程序法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

李曉+貫林林

摘 要 程序法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義具有三個(gè)方面的意義，第一體現(xiàn)在程序法治對(duì)于治國(guó)理政、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程有著極為重要的意義，其中主要包括程序法治有助于建設(shè)法治政府、提升立法效益等；第二體現(xiàn)在程序法治是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解軍隊(duì)深層矛盾問(wèn)題、確保軍隊(duì)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義；第三體現(xiàn)在對(duì)一所學(xué)校而言，程序法治可以使管理和權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循程序法治規(guī)則，依法治校。

關(guān)鍵詞 程序法治 法治中國(guó) 法治軍隊(duì) 法治校園 現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在人類(lèi)管理公共事務(wù)的歷史上，程序的發(fā)明和引用推開(kāi)了法治文明的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力曬在陽(yáng)光下的夢(mèng)想，正是憑借程序的鎖鏈才得以將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。如果拋開(kāi)周密而繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)，用一個(gè)通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分人治和法治，程序無(wú)疑是一個(gè)很好的選擇，說(shuō)得更明白一點(diǎn)兒，就是講程序就可以約等于講法治，反之亦然。

1大力發(fā)展程序法治，是建設(shè)法治中國(guó)的方便法門(mén)

程序法治對(duì)于治國(guó)理政有極大的優(yōu)越性，是建設(shè)法治中國(guó)最有效的制度。

1.1程序法治是建設(shè)法治政府最重要的標(biāo)準(zhǔn)和最基本的依托

我國(guó)的社會(huì)主義民主政治是由一套選舉程序、票決程序、公民參與程序、政治協(xié)商程序等等組成。比如救濟(jì)程序可以很好地保護(hù)公民的權(quán)利，監(jiān)督制約程序可以規(guī)范制約公權(quán)力，訴訟程序可以保證司法公正。

1.2程序立法的效益要高于實(shí)體立法

社會(huì)生活的復(fù)雜多樣決定了即使制定再多的實(shí)體法也不能包攬全部；而制定科學(xué)規(guī)范的程序法，卻可以將所有活動(dòng)納入法律規(guī)范。如果沒(méi)有程序法來(lái)保障實(shí)體法，制定再多實(shí)體法也無(wú)濟(jì)于事。但是，一部規(guī)范科學(xué)的程序法就可以彌補(bǔ)實(shí)體法的不足，人們按照設(shè)計(jì)得良好或正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)操作，就可以保證絕大多數(shù)行為符合或接近公平正義的要求。

1.3程序法治對(duì)處于全面深化改革時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)更具實(shí)用價(jià)值

因?yàn)橹贫▽?shí)體法，要放在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，這使立法者只能制定出相對(duì)抽象、缺乏可操作性的原則規(guī)范。而制定程序法，對(duì)復(fù)雜變動(dòng)的社會(huì)關(guān)系依賴(lài)較少，可以適當(dāng)超越時(shí)空的限制，對(duì)成千上萬(wàn)的行為進(jìn)行類(lèi)型化處理，分別作出統(tǒng)一的程序要求。這樣的法律規(guī)范不僅具有可操作性，而且容易得到有效實(shí)施。可見(jiàn)，科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施程序法，大力發(fā)展程序法治，是建設(shè)法治中國(guó)的“方便法門(mén)”。

2大力發(fā)展程序法治，是建設(shè)法治軍隊(duì)的“牛鼻子”

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革已經(jīng)啟動(dòng)，直指長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。習(xí)主席指出：“全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之雙翼，車(chē)之兩輪”。要求將軍隊(duì)各系統(tǒng)各要素的活動(dòng)，特別是權(quán)力的行使和權(quán)力的保障，都納入規(guī)范有序的軌道。落實(shí)到法治層面，就是要求在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、力量結(jié)構(gòu)組成、政策制度改革上深入推進(jìn)改革與法治的深度融合，特別是發(fā)揮好程序法治在領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)、高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保障作用。

2.1程序法治是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

我軍經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整改革，在體制編制等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，可以說(shuō)我軍的生存、鞏固和發(fā)展始終與程序法治建設(shè)緊密相連。這次國(guó)防和軍隊(duì)改革，最引人注目的是提出了構(gòu)建兩個(gè)體系，一個(gè)是軍委-軍種-部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個(gè)是軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。可見(jiàn)，改革不是一蹴而就的，是在軍委統(tǒng)一指揮下，分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的。堅(jiān)守程序法治、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，既是我軍建設(shè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的必然要求。

