依法治國(guó)進(jìn)程中農(nóng)村成人法制教育體系研究

張世紅+楊芳

[摘 要]加強(qiáng)農(nóng)村成人法制教育對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)戰(zhàn)略意義重大。文章總結(jié)農(nóng)村法治面臨農(nóng)民法律觀念淡薄、弱勢(shì)群體法律權(quán)益得不到保障、法制宣傳教育途徑單一、法律服務(wù)供給不到位四重困境，從農(nóng)業(yè)人員一般犯罪、農(nóng)村青少年犯罪、農(nóng)村惡性犯罪三個(gè)層面論述加強(qiáng)農(nóng)村法制教育的重要價(jià)值，提出構(gòu)建農(nóng)村法制教育三維體系：創(chuàng)新農(nóng)村法律教育機(jī)制、搭建媒介資源共享平臺(tái)、打造法制教育聯(lián)動(dòng)模式。

[關(guān)鍵詞]法治中國(guó)；農(nóng)村法制教育；農(nóng)民法律意識(shí)；農(nóng)村法制教育體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.241

1 我國(guó)農(nóng)村法制現(xiàn)狀面臨的四重困境

北京大學(xué)教授羅豪才說(shuō)過(guò)：“基層和群眾的聯(lián)系是最直接、最緊密的?；鶎臃ㄖ卧谡麄€(gè)國(guó)家法治建設(shè)中往往具有基礎(chǔ)性、探索性和先導(dǎo)性?！蓖七M(jìn)農(nóng)村基層法律服務(wù)體系及治理體系在我國(guó)國(guó)家治理體系中具有不可替代的作用。[1]

1.1 農(nóng)民法律觀念淡薄，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏

相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民法律意識(shí)不僅淡薄、甚至可以用空白來(lái)形容，發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候，選擇忍氣吞聲的方式為數(shù)不少，其實(shí)反而為很多案件的發(fā)生埋下隱患，他們不會(huì)訴諸法律程序，大部分人是由于對(duì)法律知識(shí)不了解，另一個(gè)原因是對(duì)訴訟沒(méi)有信心，農(nóng)村普遍存在“厭訟”觀念。

1.2 農(nóng)村中弱勢(shì)群體法律權(quán)益得不到保障現(xiàn)象嚴(yán)重

第一，針對(duì)婦女的家庭暴力現(xiàn)象普遍。處于家庭考慮大部分女性不選擇離婚或者不懂得如何利用法律途徑離婚，遭受情感和身體的雙重折磨。

第二，未成年子女在暴力的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)，使他們的心理不健康、心智不健全、不能受到良好教育等因素導(dǎo)致未成年犯罪案件頻發(fā)。

第三，老人遭受遺棄、虐待的案例也是逐年增加，面對(duì)老人身體狀況下降、失去勞動(dòng)能力、尤其是身患重病的老人，很多有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對(duì)老人置之不理甚至拳腳相加，違背倫理道德的同時(shí)甚至觸犯法律。

1.3 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育途徑單一，不能發(fā)揮實(shí)效

第一，村干部和黨員村民開展法制宣傳學(xué)習(xí)的首要途徑就是會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)：一是村委會(huì)開會(huì)組織干部、黨員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識(shí)；二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的會(huì)議和培訓(xùn)，受教育對(duì)象局限性太大、覆蓋面太窄、收效甚微。

第二，最普及的一種途徑就是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄向村民宣傳法律法規(guī)、進(jìn)行普法教育，但是系統(tǒng)性差、形式分散、效果不明顯。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)材料，向村民和外來(lái)人口進(jìn)行法制宣傳，也只是流于形式，不具有針對(duì)性。

1.4 農(nóng)村法律服務(wù)供給不到位，不能滿足農(nóng)民需求

第一，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在管理混亂、收費(fèi)違規(guī)等現(xiàn)象?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)全部由個(gè)人或合伙所有，管理體制不健全、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，農(nóng)村法律服務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)不夠。我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍基本上是以法律工作者為主，從業(yè)資格準(zhǔn)入不嚴(yán)格，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，甚至是無(wú)證從業(yè)的現(xiàn)象也很普遍。

第三，基層法律服務(wù)領(lǐng)域單一。有些農(nóng)村地區(qū)，由于法治環(huán)境不健全，侵權(quán)、違法、犯罪現(xiàn)象多發(fā)，無(wú)法保障弱勢(shì)農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

