中國雙重國籍問題研究

王亭亭 王陽

摘要國籍是指一個人屬于某一個國家的國民或者公民的一種法律上的資格，是國家行使管轄權(quán)和外交保護的法律依據(jù)。改革開放30多年來我國一直堅持單一的國籍政策即不承認雙重國籍，但是當今社會隨著全球化的高速發(fā)展，國際交往的日益頻繁，越來越多的國民為了在國外更好的生活、學習和發(fā)展，而選擇加入了外國的國籍，因此，國籍沖突在所難免，應(yīng)否承認雙重國籍成為了我們不可避免的一個現(xiàn)實問題。近年來針對雙重國籍問題的討論也是不絕于耳，在兩會之上雙重國籍問題也是屢次被提到，雙重國籍問題亟待解決。故此，本文將從我國的國籍制度現(xiàn)狀入手，引出雙重國籍問題，以及當前我國針對雙重國籍問題的態(tài)度，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)針對雙重國籍問題的解決，指出當前我國承認雙重國籍制度的必要性和可行性，并針對雙重國籍問題的解決提出建議。

關(guān)鍵詞雙重國籍 必要性 可行性 協(xié)調(diào)建議

一、國籍與雙重國籍之概述

（一）國籍的含義及我國國籍制度的歷史沿革

L國籍的含義

國籍是指一個人屬于某個國家的國民或者公民的一種法律上的資格，它表明了一個人同一個特定國家間固定的法律聯(lián)系，是國家行使屬人管轄權(quán)和外交保護權(quán)的法律顧問依據(jù)。自然人擁有一國的國籍意味著該自然人對這個國家具有了法律上的身份，該自然人與這個國家就存在法律上的隸屬關(guān)系，這種關(guān)系不因地域和時間而發(fā)生改變，只要自然人還具有該國的國籍，那么他就享有該國憲法和法律所賦予公民的權(quán)利，同時也要履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)。

2.我國國籍制度的歷史沿革

隨著歷史的發(fā)展，我國的國籍制度也經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的改革。其中我國最早的一部國籍法當屬在1909年清朝頒布實行的《大清國籍條例》，它是我國頒布的第一部國籍法，自此人民才有了真正意義上的國籍的概念，《大清國籍條例》的頒布有其特定的歷史背景，在1907年荷蘭殖民主義者強制在印度尼西亞的華僑改為荷蘭籍，因此，當時的清政府為了保護當?shù)厝A人華僑的利益，對抗性的出臺了這部《大清國籍條例》，當時的荷蘭殖民主義者對國籍奉行的是出生地主義原則，即以自然人的出生來確定該自然人的國籍，而當時的清政府對國籍的確認采用的是血統(tǒng)主義原則，即只要父母雙方或者一方是中國的國籍，那么則不管他是在中國國內(nèi)出生還是在國外出生他都具有中國的國籍。這部條例的出臺在當時無疑對我國華僑的利益起到了很好的保護作用。同時我們也可以看出，在當時我們還是承認雙重國籍的。

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)，清政府在此次革命之后也被推翻，中華民國政府于1912年11月18日頒布了《中華民國國籍法》，這是我國的第二部國籍法，其后中華民國政府又頒布了《民國三年修正國籍法》以及《中華民國國籍法實行細則》對《中華民國國籍法》進行了修訂。從中我們也看出其對于國籍的確定原則仍然沿襲了老的規(guī)定，對于雙重國籍問題采用的是默認的肯定態(tài)度。

1929年的《中華民國國籍法》是我國的第三部國籍法，該部法律在國籍的問題上仍然繼承了1912年《中華民國國籍法》的規(guī)定，對雙重國籍問題仍然持默認的肯定態(tài)度。

