中國傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理模式及其現(xiàn)代啟示

趙麗雅 趙虹俐

摘要中國鄉(xiāng)村社會在兩千多年的發(fā)展中一直歷經(jīng)的都是農(nóng)耕文明，使得整個社會的狀態(tài)相對穩(wěn)定且封閉。在該種情況下，傳統(tǒng)社會中統(tǒng)治者為了便于管理，對農(nóng)村這種普遍的存續(xù)形式形成了相應的、適應當時社會的治理模式。但自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國社會就進入了轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、信息化、城市化、現(xiàn)代化、法治化等對中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會沖擊很大。至此，單一規(guī)則不再能維系鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定性。本文正是在此基礎(chǔ)上，基于當前法治中國建設的背景，對歷史變遷下傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式做制度梳理與經(jīng)驗總結(jié)，試圖對法治中國進程中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與困境進行理論探討與路徑選擇。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理 法治中國 轉(zhuǎn)型時期

一、研究背景

首先，中國作為—個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是其傳統(tǒng)的存續(xù)方式，歷來的統(tǒng)治者為了加強自身統(tǒng)治，對農(nóng)村治理采取了諸多的措施，形成了每個階段不同的治理模式，這些治理模式經(jīng)過了歷史的積淀，勢必能給現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理帶來諸多啟示。

其次，由于當前中國社會仍處于轉(zhuǎn)型期，社會環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)等急劇變幻，我們建設法治社會的基礎(chǔ)也發(fā)生著變化，由此帶來的轉(zhuǎn)型期的社會風險是多方面的，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理方面面臨著許多新問題。近現(xiàn)代來鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)、模式、主體、對象等都在不斷變遷，國家對于鄉(xiāng)村權(quán)力的輸送一直都有，在建設法治中國的進程中，鄉(xiāng)村治理的成功轉(zhuǎn)型成為一個亟待解決的重要現(xiàn)實課題。目前農(nóng)村治理的問題及其與依法治國對其的要求之間的矛盾如何解決，我們?nèi)绾卫^承傳統(tǒng)中國社會鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，可以從中汲取哪些有益資源來推進現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理向著法治方向發(fā)展，這些問題無論對于鄉(xiāng)村治理研究而言，還是對法治中國的建設而言都十分重要。且在此之前，相關(guān)學者對相應領(lǐng)域的重視不夠，有關(guān)研究還很匱乏，所以本文的一系列探討就很有必要。

二、中國傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理模式的演進

中國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理模式始終都離不開官員鄉(xiāng)村行政建制、選拔制度、土地賦稅等相關(guān)制度，大多是通過對相關(guān)制度的完善而展開的。

夏商西周時期，首次出現(xiàn)鄉(xiāng)里制度。當時，整個國家最基層的政權(quán)組織形式就是鄉(xiāng)一級，其治理者皆通過選拔而任命。鄉(xiāng)級的治理者擁有較絕對的強制性權(quán)力，他們集行政權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身來維持鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這種最早期的鄉(xiāng)村治理模式被稱為“鄉(xiāng)官制”?！班l(xiāng)官制”隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化而不斷改革變化。隨著鄉(xiāng)村社會的變遷，致使鄉(xiāng)里組織之間差異逐漸弱化，呈現(xiàn)出相似性，郡和縣便應運而生。

戰(zhàn)國時期，各諸侯國為了鞏固自身地位、爭奪勢力范圍，相互傾軋。于是，權(quán)力逐漸向?qū)蛹壿^高的少數(shù)人集中，開始出現(xiàn)了鄉(xiāng)級以上的行政組織機構(gòu)。鄉(xiāng)里的政權(quán)組織機構(gòu)逐漸削弱，其治理者所掌握的權(quán)力也逐漸被上級行政組織所取代，進而在鄉(xiāng)村治理中形成“縣一鄉(xiāng)一里”的層級設置。