2 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村法制教育是法治中國(guó)建設(shè)的根本需求

近年來(lái)，很多地區(qū)權(quán)威部門出具的大量數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏、法律觀念異常薄弱，由于個(gè)人的無(wú)知、自私、貪婪，不僅給個(gè)人、家庭、社會(huì)造成了極其惡劣的影響，也嚴(yán)重阻礙建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程。

2.1 農(nóng)業(yè)人員一般犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，各類案件數(shù)量居高不下

案例：2015年12月末，來(lái)自河北霸州的進(jìn)城務(wù)工人員趙某由于回家過(guò)年無(wú)錢籌備年貨，就在北京市通州區(qū)的一家工廠內(nèi)偷盜一輛工程車，由于無(wú)駕駛資格并且天黑路線不熟悉等因素，歷經(jīng)11個(gè)小時(shí)才把車開回家，剛到家尚未來(lái)得及尋找買主出售，就被趕來(lái)的警察抓獲，并將贓物追回，最終趙某因盜竊罪被判有期徒刑3年6個(gè)月，其父親淚灑審判庭。

農(nóng)村居民進(jìn)行的一般違法犯罪案件屢發(fā)不止。最常見的就是盜竊、搶奪、搶劫案件，小到手機(jī)、銀行卡 、現(xiàn)金、電子通信設(shè)備，大到筆記本電腦、電器、車輛等，對(duì)象主要集中針對(duì)女性、老人，地點(diǎn)是人多擁擠的公共場(chǎng)所，例如醫(yī)院、車站、市場(chǎng)、商場(chǎng)或者偏僻、隱蔽地段，時(shí)間則選擇節(jié)假日高峰出行期間或者早晚人員稀少時(shí)段，每逢長(zhǎng)假期間侵犯財(cái)產(chǎn)類案件更是呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.2 農(nóng)村青少年犯罪不容小覷，甚至有些農(nóng)村大學(xué)生淪為剝奪他人生命的罪魁禍?zhǔn)?/p>

案例：2004年2月，云南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院就讀、來(lái)自廣西農(nóng)村的馬加爵因?yàn)榕c室友因瑣事日積月累產(chǎn)生矛盾，在一起打牌的時(shí)候被懷疑作弊意見不一把矛盾引爆，先后用石頭錘擊打室友頭部致顱腦損傷死亡，殘忍殺害同宿舍4名同學(xué)將尸體藏匿于宿舍衣柜后潛逃海南，于3月15日在海南三亞被公安機(jī)關(guān)抓獲，終審被判死刑。

這些血淋淋的案例不得不引發(fā)更多的反思：法律教育程度低、家庭不良因素影響、社會(huì)負(fù)面效應(yīng)、心理問(wèn)題處理不及時(shí)、自身法律意識(shí)薄弱等因素引發(fā)農(nóng)村青少年犯罪，造成“一失足而成千古恨”的后果，使其淪落為社會(huì)的毒瘤、人群的渣滓、國(guó)人唾棄的對(duì)象！不僅斷送自己的美好前程更侵害他人權(quán)益甚至剝奪他人生命，不僅親手摧毀自己的家庭，同時(shí)也擊垮被害人的全家，可見農(nóng)村青少年法律意識(shí)缺失的危害令人觸目驚心！

2.3 農(nóng)村惡性犯罪案件屢有發(fā)生，震驚全國(guó)

案例：2009年11月23日北京大興區(qū)某小區(qū)一家6口被發(fā)現(xiàn)慘死家中，戶主李磊卻不知去向——這就是震驚一時(shí)的“大興滅門慘案”。據(jù)調(diào)查，事發(fā)之前李磊一家拆遷獲得了600萬(wàn)元補(bǔ)償，在事發(fā)當(dāng)晚，其妻因投資要錢一事與其發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，長(zhǎng)期積累的家庭矛盾一觸即發(fā)，李磊喪心病狂用尖刀將妻、妹、父、母、6歲的長(zhǎng)子、1歲的次子先后刺死后潛逃，最終于11月28日在海南被抓獲歸案，最終被判死刑。

