淺談加強(qiáng)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

付洪壘　李中偉

[摘要]隨著我國(guó)行政單位內(nèi)部管理體制的改革，我國(guó)行政單位逐步建立了績(jī)效導(dǎo)向的部門(mén)預(yù)算，并建立了相應(yīng)的績(jī)效考核體系，大大提高了我國(guó)行政單位的工作效率和管理水平。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，保證了績(jī)效預(yù)算的順利實(shí)施，進(jìn)一步提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益，使行政單位更好地履行職能。但是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，還存在諸多不足與薄弱環(huán)節(jié)。因此，本文將深入分析行政單位內(nèi)部現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議，以期為行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞]行政單位 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 問(wèn)題及建議

目前，許多行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行仍然只由該單位的財(cái)務(wù)部門(mén)控制，通常在預(yù)算年度開(kāi)始時(shí)，每個(gè)行政機(jī)構(gòu)才制定年度工作計(jì)劃，每個(gè)行政機(jī)構(gòu)都急于制定年度工作計(jì)劃，但每個(gè)部門(mén)的績(jī)效預(yù)算通常在上一年的第三季度開(kāi)始，由于時(shí)間上不同步會(huì)導(dǎo)致預(yù)算差異變大，使得預(yù)算執(zhí)行的管理更難以控制。

一、當(dāng)前行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

行政單位現(xiàn)行的預(yù)算制度具有政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。但是，目前行政單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理技術(shù)以及控制系統(tǒng)不完善；效率目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系指標(biāo)不明確?？?jī)效評(píng)價(jià)僅針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，并且沒(méi)有系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，這使得難以比較不同部門(mén)之間的類(lèi)似項(xiàng)目。

（二）績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念在我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理中具有一定的影響力，使得項(xiàng)目預(yù)算在預(yù)算編制過(guò)程中比較隨意，缺乏系統(tǒng)的可行性。僅關(guān)注資金來(lái)源，缺乏對(duì)財(cái)政資金業(yè)績(jī)的評(píng)估，從而大大減少了預(yù)算限制和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不是一件簡(jiǎn)單的工作，其系統(tǒng)繁瑣復(fù)雜。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)需要有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。不僅要求了解國(guó)家的宏觀政策，而且還要具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、善于處理信息以及精通項(xiàng)目部門(mén)的管理。但是，在實(shí)際情況中，缺乏這樣的綜合性人才，很難有人能夠勝任這種高要求的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作。另外在實(shí)際工作中，必須清楚了解會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)政策，了解單位部門(mén)的職能、行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)等，且能熟練運(yùn)用。

（四）缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督

目前的行政單位在跟蹤和監(jiān)測(cè)預(yù)算績(jī)效方面仍存在許多問(wèn)題。雖然引入的一系列財(cái)政資金管理辦法，為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控提供了先決條件，但在具體工作流程以及相應(yīng)的跟蹤監(jiān)控制度方面仍存在許多不足之處。

二、加強(qiáng)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化績(jī)效理念，大力開(kāi)展宣傳工作

設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)并不容易。對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)技能的人來(lái)說(shuō)，這樣的工作可能很困難，但相關(guān)的預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員卻不同，他們具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐能力，可以輕松的填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，因此，這項(xiàng)工作需要強(qiáng)化績(jī)效觀念，大力開(kāi)展相關(guān)宣傳工作，使預(yù)算部門(mén)和員工充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性?？梢猿浞掷卯?dāng)?shù)卣尉W(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，新聞媒體等，使績(jī)效管理理念得到積極的宣傳，使各部門(mén)和政府認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，使其成為現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分。

（二）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全的監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要保障。行政單位必須明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不斷更新和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按照新預(yù)算法的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立科學(xué)合理的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)。預(yù)算支出和報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，必須公開(kāi)透明，防止部門(mén)支出不明確，賬目混亂等行為發(fā)生。同時(shí)，要成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查小組，可由行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可靠性進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)建設(shè)

完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)建設(shè)，這是績(jī)效評(píng)價(jià)與管理中的一個(gè)難點(diǎn)。首先信息平臺(tái)可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，不會(huì)受到時(shí)間和地點(diǎn)的限制，并且信息平臺(tái)由專(zhuān)門(mén)的維護(hù)人員進(jìn)行的信息和資料的維護(hù)與更新，這樣一來(lái)，就可以快速及時(shí)的獲取績(jī)效評(píng)價(jià)的第一手資料。還應(yīng)該建立部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目、部門(mén)、領(lǐng)域、行業(yè)等構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)具有參考標(biāo)準(zhǔn)。然后建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效信息分析系統(tǒng)，充分利用信息分析系統(tǒng)的功能，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展多渠道業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)組織會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)、講解和宣傳績(jī)效管理的一些理論知識(shí)和具體操作程序。在培養(yǎng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還必須制定激勵(lì)約束機(jī)制，從而使相關(guān)人員更加積極學(xué)習(xí)，有效提升業(yè)務(wù)能力，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也可以從質(zhì)量上得到強(qiáng)化。

三、結(jié)論

綜上所述，目前行政單位的預(yù)算績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全，預(yù)算執(zhí)行仍存在不足，行政單位可以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳與培訓(xùn)，從源頭（預(yù)算編制階段）加大對(duì)預(yù)算管理的控制，加強(qiáng)實(shí)施預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確?？茖W(xué)地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平。