秦朝統(tǒng)一中國后，為了鞏固皇權(quán)，加強中央集權(quán)，實現(xiàn)國家的大一統(tǒng)，便建立起了“郡管縣、縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管里”的層級設置。鄉(xiāng)級治理者的權(quán)力被進一步限制和縮減。

兩漢時期，便又在鄉(xiāng)下設置亭，亭下設置里。而鄉(xiāng)里制度不再是國家最基本的構(gòu)成單位，什伍組織取而代之。一什長管理十家，一伍長管理五家。什長和伍長是掌管著所下轄家庭的一切事務，有效地緩和了鄉(xiāng)官和百姓之間的緊張關(guān)系，是我國古代鄉(xiāng)里制度里程碑似的發(fā)展。然而，由于漢末社會動蕩，諸侯割據(jù)，百姓為了能夠在戰(zhàn)亂年代生存下來，便自發(fā)建立了塢壁或村塢。也正是在這一時期，我國歷史上首次出現(xiàn)了“村”的名稱。

北魏孝文帝改革，為了進一步加強中央集權(quán)，便于對地方的控制，建立了“三長制”，形成了“黨一里一鄰”三級行政層級設置。由于在治理模式發(fā)展變革的歷史進程中，出現(xiàn)了“五百家置鄉(xiāng)正”，導致縣在管理范圍上還不及部分鄉(xiāng)等諸多問題，唐太宗便在每鄉(xiāng)設鄉(xiāng)長一人、佐長二人，并對村落進行了全方位的整治和改建。

貞觀之治后，唐朝實行均田制和科舉制，實行重農(nóng)抑商的基本國策，這就促使鄉(xiāng)村里的精英選擇仕途道路來作為光宗耀祖的途徑，人才的駐扎為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供了必要條件，由此我國古代的鄉(xiāng)村治理進入了空前的發(fā)展階段。后來該制度在歷史發(fā)展的進程中雖被不斷調(diào)整，在遼、金、元時期，鄉(xiāng)里被都圖制取代，但其核心治理模式始終沒有改變。直至明清時期，推行里甲制、保甲制，逐漸在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)建立起了村社組織。

綜上所述，我國古代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式大致經(jīng)歷了如下歷史變遷階段：首先，從早期的加強中央集權(quán)、嚴控地方勢力模式向謀求鄉(xiāng)村自我治理的方向轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)村治理模式不斷隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑及統(tǒng)治者的統(tǒng)治需求而變革；最后，它仍始終受到國家政權(quán)的控制和干預，地方勢力和民眾的自由發(fā)展始終受到壓制。因此，可以得出：在封建中央集權(quán)體制下，中國古代社會鄉(xiāng)村治理始終沒有形成真正的自治。

三、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式評述

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，歷經(jīng)這么多年，雖時代在變、管理模式的名稱在變、管理的方式在變，但相關(guān)制度也仍有其不變性。

（一）制度傳承與改革漸進——兩千年：從鄉(xiāng)里到保甲

縱觀兩千年的封建君主專制統(tǒng)治，統(tǒng)治者一以貫之的以加強中央集權(quán)，維護封建統(tǒng)治為基本宗旨，所以相關(guān)制度大多為歷朝歷代所傳承，但也不乏銳意改革進取之措施，如商鞅改革、孝文帝改革、王安石變法等，使傳統(tǒng)的制度得到一定的變革與發(fā)展，體現(xiàn)在制度層面也就是制度的傳承與改革的漸進并存，此特點也當然性的滲透到鄉(xiāng)村治理層面，從鄉(xiāng)里制度走向了保甲制度可以看出。