2.2程序法治是破解深層矛盾問(wèn)題的迫切需要

改革要打破現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)、突破既有利益格局，復(fù)雜性、艱巨性前所未有，僅靠經(jīng)驗(yàn)決策、靠行政命令、靠感情覺(jué)悟，雖然能夠局部或階段性推動(dòng)落實(shí)，但難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決問(wèn)題。為了破解難題，2012年以來(lái)，軍委多次召開(kāi)專(zhuān)題改革會(huì)議，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)先后組織座談會(huì)、論證會(huì)，到多個(gè)軍地單位調(diào)研，當(dāng)面聽(tīng)取官兵、在職和退休軍職以上領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家意見(jiàn)，組織官兵參與問(wèn)卷調(diào)查。也正是因?yàn)榻?jīng)過(guò)如此嚴(yán)密的程序步驟，才為改革的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，凝聚了改革共識(shí)、強(qiáng)化了改革決策、推動(dòng)了改革落實(shí)。

2.3程序法治是確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件

習(xí)主席指出，“由于多方面原因，干部考評(píng)、選拔、任用、培訓(xùn)制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問(wèn)題依然存在?！比绻覀兩罨母锏睦砟詈头绞狡赜趯?shí)體正義，僅僅制定相關(guān)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，而忽視程序規(guī)范對(duì)于改革落實(shí)的保障作用，一些“潛規(guī)則”、“土政策”仍可能乘虛而入，人力資源等政策就難以實(shí)質(zhì)性落地，改革目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。無(wú)干不成材，葉少難成蔭，只有在改革全程強(qiáng)化程序法治的保障作用，才能最終取得枝繁葉茂的改革成果。

3大力發(fā)展程序法治，是建設(shè)法治校園的關(guān)鍵一招

美國(guó)大法官道格拉斯認(rèn)為，程序是法治和（下轉(zhuǎn)第180頁(yè)）（上接第130頁(yè)）恣意而治的分水嶺。正當(dāng)程序就是一種“超權(quán)力”的機(jī)制，它獨(dú)立于權(quán)力之外，又能對(duì)權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力。對(duì)一所學(xué)校而言，構(gòu)建法治校園，就是要使管理和權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循程序法治規(guī)則，依法進(jìn)行管理。

3.1通過(guò)程序法治限制恣意性保證規(guī)范有序

通過(guò)制定程序規(guī)范，將工作中具體的方式、環(huán)節(jié)、步驟，由哪些部門(mén)怎樣行使權(quán)利，工作過(guò)程中又有哪些程序性的權(quán)利和義務(wù)法定化，使學(xué)校各部門(mén)在明確職責(zé)后，各司其職，密切配合又相互牽制，恣意的行為便會(huì)大大地減少。同時(shí)，由于軍人的職業(yè)特點(diǎn)，人員流動(dòng)性大，不利于工作的穩(wěn)定，只有把工作的方式、環(huán)節(jié)、步驟等通過(guò)程序法規(guī)明確下來(lái)，任何人都必須遵循法定的程序來(lái)進(jìn)行，這樣才能保證不因人員的更換、不因認(rèn)識(shí)和理解的不同而標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。杜絕了工作中盲目、隨意的現(xiàn)象，使工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3.2通過(guò)程序法治促進(jìn)科學(xué)性實(shí)現(xiàn)最大效益

按照科學(xué)的程序?qū)芾矸绞竭M(jìn)行良好選擇，對(duì)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理安排，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行巧妙設(shè)計(jì)，對(duì)管理行為進(jìn)行理性規(guī)定，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)管理意圖，保證工作效益。比如在手機(jī)管理使用上，長(zhǎng)久以來(lái)，基層部隊(duì)把手機(jī)當(dāng)做洪水猛獸，圍追堵截，制定了禁止官兵使用智能手機(jī)、只許定時(shí)使用一代非智能手機(jī)等五花八門(mén)的規(guī)定，可謂是想怎么管，就有什么法。我校采取座談、問(wèn)卷等方式，收集聽(tīng)取廣大官兵的意見(jiàn)建議，緊跟信息時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合青年官兵實(shí)際，制定了手機(jī)使用管理措施，全要素、全過(guò)程對(duì)手機(jī)使用管理進(jìn)行規(guī)范，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理手機(jī)目的，客觀上切實(shí)實(shí)現(xiàn)了學(xué)員戰(zhàn)士現(xiàn)實(shí)訴求。

3.3通過(guò)程序法治體現(xiàn)公正性凝聚官兵認(rèn)同

實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程的程序化，自覺(jué)接受官兵的監(jiān)督，引導(dǎo)官兵參與到管理中，從而使程序結(jié)果的“公正性”獲得公眾的承認(rèn)，得到廣大官兵的認(rèn)可和尊重，可以最大限度的凝聚官兵認(rèn)同。學(xué)校通過(guò)在校園網(wǎng)上公示教員優(yōu)質(zhì)授課評(píng)比活動(dòng)成績(jī)、干部選任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)人員情況、申請(qǐng)住房人員打分排名情況等，嚴(yán)格地按照既定的程序辦事，制度的嚴(yán)肅性、規(guī)章的有效性和結(jié)果的公平公正得到了充分保證。

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