管理事物較多，主要負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理、會計核算及審計監(jiān)察等工作，任務(wù)多，責(zé)任重大?？倳嫀熤贫染褪侵戈P(guān)于總會計師的設(shè)置、職權(quán)、任免和獎懲等一系列事項的操作規(guī)程?？倳嫀熯@一職位設(shè)置的要求源于1985年頒布實施的《會計法》，1990年頒布的《總會計師條例》明確了總會計師在企業(yè)中的定位。之后經(jīng)過多次的修改，1993年《會計法》重新規(guī)定了設(shè)置總會計師的范圍，并強調(diào)了設(shè)置總會計師的單位，明確說明“總會計師須由具有會計師以上專業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任”。到2010年，國家逐步在高等學(xué)校中試行總會計師職務(wù)，并增加對相關(guān)內(nèi)容的投資，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平，這些內(nèi)容在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中都有明確的說明。雖然制定了一系列法律法規(guī)來完善和規(guī)范總會計師的設(shè)立，但到2014年為止，據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，全國設(shè)立總會計師職位的高等學(xué)校數(shù)量很少，公辦學(xué)校中只有18所設(shè)立了相關(guān)的職位，比例不到公立學(xué)校數(shù)量的1%；全國“211”工程院校中，僅有4所學(xué)校設(shè)置了副校級總會計師職位，占比不足學(xué)?？倲?shù)量的4%。由此看來，我國高等院校全面推行總會計師制度的道路還很長。為了高校跟上時代的發(fā)展，應(yīng)付新出現(xiàn)的各種經(jīng)濟問題和財務(wù)風(fēng)險，資金使用率提高，整體的管理水平更上一層樓，必須要盡快推進高?？倳嫀熤贫?。

一、當(dāng)前我國高校總會計師制度的總體狀況

我國現(xiàn)行的高等學(xué)?？倳嫀熞话悴捎谩拔芍啤保词芘蓡挝恢鞴懿块T根據(jù)受派單位特點和總會計師的任職要求，采用統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的形式，向各受派單位直接委派總會計師，并對總會計師進行統(tǒng)一管理。為了更好地推行高?？倳嫀熤贫?，2005年8月31日教育部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《意見》），首次將高?！翱倳嫀煛敝贫扰c“委派制”聯(lián)系在一起，明確要求高校積極推行總會計師制度和會計委派制度；為了響應(yīng)以上的要求，2008年9月教育部印發(fā)了關(guān)于《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃〉實施辦法》，希望能夠推行和完善高校內(nèi)部會計委派制。關(guān)于總會計師的選聘和委派，2010年至2011年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《高等學(xué)校總會計師管理辦法》有明確規(guī)定，“公辦高等學(xué)校總會計師由政府委派”，“總會計師由學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)選聘、委派，學(xué)校主管部門對總會計師實行統(tǒng)一管理”，這使得高?？倳嫀熤贫鹊倪x拔和任命更加公開和透明，“委派制”更加明朗化。以東南大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、東北大學(xué)、中國海洋大學(xué)6所大學(xué)為例，2011年由教育部發(fā)布《教育部公開選拔直屬高校總會計師公告》，并公開選拔直屬高?？倳嫀?，并于2012年3 月公布了選拔結(jié)果，6名新任高?？倳嫀熅鶎儆谕庑Ｕ{(diào)入。

二、高校建立總會計師制度的分析

（一）實現(xiàn)高校健康快速發(fā)展

進入新世紀(jì)來，由于社會環(huán)境和高校內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，高校管理體制和辦學(xué)規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟活動和內(nèi)部管理也愈加復(fù)雜，全國各地的高校從人數(shù)到經(jīng)濟總量都比10年以前翻了一番。高校資金來源也發(fā)生了一定的變化，過去主要以財政撥款為主，近年來資金來源形式多樣化，形成了教育撥款、學(xué)費收入、培訓(xùn)費、貸款、捐贈等多資金籌集的新格局。高校的培養(yǎng)工作也從全日制本科生、研究生為主發(fā)展到多樣化的新模式，如研究生課程進修班、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、留學(xué)生教育、短訓(xùn)班等各類人才培訓(xùn)并舉的新模式。其次，高校不僅僅擔(dān)負(fù)著教學(xué)任務(wù)，也開始承擔(dān)更多的社會科研任務(wù)，包括國家、省、市各級的科研基金項目，社會各行業(yè)的委托項目，應(yīng)用型科研任務(wù)，對外提供專業(yè)咨詢服務(wù)等。第三，學(xué)校嘗試校企結(jié)合的發(fā)展模式，興辦校辦企業(yè)，并參與校外投資，接受社會的捐贈，并規(guī)模性地借入商業(yè)貸款以支持學(xué)校擴大規(guī)模等。上面列出的各種形式的高校業(yè)務(wù)一方面能夠提高學(xué)校的經(jīng)濟收入，另一方面在高校業(yè)務(wù)日益增多復(fù)雜的同時，學(xué)校的工作也要提高效率，注重持續(xù)性，改變以往的工作模式。高校資金來源如此復(fù)雜多變，需要各方面制定合理的使用和管理方案，這就需要專業(yè)的人員、專業(yè)的崗位來進行最具效率的管理，也體現(xiàn)出高校設(shè)立總會計師的重要性，以此來幫助學(xué)校合理地管理資金和使用，幫助學(xué)校事業(yè)順利開展。