（二）皇權(quán)不下縣與皇權(quán)無處不在——家國一體的內(nèi)在邏輯

縱觀兩千年的基層治理，既體現(xiàn)為“皇權(quán)不下縣”，又體現(xiàn)了“皇權(quán)無處不在”。因為，“皇權(quán)不下縣”與“皇權(quán)無處不在”本就是表與里的關(guān)系，二者貌似沖突，實則具有內(nèi)在的統(tǒng)一性?；鶎用癖婋m然不直接受郡縣以上的領(lǐng)導管轄，但是諸多事宜如：農(nóng)民的徭役、賦稅皆因戶籍和土地而與國家發(fā)生緊密而間接的聯(lián)系，實際也是國家對其進行間接控制。與此同時，若出現(xiàn)當事人不滿郡縣一級的判決或者其他冤假錯寨情形時，就會與更高一級的司法系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，如“秋審”、“翻譯別勘”制度等，也表明在一定情形下基層民眾會間接的與更高級的管理者發(fā)生聯(lián)系。這些都足以體現(xiàn)家國一體的內(nèi)在邏輯。

（三）差序格局與穩(wěn)定秩序——文化的內(nèi)斂性

兩千年的封建社會鄉(xiāng)村治理模式之所以得以傳承沿襲，從文化層面講，源于中國文化的內(nèi)斂性，尤其是與“同心圓”結(jié)構(gòu)下的“差序格局”有著極大的關(guān)系，也正是因為這種格局，維系了社會內(nèi)在的穩(wěn)定秩序，鄉(xiāng)村治理模式也相對穩(wěn)定。

四、中國傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理模式的現(xiàn)代啟示

傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代農(nóng)村社會盡管差別較多，但是現(xiàn)代中國農(nóng)村的某些特征依舊是對傳統(tǒng)中國農(nóng)村的保留與繼承，因此現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中國的鄉(xiāng)村治理仍可以借鑒傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的很多經(jīng)驗。

（一）重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的作用

目前雖對于新鄉(xiāng)賢無統(tǒng)一的規(guī)范說，但參照傳統(tǒng)社會對這個群體的界定，即在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?，并在?jīng)濟、政治、文化等多領(lǐng)域有優(yōu)勢又為公眾所熟悉并且認可的人可以稱其為新鄉(xiāng)賢。從經(jīng)濟上說，新鄉(xiāng)賢有一定的財力、熱衷于為鄉(xiāng)村建設做一系列公益性事業(yè)；從政治上說，他們在特定的范圍內(nèi)有一定的政治話語權(quán)；從文化上說，他們有自己獨特的文化和想法并為大家所認可。故新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理而言，他們能夠在一定程度上用其民意基礎(chǔ)來對鄉(xiāng)村治理績效的實現(xiàn)產(chǎn)生正或負的影響。因此，我們必須重視這個群體并充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的正向作用，從而促進鄉(xiāng)村治理有效發(fā)展。

1.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中的作用

無論是中國傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會，都有脫穎而出的“致富能手”，在當代社會這類人即新鄉(xiāng)賢，他們在當?shù)氐男∪ψ永镱H具感召力和影響力，用自己的致富方法和模式影響和帶動當?shù)孛癖?，所以必須充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟建設中的作用。

2.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進鄉(xiāng)村文化建設中的作用

由于當今社會不再是靠愚昧百姓頭腦來加強控制的封建社會，新鄉(xiāng)賢也被賦予了新的歷史使命和新的時代責任。對此應該首先加強對新鄉(xiāng)賢社會主義核心價值觀的引導，再以新鄉(xiāng)賢帶動周邊區(qū)域的文化建設，從而促進整個鄉(xiāng)村社會向法治建設轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在組織領(lǐng)導建設中的作用

在培育新鄉(xiāng)賢的過程中依然要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，切不可為了基層自治而完全脫離黨的領(lǐng)導，導致新鄉(xiāng)賢在基層建設中肆意妄為。新鄉(xiāng)賢接受黨的領(lǐng)導也要充分尊重民意，體現(xiàn)人民的意志，從而真正發(fā)揮在基層建設中的作用，切實了解民意，為百姓辦實事。

（二）重視發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理中，許多盛世開明的統(tǒng)治者基于鞏固政權(quán)的需要，都會重視統(tǒng)治的民意基礎(chǔ)，以“水能載舟能亦覆舟”稱之，來形容百姓在管理中的重要性。因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的治理中更要注重鞏固民意，來確保農(nóng)民的基本生存訴求得到滿足。對于當前農(nóng)村依舊存在的關(guān)乎農(nóng)民利益的大事，應該予以高度重視，并重點解決。