在新中國成立之后的一段時期之內(nèi)，我國在東南亞地區(qū)的華人華僑遭到了當?shù)嘏湃A、限華運動的迫害，使我國華人華僑的人身和財產(chǎn)利益受到了嚴重的損害，為了保護當?shù)匚覈A人華僑的利益，在1980年9月第五屆全國人民代表大會第三次會議上正式通過了《中華人民共和國國籍法》（以下簡稱《國籍法》），我國《國籍法》第三條明確規(guī)定“中華人民共和國不承認雙重國籍”這是我國第一次向全世界明確的表明中華人民共和國不承認雙重國籍。這在當時特定的歷史背景下，有力的保護了我國華人華僑的利益，自改革開放30多年來我國也一直堅持單一的國籍政策，即不承認雙重國籍。但是隨著社會的不斷發(fā)展，國際環(huán)境的不斷變化，國內(nèi)外華人華僑要求放開雙重國籍的呼聲也越來越強烈，應(yīng)否改革我國堅持了30多年的國籍政策承認雙重國籍成為了我們必須面臨的一個現(xiàn)實問題，我國的國籍立法應(yīng)否改革值得我們?nèi)ミM行深入的研究。

（二）雙重國籍的含義以及我國產(chǎn)生雙重國籍問題的原因

1.雙重國籍的含義

雙重國籍是指“一個人通過程序取得了A國的國籍，又在B國再一次取得該國的國籍”。簡單來說雙重國籍就是指一個自然人同時擁有兩個國家的國籍。

2.我國產(chǎn)生雙重國籍問題的原因

隨著全球化的不斷發(fā)展，大規(guī)模的人口流動，國籍沖突不可避免，而國籍被認為問題是一個國家的主權(quán)問題，各個國籍的政治、經(jīng)濟、文化背景不同，在對待雙重國籍問題的態(tài)度上也各不相同，自改革開放30多年來我國一直堅持單一的國籍政策，不承認雙重國籍，但是隨著國內(nèi)外要求放開雙重國籍的呼聲越來越高，我們不得不對雙重國籍問題進行進一步的研究。發(fā)生雙重國籍問題的原因主要有以下幾點：

第一，因出生原因?qū)е碌碾p重國籍問題。針對國籍的取得有的國家采取的是血統(tǒng)主義原則，而有的國家采取的是出生地主義原則。試想如果一個海外僑民其本國對國籍的取得采取的是血統(tǒng)主義原則而其居住國對國籍的取得采取的是出生地主義原則，那么其在居住地所生的子女，一出生便自動具有雙重國籍。再而如果該子女的父母的國籍也不相同，那么該子女一出生便具有雙重國籍的概率更會大大增加。

第二，因婚姻原因所導致的雙重國籍問題。根據(jù)有些國家的法律規(guī)定，如果本國人與一個外國人結(jié)婚，那么其配偶便可以自動獲得本國的國籍。那么如果國外一名女子與該國的一名男子結(jié)婚，而且該女子所在國法律規(guī)定婚姻的緣故并不能使其喪失本國的國籍，而我們己知按照該男子所在國法律的相關(guān)法律規(guī)定，該男子與一名外國女子結(jié)婚，則其配偶便可以自動獲得本國的國籍。那么毫無疑問該名女子便具有了事實上的雙重國籍，成為了具有雙重國籍的人。

第三，因收養(yǎng)的原因所導致的雙重國籍問題。關(guān)于收養(yǎng)問題有些國家的法律規(guī)定，本國人如果收養(yǎng)了一個外國人，那么該外國人即獲得本國的國籍。而有的國家的法律規(guī)定收養(yǎng)并不會導致喪失本國的國籍，即如果本國的一名兒童被他國人收養(yǎng)，那么該兒童仍然具有本國的國籍，并不會因收養(yǎng)的關(guān)系而喪失。那么試想一下，如果對收養(yǎng)采取第一個原則國家的人收養(yǎng)了對收養(yǎng)采取第二個原則國家的一名孩子，則毫無疑問被收養(yǎng)的這名兒童便具有了兩國的國籍，成為了一名具有雙重國籍的人。