（二）控制相關(guān)財務(wù)風(fēng)險

隨著學(xué)校不斷擴大規(guī)模，學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險也逐漸增加。自1983年全國高校擴大招生之后，高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)飛速增長，這一方面是學(xué)?？焖侔l(fā)展的體現(xiàn)，另一方面也使學(xué)校出現(xiàn)了許多新的問題，諸如校舍數(shù)目不夠，教學(xué)設(shè)施落后，校區(qū)急需擴建等問題十分嚴(yán)峻。面對這些問題，學(xué)校只能夠擴建校舍，興建校區(qū)，補充教學(xué)設(shè)施來滿足新生的學(xué)習(xí)和生活需求，而這一切措施必須以增加高校資金投資為前提。高校的資金來源主要是學(xué)生的學(xué)費和生均定額撥款，這些資金通常只能平衡培養(yǎng)學(xué)生的基本成本，面對擴建校區(qū)和補充設(shè)施的巨大資金需求，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足缺口。為了補充資金的缺口，支持學(xué)校的擴招和建設(shè)，多數(shù)高校采取商業(yè)貸款的方式補充資金投入，而這一方式通常是以“新的貸款補舊的缺口”，不能從實質(zhì)上解決學(xué)校資金不足的問題，甚至?xí)?dǎo)致高校資金缺口進一步增大，造成更嚴(yán)重的后果。國家審計署在《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中認(rèn)定高校償債能力較弱，存在一定風(fēng)險隱患[4]。2010年全國共有將近400所高?！敖栊逻€舊率”超過50%，另有57.6億的逾期債務(wù)由高校產(chǎn)生。高校的真實債務(wù)情況十分嚴(yán)重，由于高校只有部分債務(wù)包括在政府性債務(wù)中，因此國家審計署披露的債務(wù)情況還不能反映我國高校的真實債務(wù)情況。據(jù)調(diào)查，甘肅的部分省屬高校已經(jīng)出現(xiàn)了一定的債務(wù)風(fēng)險，到期難以還本付息。由于近幾年國家加強了對各類貸款的風(fēng)險控制，高校到期的貸款很難辦理延期或者流動資金倒貸，高校還貸更為困難。我國西部省份推行總會計師制度更加落后，例如甘肅省還沒有學(xué)校推行過總會計師制度，傳統(tǒng)的做法是由一位副校長分管財務(wù)工作。但由于副校長并非專業(yè)財務(wù)人員，有的甚至與財務(wù)專業(yè)相差甚遠(yuǎn)，因此很難勝任財務(wù)管理工作，并且沒有避免財務(wù)危機和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險的意識，使得高校已有的財務(wù)風(fēng)險得不到解決，隱藏的財務(wù)風(fēng)險不能解除，所以具有扎實的專業(yè)技能，能夠靈活運用財務(wù)和管理知識的總會計師成為高校發(fā)展的緊缺人才，需要引起各高校的重視。

（三）提高財務(wù)管理水平

高等學(xué)校財務(wù)處要提升自己的管理水平，在完成本部門的核算和會計任務(wù)的同時，對學(xué)校整體的經(jīng)濟工作要起到監(jiān)督和管理的作用。財務(wù)管理部門是整個學(xué)校經(jīng)濟活動的監(jiān)管控制部門，隨著高校招生工作不斷擴大，校區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)等工作不斷推進，財務(wù)管理的任務(wù)和難度也不斷增加。由于學(xué)校建設(shè)牽涉到的部門很多，財務(wù)部門與學(xué)校上下，包括基建、人事、科研等等部門都有十分密切的聯(lián)系，財務(wù)的重要性漸漸引起學(xué)校的重視。高校設(shè)置總會計師崗位后，其業(yè)務(wù)的專業(yè)性和工作的統(tǒng)籌性體現(xiàn)出來，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理理念，提升財務(wù)部門的工作效率和資金使用的效益，為高校的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展做基礎(chǔ)保障。