近年來(lái)農(nóng)村發(fā)生的滅門慘案不在少數(shù)：2014年2月“佳木斯滅門案”導(dǎo)致5人死亡、2015年2月河北承德“上門女婿滅門案”8人死亡、2016年1月湖南衡山“連環(huán)殺人滅門案”造成6人死亡…… 這些貌似個(gè)案卻并非巧合，深挖根源均具有共性，犯罪的起因或者是長(zhǎng)期積壓的家庭矛盾糾紛，或者因鄰里不睦互不退讓，往往因?yàn)橐淮螤?zhēng)吵引發(fā)一場(chǎng)血腥屠殺，因?yàn)橐痪湓寡钥赡苷衼?lái)全家殺身之禍。無(wú)數(shù)血淋淋的案例告誡我們，很多農(nóng)村居民接受法律教育程度低、法律觀念淡薄、法律知識(shí)匱乏，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，一些人不堪生活壓力、工作壓力，不能正常排解心理負(fù)擔(dān)便誤入歧途、走向極端、蓄意行兇、報(bào)復(fù)殺人，一條條鮮活的生命隨之灰飛煙滅。行兇者往往存在僥幸心理、鋌而走險(xiǎn)，就連無(wú)辜者也不放過(guò)，最終給自身、家庭乃至社會(huì)造成無(wú)法挽回的惡果。

3 在依法治國(guó)進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)村成人法制教育體系

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，根據(jù)近兩年新華社多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄的檢索結(jié)果顯示，我國(guó)約9億農(nóng)業(yè)人口，保證社會(huì)安定、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、增加農(nóng)民法律意識(shí)、普及法律知識(shí)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村依法治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、法治中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。

3.1 擴(kuò)大法律資源網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新農(nóng)村法律教育機(jī)制

第一，逐步落實(shí)“律師進(jìn)村社”“一村一律師”模式。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立四級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證處、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)多層次、多梯度的法律服務(wù)供給體系。

第二，發(fā)揮調(diào)解機(jī)制在農(nóng)村法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性。針對(duì)案件事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大的人身、財(cái)產(chǎn)案件，根據(jù)自愿原則在人民調(diào)解員的主持下調(diào)解，達(dá)成一致意見后簽署調(diào)解書，同時(shí)進(jìn)行法制教育，發(fā)揮宣傳、示范和引導(dǎo)作用。

3.2 利用信息化渠道、搭建基層法律教育媒介資源共享平臺(tái)

第一，為農(nóng)村的民營(yíng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民搭建基層法律教育媒介資源共享平臺(tái)。通過(guò)法律服務(wù)平臺(tái)查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)人員信息、選擇法律服務(wù)者、了解咨詢法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等，便于雙向互動(dòng)。

第二，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解農(nóng)村中遇到的法律問(wèn)題，主動(dòng)在線提供法律幫助，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、婚姻、繼承、經(jīng)濟(jì)糾紛等案件不同特點(diǎn)和需求，提供法律建議與法律指導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)建法律保障經(jīng)濟(jì)利益模式。

3.3 整合法律服務(wù)資源、打造基層法律教育聯(lián)動(dòng)模式

第一，政府、律所、農(nóng)村基層自治組織聯(lián)合指導(dǎo)、逐層舉辦法治教育，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者樹立法治觀念，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)；培育勞動(dòng)者樹立合理就業(yè)觀念、懂得利用法律武器加強(qiáng)自我保護(hù)。

第二，廣泛利用廣播電視等社會(huì)輿論、傳媒機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)渠道等媒介平臺(tái)大力宣傳倡導(dǎo)法治精神、弘揚(yáng)公平正氣、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在農(nóng)村市民化進(jìn)程中的信念價(jià)值，增強(qiáng)城鄉(xiāng)均等化理念傳播，充分利用“農(nóng)村主要通過(guò)廣播、電視知曉法律服務(wù)”。[2]

第三，引導(dǎo)大專院校法學(xué)專業(yè)師生和文化界、媒體界相關(guān)人士投身面向基層的法律教育。面對(duì)法律服務(wù)供給機(jī)構(gòu)資源有限的困境，可組織法學(xué)專業(yè)大學(xué)生、研究生等組建“法制宣傳志愿隊(duì)伍”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，面向農(nóng)村居民開展法制宣講，借助喜聞樂(lè)見的文藝形式，增強(qiáng)法制宣傳服務(wù)的可觀賞性、可接受性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇力.送法下鄉(xiāng)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：10.

[2]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010：293.