鄭州城中村改造對(duì)河南省外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響分析

朱穎

【摘要】外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素有多種，既有外部客觀因素也有內(nèi)部主觀因素，本文主要基于鄭州城中村改造對(duì)河南省外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響進(jìn)行分析，城中村改造造成外出務(wù)工農(nóng)民生活成本增加，造成在城中村工作的外出務(wù)工農(nóng)民失業(yè)，從而促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】城中村改造；外出務(wù)工農(nóng)民；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、研究背景

外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)得到各界的關(guān)注，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，2017年中央一號(hào)文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。2016年河南省出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)國(guó)家十部委結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。2017年河南省財(cái)政廳和河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》。2017年2月20日，河南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。事實(shí)上，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一問(wèn)題早已被學(xué)者關(guān)注，尤其2008年金融危機(jī)后，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)民從打工到返鄉(xiāng)，從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程正趨于常態(tài)化。這凸顯了當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的新趨向和新特點(diǎn)，同時(shí)也預(yù)示著未來(lái)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題將越來(lái)越突出。

外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在多種因素的影響下，如城市、農(nóng)村和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，對(duì)比農(nóng)村和城市收益后，做出的理性選擇。如城市的推動(dòng)作用，城市就業(yè)壓力的增大，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加大了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的意愿；農(nóng)村的拉動(dòng)作用，農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境改善，及中央與地方對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)與支持，農(nóng)村優(yōu)惠政策實(shí)施，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在城市務(wù)工高昂的生活成本、艱苦的工作環(huán)境，及打工期間所積累的資金、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人和家庭因素、與家鄉(xiāng)的天然聯(lián)系、戀鄉(xiāng)情結(jié)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化等。另外城中村的改造，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也有影響。本文主要分析鄭州城中村改造對(duì)河南省外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響。

二、鄭州城中村改造分析

（一）城中村一外出務(wù)工農(nóng)民棲息地的首選

2015年年末，鄭州市常住總?cè)丝?56.9萬(wàn)人，其中外來(lái)人口占2/3以上，高達(dá)616.9萬(wàn)人。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”（2011-2015）期間，河南省只有省會(huì)鄭州市是人口凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內(nèi)流動(dòng)人口的60%均留到鄭州市。

根據(jù)河南農(nóng)調(diào)總隊(duì)的數(shù)據(jù)，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力在本地務(wù)工的比重2012年是24.2%，到2014年高達(dá)至38.1%，這表明省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力不再一味選擇長(zhǎng)距離候鳥(niǎo)式的省外轉(zhuǎn)移。原因如下，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)布局建設(shè)速度的不斷加快，不斷擴(kuò)大承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，不斷提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平升，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

農(nóng)民在鄭州務(wù)工首選的棲息地就是城中村，最主要的原因是城村中房租便宜，同時(shí)居住在城中村生活方便。另外，城中村也為很多外出務(wù)工的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。在城中村沒(méi)有改造前，在城中村經(jīng)營(yíng)的大部分都是外來(lái)的農(nóng)民。

（二）鄭州城中村改造進(jìn)程

鄭州城中村拆遷歷經(jīng)了十幾年的變遷。2003年9月鄭州城中村開(kāi)始改造，歷經(jīng)14年征途，城中村逐漸拆遷改造，常寨、押寨、關(guān)虎屯、杜嶺新村、東韓寨、西韓寨、老鴉陳、柳林、廟里、劉莊、姜寨、陳寨、沙門、張家村等逐漸拆遷改造。2016年是鄭州城中村改造歷時(shí)上非常重要的一年，廟里、劉莊、邵莊、梨園、高皇寨、柳林、陳寨7個(gè)村拆遷。2016年7月開(kāi)始改造，陳寨號(hào)稱都市村莊的小香港，容納近20萬(wàn)“漂族”，戶籍人口3394，流動(dòng)人口近20萬(wàn)。2016年11月底隨著張家村的拆遷，鄭州市四環(huán)內(nèi)再?zèng)]有城中村。城中村改造是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，但也隨之產(chǎn)生了許多影響。超過(guò)100萬(wàn)寄居于城中村的“鄭漂”面臨去留、生存問(wèn)題。漂族繼續(xù)漂在鄭州，則需要到遠(yuǎn)離城區(qū)的郊區(qū)租房，以減輕房租上漲帶來(lái)的壓力；要么像那些因?yàn)樯畛杀静粩嗌仙坏貌惶与x“北上廣”的“漂族”一樣，回到家鄉(xiāng)或者到別的城市，進(jìn)行人生的又一次打拼。

三、對(duì)河南省外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響

（一）造成外出務(wù)工農(nóng)民生活成本增加，尤其租房成本大幅增加

城中村房租低，是外來(lái)務(wù)工人員的“天堂”。在鄭州，超過(guò)100萬(wàn)流動(dòng)人口寄居于城中村，其中陳寨、廟李、張家村容納近41萬(wàn)“鄭漂”。城中村成了許多“鄭漂”一族“低房?jī)r(jià)”所在地，大量租客和密集人流租住在此。農(nóng)村外出務(wù)工人員首先居住地就是城中村，城中村房租價(jià)格便宜。城中村拆遷最明顯且影響最直接的結(jié)果是房租全面上漲。拆遷村民回遷等待期一般較長(zhǎng)，也催生了更多的租房需求，房租水漲船高。同時(shí)，幾十萬(wàn)“鄭漂”租房需求太大，沒(méi)有那么多的可租房，房東必然坐地起價(jià)。