1.從“敬天保民”到“敬法為民”

天人合一、以人為本、貴和尚中、剛健有為，這些都是中國傳統(tǒng)文化基本精神的主體內(nèi)容。當今我們國家正處在社會轉(zhuǎn)型和依法治國的關(guān)鍵期，在此背景下，我們應做到的是“敬法為民”，即要真正科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、自覺守法，要以法治思維和法治方式來破解農(nóng)村治理發(fā)展中遇到的難題，在鄉(xiāng)村治理中，嚴禁用“權(quán)大于法”的理念指導相關(guān)建設工作，要本著以人為本、為了和保護人民利益的原則和立場，使法治成為解決問題的基本途徑。

2.官員以德賢為要，以愛民為本

古代在選拔官員的過程中就以德賢作為基本要求，對于現(xiàn)代的干部培養(yǎng)和選拔而言，這當然具有十分重要的借鑒意義。在全面建設小康社會的新征程和全面深化改革的深水區(qū)中，黨政領(lǐng)導干部尤其要加強道德修養(yǎng)，堅持愛民護民，用良好的品行樹立良好的形象，做一名德才兼?zhèn)涞母刹?，造福于當?shù)匕傩?，促進當?shù)氐慕ㄔO和發(fā)展。

3.廣泛采集并及時回應民意

當前在鄉(xiāng)村社會的治理中，尤其要以史為鑒，重視民意，尊重民意，多關(guān)注民心之動向，解決鄉(xiāng)村糾紛。且當前社會不同于傳統(tǒng)社會，多元的思想碰撞和多元的矛盾伴著多元的交流渠道而生。自媒體時代，鄉(xiāng)村干部更應該與時俱進，利用網(wǎng)絡廣泛征集民意，了解民之所想，對于基層民眾反映的問題，也一定要及時回應并予以解決。

（三）重視發(fā)揮儒家精華文化在促進社會治理文明轉(zhuǎn)型中的作用

儒家文化在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的治理中，一直是其文化基礎(chǔ)，在滋潤教化農(nóng)民，促進社會文明和諧發(fā)展中有重要的價值。當下中國社會處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，整個社會太過浮躁，充滿戾氣，而文化是最好的滋補品，尤其是中國傳統(tǒng)的儒家文化中的精華，對于解決當下農(nóng)村的社會糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，促進社會治理的文明轉(zhuǎn)型有著重要的意義和價值。

1.樹立良好家風，弘揚“耕讀傳家”

習近平總書記提出，“家是最小國，國是千萬家”。當下中國農(nóng)民的思想依然深受傳統(tǒng)家國重構(gòu)觀念的影響。傳統(tǒng)中國即是農(nóng)耕文明主導下的農(nóng)業(yè)大國，良好家風對于促進家庭和美、家族興旺發(fā)達有著至關(guān)重要的作用。在良好家風的熏陶下，父慈子孝，子女成才更有希望，傳統(tǒng)中國大多農(nóng)村家庭都主張“耕讀傳家”，這對于解決當下農(nóng)村社會多元糾紛恰恰可以為之借鑒。

2.以和為貴，無訟為榮，不排除法治途徑解決糾紛

傳統(tǒng)中國社會尤其是農(nóng)村社會，是一個熟人社會，民眾受儒家思想影響，主張“以和為貴”，“以訴為恥”。而轉(zhuǎn)型期文化的多元化，注定了傳統(tǒng)文化仍將對農(nóng)村人的行為方式有一定程度的影響，而這時就需要我們借鑒傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗，即“以和為貴，無訟為榮”的傳統(tǒng)，但是在法治中國建設的背景下，也不應排除法治途徑來解決雙方的糾紛。

