關(guān)于黃平縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

[摘 要] 黃平縣委、縣政府十分重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一民生工作，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，并在扶持和服務(wù)上下足功夫，形成了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)助推增收”的良好態(tài)勢(shì)。通過對(duì)黃平縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查，為今后返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 黃平縣 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0004-01

1 黃平縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

黃平縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)土面積1668平方公里，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，142個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.2萬(wàn)人，常年外出務(wù)工14.5萬(wàn)人。近年來(lái)，由于收到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，特別是受到我國(guó)東部沿海一帶產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，當(dāng)前環(huán)境下，就業(yè)壓力大。截止2016年10月底，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民2.58萬(wàn)人，占外出務(wù)工人數(shù)的 18.9 %，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的89.3%。從對(duì)我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)進(jìn)行調(diào)研，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是中青年男性。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，20歲至30歲占28%，30至40歲占59%，50歲以上占13。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打拼，具有豐富的企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)歷和磨練，對(duì)創(chuàng)業(yè)有強(qiáng)烈的愿望。

1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)鄉(xiāng)土化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占95%以上，他們依托本地的自然資源、人際關(guān)系創(chuàng)辦企業(yè)，黃平返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在新州、舊州、重安、谷隴、一碗水、野洞河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，具有濃厚的鄉(xiāng)村色彩。

1.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是依靠在外打工時(shí)積累的資金來(lái)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致投資規(guī)模較小，資金投入后，再建資金投資極其有限。再加上企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品單一，難以打入市場(chǎng)，預(yù)期的效益設(shè)想沒有得到實(shí)現(xiàn)。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的困難及原因分析

黃平縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難和存在的問題，主要有兩個(gè)方面，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身因素，二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素。

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身因素

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工科學(xué)文化水平較低，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有初中文化程度的占80%，高中文化程度的占17%，?？埔陨衔幕潭鹊膬H占3%。90%的人沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，70%的人沒有參加過技能培訓(xùn)。他們僅僅依靠在外打工積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)思維、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)守舊。雖然從2014年開始，我縣共舉辦了14期700余人的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)方式落后，再加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力較弱，培訓(xùn)效果甚微。

二是盲目選擇創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，創(chuàng)什么業(yè)，怎樣創(chuàng)業(yè)，心中無(wú)計(jì)可施。在沒有對(duì)市場(chǎng)需求、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查研究后就急于創(chuàng)業(yè)。比如說野洞河鎮(zhèn)的楊明清，2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時(shí)黃平縣太子參十分火爆，一年收入20—30萬(wàn)元，上100萬(wàn)元僅一碗水就有7戶。于是，楊明清決定種太子參，一次投入80多萬(wàn)元，種了200畝，第二年行情急轉(zhuǎn)直下，80多萬(wàn)元血本無(wú)歸。再比如說谷隴鎮(zhèn)山凱村的楊某，看到別人養(yǎng)豬賺錢，也跟著養(yǎng)豬，結(jié)果外出打工的積蓄已經(jīng)用盡，結(jié)果功虧一簣。

2.2 環(huán)境因素

一是惠民政策宣傳力度不夠。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，有70%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還不了解創(chuàng)業(yè)惠民政策。由于宣傳面狹窄，力度不夠，特別是沒有針對(duì)性，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是技術(shù)支撐難以保障。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是依靠打工時(shí)所掌握的“一知半解”的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)來(lái)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。比如谷隴鎮(zhèn)長(zhǎng)沖村的雷國(guó)民，雖然在打工時(shí)從事過果樹栽培技術(shù)，后來(lái)回鄉(xiāng)自建了一個(gè)葡萄種植基地，但由于在配料配制、剪枝技術(shù)等方面技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致葡萄產(chǎn)量低、口感差。

三是創(chuàng)業(yè)資金難以籌集。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要是靠在外務(wù)工時(shí)積累的資金創(chuàng)業(yè)，90%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的最大問題就是創(chuàng)業(yè)資金不足，往往抱著有多少能力，就辦多少事的思想，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢。比如新州鎮(zhèn)十里橋村的鑫泰門業(yè)加工長(zhǎng)，屬于微型企業(yè)，按政策可貸款15萬(wàn)元。可是，在2015年其去信用社貸款，信用社拒絕，導(dǎo)致生產(chǎn)資金難以得到維持。

3 對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的措施與建議

通過對(duì)黃平返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的走訪調(diào)研，通過走訪有關(guān)職能部門和查閱國(guó)家、省州出臺(tái)的政策文件，就返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題提出如下建議。

3.1 落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2008年12月20日國(guó)務(wù)院就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》文件，明確提出各級(jí)黨委和政府要大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和積極投身新農(nóng)村建設(shè)，決定從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開辟“綠色通道”。之后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等系列優(yōu)惠政策，旨在支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員創(chuàng)業(yè)，打開新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。黃平作為黔東南勞務(wù)輸出大縣，要積極適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，正視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與日俱增的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)加大宣傳力度，不折不扣落實(shí)利好政策，促進(jìn)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)、成功立業(yè)。

3.2 優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效益。要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，聘請(qǐng)科研單位的專家教授有針對(duì)性地對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢。

3.3 加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，探索、改革工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式，縣級(jí)財(cái)政要拿出一定數(shù)額的資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.4 搭建公共服務(wù)平臺(tái)助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。縣鄉(xiāng)人民政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，搞好市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)在縣級(jí)新聞媒體發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技應(yīng)用、產(chǎn)品供求等方面的信息，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要搶抓黃平納入全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建的機(jī)會(huì)，加快推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)下沉，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)渠道、依托我省大力實(shí)施交通建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的利好時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)道路、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。

3.5 竭力打造良好的政務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工健康創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“打企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展思路，建議加速完善城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和各類種植、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問題。正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工健康創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：雷青春（1976.7-），男，中共黨員，中共黃平縣委黨校科研處主任 高級(jí)講師。