三、高?？倳嫀熤贫韧晟频乃悸?/p>

（一）建立健全高?？倳嫀煖?zhǔn)入和儲備機制

學(xué)校的總會計師崗位需要選擇專業(yè)人員承擔(dān)，唯有業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)扎實的總會計師才能勝任這一重要的崗位?？倳嫀煹倪x拔和任用需要專業(yè)的機構(gòu)進行培訓(xùn)和認(rèn)證，只有制定了科學(xué)合理的選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)，才能從源頭上把控總會計師的質(zhì)量，保證總會計是的質(zhì)量和素質(zhì)，為學(xué)校事業(yè)的順利進行保駕護航。在制度制定方面可以適當(dāng)?shù)貐⒖紘鈨?yōu)秀經(jīng)驗，財政部門和人事部門相互聯(lián)合，共同制定總會計師的考核認(rèn)證機制，建立人才信息庫，儲備優(yōu)秀人才以備選拔。依據(jù)人才庫的信息，并參考總會計師的就職和工作情況，以及后備人才的培養(yǎng)和表現(xiàn)，將人才分類，選擇最合適的人才投入高校建設(shè)中。這樣既可以加強對現(xiàn)任總會計師的管理，也進一步加強后備人才繼續(xù)教育，不斷培養(yǎng)補充更多優(yōu)秀人才進入總會計師隊伍，2005年9月財政部已正式啟動了高級會計人才培養(yǎng)工程，去年甘肅省也開始高級會計人才培養(yǎng)工作。截至目前，全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項目已招收近千名學(xué)員，總會計師后備人才可以參考此做法推選培養(yǎng)人才，也可以直接在全國會計領(lǐng)軍人才中吸收人才。

（二）借鑒職業(yè)經(jīng)理人制度模式，探索總會計師職業(yè)管理發(fā)展方式

總會計師具有極強的專業(yè)特征，為鼓勵其更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，盡職盡責(zé)努力輔助校長管理決策，可以借鑒國內(nèi)外成熟的職業(yè)經(jīng)理人模式經(jīng)驗[5]。職業(yè)經(jīng)理階層是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求[6]。隨著現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展， 公司規(guī)模不斷擴大， 業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度提高， 需要處理的信息大大增加，于是許多具有專業(yè)知識、技能的職業(yè)人士成為公司的管理者，并逐步晉升，最終成為企業(yè)的高級管理人員，成為職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人憑借其精深的專業(yè)背景知識和技能，能夠較好地適應(yīng)競爭環(huán)境，取得良好績效。

（三）細(xì)化高?？倳嫀熆冃гu價指標(biāo)

有關(guān)部門在總會計師進入高校正式從事管理工作后，仍要對其工作進行監(jiān)督和考核，保證總會計師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)并高效高質(zhì)完成工作。詳細(xì)的考評指標(biāo)和制度要依據(jù)總會計師職能來制定分析。高效總會計師涉及的工作包括會計核算、財務(wù)管理，成本、預(yù)算及風(fēng)險、預(yù)算管理等，在制定評定指標(biāo)時，要綜合考慮到總會計師工作包含的各個方面，并根據(jù)學(xué)校的具體情況，以及當(dāng)?shù)毓ぷ鞯奶攸c，具體問題具體分析，針對性地設(shè)置適合不同學(xué)校的總會計師績效評價指標(biāo)。

（四）不斷完善對總會計師的激勵方式

任何工作都需要肯定和激勵，總會計師的工作難度大，專業(yè)性高，人才緊缺，更需要制定激勵制度，鼓勵專業(yè)人員努力工作，為學(xué)校更好地貢獻力量?？己酥贫葢?yīng)依據(jù)工作績效完成情況分等級制定，此外還可以同時使用聲譽激勵制度[9]。除了對總會計師基于工資績效激勵之外，還應(yīng)在精神層面予以肯定和鼓勵，讓總會計師具有較高的責(zé)任感和使命感。

（五）構(gòu)建合理的內(nèi)部控制體系

高?？倳嫀煹呢?zé)任重大，是學(xué)校財務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人，而且還兼顧本單位的會計、經(jīng)濟核算工作，工作難度大，權(quán)利也大。高校需要平衡各部門的工作，相互監(jiān)督，避免一個部門“獨攬大權(quán)”。需要制定財務(wù)人員相互監(jiān)督和舉報制度，在發(fā)生重大經(jīng)濟事件時采取合理的集體決策制度，對于日常的財務(wù)工作要定期公開，形成公開透明的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)的內(nèi)部審計監(jiān)督工作也要予以強化，這方面可以適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)企業(yè)的外部審計制度，委托有一定自制的會計師事務(wù)所完成高校財務(wù)的審計工作，并將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，方便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正。

總之，高等學(xué)校的財務(wù)工作日益復(fù)雜化，更需要專業(yè)的人員、完善的管理與之相配合。為了尋求更好地發(fā)展，把握高校工作改革發(fā)展的重要時機，高校應(yīng)完善總會計師制度，實現(xiàn)高?？茖W(xué)的財務(wù)管理，為高校工作順利開展、高校規(guī)模不斷擴充、高校事業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。

（廣西師范大學(xué)財務(wù)處，廣西 桂林541006）

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作者簡介：何鋒，女，湖南岳陽人，會計師，現(xiàn)任單位：廣西師范大學(xué)，研究方向：會計，經(jīng)濟學(xué)。