3.以人為本，尊重人倫，輔之以制度治理

傳統(tǒng)中國社會是“人倫社會”、是“禮治秩序”的社會，是“情、理、法共同治理”下的鄉(xiāng)土社會。而今，農(nóng)村社會的治理中，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，黨的性質(zhì)決定了鄉(xiāng)村社會的治理仍然需要借鑒傳統(tǒng)中國“以人為本”的經(jīng)驗。農(nóng)民是農(nóng)村社會最重要的主體，農(nóng)村治理中必須注重保障農(nóng)民利益?！叭藗悺笔侵袊r(nóng)村傳承至今的一種文化，這種文化的積極作用遠遠超出其負面價值，因此在農(nóng)村治理中應該主張尊重人倫。

五、研究結(jié)論與建議

（一）農(nóng)耕文明對鄉(xiāng)村治理的影響短期內(nèi)依然存在

在中國近五千年的農(nóng)耕文明歷史的發(fā)展進程中，人們依附于集體而生存發(fā)展，缺乏足夠的獨立性和個性。由于農(nóng)耕文明的生產(chǎn)模式和生活方式，使得農(nóng)耕文明具有相對的保守性和封閉性，這就是中國幾千年來所形成的“熟人社會”的根源所在。在“熟人社會”中，人們解決糾紛更加依賴于彼此墨守的習慣、習俗和個人威望，由此形成的一元價值觀評判體系與現(xiàn)代法治的多元價值觀念相互矛盾。同樣，農(nóng)耕文明造就了人們“祟上”和“從上”的心理特質(zhì)，與現(xiàn)代法治的權(quán)力制衡原則相互沖突。而這些特質(zhì)在當下的農(nóng)村社會中依然占據(jù)主導地位，它們在短時期內(nèi)難以消除。這也是我國在實行依法治國過程中遇到的障礙之一。但是，在依法治國不斷深化發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村治理正在朝著法治化、制度化方向轉(zhuǎn)型。

（二）鄉(xiāng)村治理中要注重汲取傳統(tǒng)治理的有益資源

傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理中無論是治理理念上還是治理規(guī)則中都有很多值得今天繼續(xù)借鑒的資源，面對傳統(tǒng)，不可全盤否定，而應該“取其精華，棄其糟粕”，要以史為鑒，古為今用。通過梳理歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理制度及其理念，筆者以為，今后可以從傳統(tǒng)中國治理中汲取的資源主要有：

首先，治理理念上，堅持以人為本并積極弘揚“教化”思想，繼續(xù)發(fā)揚以“和”為貴的傳統(tǒng)文化對于解決我國現(xiàn)代司法界諸多疑難問題都有很大的幫助作用。其次，治理制度上，要尊重鄉(xiāng)土社會中的以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為代表的“活法”，因為作為人們調(diào)控自我行為的方式之一，“鄉(xiāng)規(guī)民約”能夠填補法治建設的不足和法律制度的缺漏，也可對國家的正式制度加以補充。最后，治理主體上，注重培育“新鄉(xiāng)賢”為代表的各種群體，并主張多元參與治理。

（三）在傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的沖突與融合中迎來農(nóng)村發(fā)展新圖景

現(xiàn)代法治文化是圍繞自由、平等、正義、秩序、人權(quán)展開的，其本質(zhì)特征是以人為本、權(quán)利本位和權(quán)力制衡。在法治現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，任何文化的發(fā)展必須以傳承的方式展開，做到“古為今用”。中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所孕育的文化不僅不應當被視為是現(xiàn)代法治發(fā)展的包袱，還應當做現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要資源?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理應當在傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代法治文明的沖突和融合中不斷發(fā)展完善。

總而言之，“當代中國的鄉(xiāng)村治理是繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式基礎(chǔ)上的一種超越，離不開治理主體、治理制度、治理思想三者的有機結(jié)合?！敝袊跇?gòu)建社會主義法治國家、法治政府和法治社會的進程中，絕對不能照搬西方的法治建設經(jīng)驗，而應當立足于我國的基本國情和根植于人們內(nèi)心深處的傳統(tǒng)文化。最終在法治進程中迎來農(nóng)村建設的新圖景。