農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

【摘 要】 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是開拓農(nóng)業(yè)新功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民新收入的重要舉措，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的必然要求。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，三產(chǎn)融合發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中的焦點(diǎn)問題，三產(chǎn)融合發(fā)展勢(shì)在必行。云南省陸良縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢靠，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但尚存不足之處，如縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力弱、發(fā)展資金投入不足、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等，陸良縣應(yīng)鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入，堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善物流配送體系，突破要素限制瓶頸，加快三產(chǎn)快速融合，高效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)融合 陸良縣 問題對(duì)策

2015年中央一號(hào)文件圍繞“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的思想，明確提出了一系列具有戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新價(jià)值的政策措施。其中，最引人注目的便是有關(guān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、技術(shù)滲透支撐、體制創(chuàng)新扶持等方式，將資本、技術(shù)以及生產(chǎn)要素進(jìn)行集約化配置、利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)，即一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。然而，當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)壓力、資源約束、環(huán)境治理、人口流動(dòng)、技術(shù)革新等多方面的挑戰(zhàn)，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展并非易事。

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題與國(guó)計(jì)民生緊密關(guān)聯(lián)。鑒于此，本文將通過對(duì)陸良縣三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步總結(jié)陸良縣三產(chǎn)融合的存在的問題及原因，最終提出相關(guān)政策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

陸良縣是云南省境內(nèi)最大的高原平壩，享有“滇中糧倉”、“漁米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽(yù)，地理位置優(yōu)越，氣候優(yōu)勢(shì)突出，被列為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)253個(gè)生豬調(diào)出大縣和100個(gè)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)縣之一、云南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶重點(diǎn)縣。

（二）主要優(yōu)勢(shì)

地理位置優(yōu)越，交通運(yùn)輸便捷。陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，縣城距昆明市122km、曲靖市60km，地處昆明至“兩廣”和重慶至曲靖到越南東盟的交匯點(diǎn)，具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。隨著云南通往泛珠三角各相鄰省份區(qū)域間的鐵路、公路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步貫通，陸良將成為承接我國(guó)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳位置。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢靠，資源優(yōu)勢(shì)明顯。陸良縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系完備，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。陸良縣屬于北亞熱帶低緯高原季風(fēng)氣候，全年溫差較小，降雨集中，干濕分明；自然資源豐富，具有充足的煤炭、天然氣資源；動(dòng)植物種類豐富，糧經(jīng)作物享譽(yù)省內(nèi)外，是國(guó)家和云南省的糧食、烤煙、蠶桑、生豬基地縣。

生產(chǎn)要素充足，政策導(dǎo)向支持。陸良縣勞動(dòng)力、土地、工業(yè)用水、用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，綜合性成本優(yōu)勢(shì)巨大。伴隨新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略及云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的支撐，陸良縣能夠吸引更多的政策支持，發(fā)展前景光明。

二、存在問題

陸良縣第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)殷實(shí)，但契合程度較差，匹配度低。就農(nóng)產(chǎn)品來看，陸良縣農(nóng)產(chǎn)品具備出口優(yōu)勢(shì)，尤其是蔬菜類產(chǎn)品；銷售渠道單一，目標(biāo)客戶群穩(wěn)定；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，銷售渠道價(jià)值鏈冗長(zhǎng)，大大弱化了與終端消費(fèi)者的供求關(guān)系。其中涉及第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍存在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工不充分；缺乏反映市場(chǎng)信息的平臺(tái)；融資難，資金緊張；自身宣傳不足等情況。而農(nóng)戶則涉及基礎(chǔ)條件差，種植作物產(chǎn)量易受自然災(zāi)害影響；銷售方式單一，缺乏多元化收售模式，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格低，影響增收；專業(yè)化合作水品低，無法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)。總的來說，陸良縣第一產(chǎn)業(yè)目前嚴(yán)重缺乏品牌建設(shè)；銷售渠道單一，風(fēng)險(xiǎn)大；專業(yè)化合作程度地，產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)效果差，與市場(chǎng)互動(dòng)性差。