城中村的逐漸消失，意味著告別低廉生活體系。去留成為務(wù)工農(nóng)民不得不面臨的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需關(guān)系決定價(jià)格，隨著城中村大量拆遷，能夠提供出租的房子少了，供給減少，房租就會(huì)上漲，這是無(wú)法改變的。房租上漲，生活成本增加，對(duì)從城中村搬離的人們來(lái)說(shuō)，一方面會(huì)選擇往偏遠(yuǎn)走，往環(huán)線外走；一方面會(huì)選擇進(jìn)家屬院、公寓；另外會(huì)選擇合租。對(duì)于許多務(wù)工者來(lái)說(shuō)，他們寧愿搬到離市區(qū)更遠(yuǎn)的地方，也不愿支付貴一點(diǎn)的房費(fèi)。

事實(shí)上，由于房?jī)r(jià)的市場(chǎng)行情，城中村的房?jī)r(jià)也一直在漲，鄭州城中村一個(gè)標(biāo)間的價(jià)格從2014年初300元到2015年漲到700元，原因有兩個(gè)方面，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)行情的變化，二是部分城中村逐漸在拆遷，供給減少。相比于小區(qū)房屋出租價(jià)格，三環(huán)內(nèi)一個(gè)單間的價(jià)格都漲到1000多，一室一廳房租價(jià)格在1200元左右，三室一廳價(jià)格在3000元左右。外出務(wù)工的流動(dòng)人口月均收入3000左右，這樣每月房租支出將近占收入的一半，外加生活開(kāi)支，“鄭漂”基本等同于“月光”，僅能夠維持基本的生存。

另外，城中村拆遷，原居住在城中村選擇繼續(xù)留在鄭州的務(wù)工人員生活成本也大幅增加。在城中村經(jīng)營(yíng)的日用品價(jià)格很低，而居住小區(qū)吃穿住用成本都在增加。

（二）造成在城中村工作的外出務(wù)工農(nóng)民失業(yè)

鄭州城中村中業(yè)態(tài)都極為相似，燒烤、串串、各種小店、ktv等吃喝玩樂(lè)一應(yīng)俱全。城中村也是非常繁華的，陳寨號(hào)稱小香港。居住了那么多人的城中村也提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。城中村也為部分外來(lái)務(wù)工人員提供不錯(cuò)的收入，在城中村經(jīng)營(yíng)的幾乎都是外來(lái)務(wù)工者，很多都是做小生意，隨便擺個(gè)攤，村里相關(guān)人員收些管理費(fèi)，有些是租小店做生意，但房租與臨街門面房相比很便宜。隨著城中村的拆遷，這部分務(wù)工者沒(méi)有場(chǎng)地做生意，租門面成本太高，不租門面由于城市建設(shè)沒(méi)有出攤的場(chǎng)地。能找到不錯(cuò)的場(chǎng)地或門面很好過(guò)渡的約占20%左右，另外80%的務(wù)工人員轉(zhuǎn)行或者回鄉(xiāng)。

（三）促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

基于以上原因，在鄭州城中村工作和生活的部分外出務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)，鑒于在城中村經(jīng)營(yíng)多年有了一定的資金積累和經(jīng)驗(yàn)積累，所以部分返鄉(xiāng)人員選擇創(chuàng)業(yè)。河南省經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)不是很多，農(nóng)民更多選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時(shí)，利用家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如根據(jù)地方養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)優(yōu)勢(shì)、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等；做自己擅長(zhǎng)的小生意，比如釀酒、燒烤、涼皮等等；通過(guò)合理分工和有效競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑、汽車運(yùn)輸、木匠、裝飾等。所辦企業(yè)多數(shù)為初級(jí)形態(tài)，家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對(duì)資金、技術(shù)和管理的要求不高，是比較低級(jí)的一種創(chuàng)業(yè)。因?yàn)橥顿Y少、風(fēng)險(xiǎn)小、文化程度要求低，這種創(chuàng)業(yè)成為了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首先。

四、結(jié)束語(yǔ)

河南省大力支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬了就業(yè)空間，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題的解決。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是解決就業(yè)的一種方式，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。外出務(wù)工農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)了就地城鎮(zhèn)化。外出務(wù)工農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、人力資源和技術(shù)在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的空間集聚，也為農(nóng)村帶來(lái)城市的文化以及生產(chǎn)和生活方式。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民將各種生產(chǎn)要素重新組合，充分利用各種資源，依靠農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)辦企業(yè)，提高自身收入的同時(shí)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，逐漸實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。了解家鄉(xiāng)自然資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能充分利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，合理組織各種生產(chǎn)要素，選擇合適的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；同時(shí)，基于其在城市就業(yè)期間學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，把家鄉(xiāng)資源與城市管理經(jīng)驗(yàn)相融合更有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提高就地城鎮(zhèn)化水平。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多農(nóng)民雖然在城市工作，但戶籍在農(nóng)村，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀出現(xiàn)。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，有利于在中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。就地城鎮(zhèn)化不僅能減輕大城市的“城市病”，還能激活中小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高水平發(fā)展。