陸良縣第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大，但大多以重工業(yè)為主，國(guó)家政策調(diào)控下急需轉(zhuǎn)型。陸良工業(yè)發(fā)展的主要問題集中在同類行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、缺乏多元化互助的行業(yè)結(jié)構(gòu)；從資源→產(chǎn)業(yè)→市場(chǎng)的鏈?zhǔn)焦I(yè)發(fā)展布局規(guī)劃尚未形成；缺乏一個(gè)對(duì)外發(fā)聲的平臺(tái)或渠道，致使其工業(yè)產(chǎn)品仍處于供應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)需求；政府對(duì)于行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)控、監(jiān)管不夠及扶持政策薄弱。陸良縣第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以供應(yīng)內(nèi)部需求為主，對(duì)外特色產(chǎn)品及高新電子產(chǎn)品有外銷市場(chǎng)；傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品幾乎無競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)型產(chǎn)品有較好的市場(chǎng)表現(xiàn)；銷售方式以直銷為主，渠道為輔。

陸良縣第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度快。就目前陸良縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，呈現(xiàn)出一定的分化特征，生活型服務(wù)業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)狀況堪憂；生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)狀況較好。產(chǎn)業(yè)型服務(wù)業(yè)多集中于城區(qū)區(qū)域，是陸良第三產(chǎn)業(yè)密集型區(qū)域，但是其僅對(duì)集中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)配套服務(wù)功能，而對(duì)于旅游服務(wù)業(yè)的補(bǔ)充及推動(dòng)作用極小，在具備旅游資源的區(qū)域，其旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)極為薄弱。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)嚴(yán)重缺乏與市場(chǎng)相匹配的平臺(tái)，勞動(dòng)力大量外流。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)陸良縣目前所存在的縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力弱、發(fā)展資金投入不足、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，陸良縣應(yīng)該從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞陸良縣發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持龍頭產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和利用等途徑，解決制約陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和困難，實(shí)現(xiàn)陸良縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)，相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展注重培育新型經(jīng)營(yíng)體系，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)一批有影響力的的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。通過政府支持，引導(dǎo)社會(huì)資本流向，加快互聯(lián)網(wǎng)等市場(chǎng)信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)走出去與農(nóng)產(chǎn)品和食品賣出去的對(duì)外開放政策，持市場(chǎng)中介組織更好地發(fā)揮作用。

（二）堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，進(jìn)一步加大招商引資力度，培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，建設(shè)一批示范園區(qū)、基地和項(xiàng)目，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的滲透融合和交叉重組。完善對(duì)農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，擴(kuò)大和提升農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)與能力。在實(shí)際操作過程中，積極引導(dǎo)不同經(jīng)營(yíng)主體互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，幫助農(nóng)戶以多種形式進(jìn)入到其他產(chǎn)業(yè)，從中獲得相應(yīng)的要素收益。

（三）完善物流配送體系，突破要素限制瓶頸

以特色產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。利用其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)向外招商引資，引進(jìn)更多物流公司在當(dāng)?shù)亟⒗鋬鰝}庫以保存新鮮農(nóng)產(chǎn)品，利用物流公司自身物流鏈運(yùn)輸銷售產(chǎn)品，以達(dá)到充分利用社會(huì)資源的目的。加強(qiáng)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的合法性，以保護(hù)農(nóng)民利益為主；成立資金擔(dān)保公司，實(shí)際解決資金周轉(zhuǎn)困難的問題；政府應(yīng)出臺(tái)幫扶政策，打消農(nóng)戶和企業(yè)顧慮，促進(jìn)陸良一二三產(chǎn)業(yè)快速融合，高效發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王天宇（1992-）男，安徽蚌埠人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院學(xué)院研究生在讀，學(xué)校郵編650221，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。