論我國有限承認(rèn)雙重國籍的必要性

張曉娟

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467044

一、國籍的概念

國籍表示自然人具有某個(gè)國家的公民資格或身份，表明與該國保持著永久的法律聯(lián)系，處于該國的屬人優(yōu)越權(quán)之下①。國籍雖然是一個(gè)國際法的概念，但是從國內(nèi)法的角度來看，一個(gè)國家有權(quán)力用自己的法律來決定誰是或者誰能成為本國國民，因此取得與喪失國籍在原則上屬于一個(gè)國家的內(nèi)部管轄，屬于國家的主權(quán)問題。在國際上，國家往往根據(jù)個(gè)人的國籍來確定是否應(yīng)該對(duì)其行使管轄權(quán)。

二、我國產(chǎn)生雙重國籍的現(xiàn)狀

我國《國籍法》明確表示不承認(rèn)我國公民的雙重國籍②，要求中國公民必須是單一國籍。但是筆者認(rèn)為雙重國籍在我國實(shí)際上是存在的，這是立法和實(shí)踐的沖突。以下便是我國現(xiàn)行國籍法導(dǎo)致雙重國籍問題的幾種情形：

(一)因出生產(chǎn)生的雙重國籍

我國國籍法第5條③規(guī)定“父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時(shí)即具有外國國籍的，不具有中國國籍。”這條法條規(guī)定的情形必須滿足兩個(gè)條件才能成立，第一父母至少有一方是中國公民，第二必須定居在國外。但是留學(xué)生的子女不符合這種情形，因?yàn)榱魧W(xué)生在國外不算定居。

(二)因婚姻產(chǎn)生的雙重國籍

中國國籍法規(guī)定了定居在外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍④。但是法條規(guī)定的是“自愿”，因婚姻而取得他國國籍的情形并不是自愿，而是由法律規(guī)定才獲得的。因此這種情形下，該名中國公民的情況并不符合自動(dòng)喪失中國國籍的條件，那么這個(gè)公民就很有可能會(huì)擁有雙重國籍。

(三)因收養(yǎng)產(chǎn)生的雙重國籍

例如，當(dāng)外國公民收養(yǎng)了一名出生在中國但居住在國外的兒童時(shí)，此兒童就可能在毫無意識(shí)的情況下獲得雙重國籍。這種情形下的雙重國籍問題是單純由法律規(guī)定導(dǎo)致的，與個(gè)人的主觀意志沒有任何關(guān)系。

(四)因入籍產(chǎn)生的雙重國籍

現(xiàn)我國現(xiàn)行國籍法表示，如果中國公民定居在國外并且自愿加入外國國籍的話，中國國籍自動(dòng)喪失?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中有人取得了其他國家國籍，但是卻沒有定居在國外，那么他的中國國籍便不會(huì)自動(dòng)喪失。因此這也算是中國公民有可能擁有雙重國籍的情形。

三、我國有限承認(rèn)雙重國籍的必要性及具體建議

(一)完善我國國籍立法之須

我國于1980年頒行了《中華人民共和國國籍法》，距今已有三十多年，但卻從未作出修改，有些法條的規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)原則而疏于變通，有些又因?yàn)樘^籠統(tǒng)而存在漏洞。

首先，國籍法的部分規(guī)定并不能從根本上規(guī)避雙重國籍現(xiàn)象，有悖于我國從1980年開始便堅(jiān)守的單一制國籍原則。我國現(xiàn)行國籍方面的問題便是，即便國籍法明確規(guī)定中國不承認(rèn)雙重國籍，但是事實(shí)上卻存在著為數(shù)不少的雙重國籍人士。根據(jù)我國的國情，有限的承認(rèn)雙重國籍成為完善我國國籍立法之必須。

其次，港澳臺(tái)國籍法的統(tǒng)一。我國目前還存在很多的歷史遺留問題，港澳臺(tái)三地的問題便是其中之一。不可否認(rèn)三個(gè)地區(qū)都是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土，但是在歷史因素的影響下，使得中國的統(tǒng)一問題變得十分復(fù)雜。我國臺(tái)灣地區(qū)的國籍政策是承認(rèn)雙重國籍，只不過不允許擁有雙重國籍的人擔(dān)任政府公職。但是在中國大陸自從1980年開始就堅(jiān)持嚴(yán)格的單一制國籍原則，一國內(nèi)部的國籍政策都不統(tǒng)一，是會(huì)阻礙兩岸三地人民交流往來的。

(二)有限承認(rèn)雙重國籍的有利之處

1.吸引外資和人才，為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益

我國單一制國籍原則的政策在很大程度上限制了外資和人才的引進(jìn)，也在很大程度上削弱了海外華僑回國建設(shè)的激情。如果能將這部分人吸引回國，那么他們必然會(huì)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要力量。因此嚴(yán)格不承認(rèn)雙重國籍的政策會(huì)造成人才資金的嚴(yán)重流失。同時(shí)，鑒于我國目前的國情，有限承認(rèn)雙重國籍則是兩全其美的辦法。

2.增強(qiáng)民族凝聚力和向心力

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，從1978年改革開放到1997年年底這將近二十年的時(shí)間里，我國借助外資的總額已經(jīng)達(dá)到兩千兩百多億美元，其中百分之七十以上的資金來自于海外華僑的無私奉獻(xiàn)⑤。我們不能偏激的認(rèn)為已經(jīng)取得外國國籍的僑民便是與中國毫無關(guān)聯(lián)的外國人，這樣絕對(duì)的單一制國籍原則會(huì)在很大程度上傷害到海外華人華僑的民族認(rèn)同感，也會(huì)磨滅他們想要回國建設(shè)的積極性。這就需要我國放松國籍政策，鼓勵(lì)廣大的海外僑民回國建設(shè)，海內(nèi)外共同團(tuán)結(jié)一致定能讓祖國變得更加的繁榮昌盛。

(三)順應(yīng)國際國籍立法發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，各國紛紛通過深入交流合作以謀求共贏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)已經(jīng)有將近九十多個(gè)國家和地區(qū)允許或者一定程度上允許雙重國籍的存在⑥。由此可見承認(rèn)雙重國籍制度已經(jīng)成為了國際國籍立法的新趨勢(shì)。同時(shí)，在新時(shí)代下國籍開始成為一種權(quán)利，也就是說人們有權(quán)選擇自己的國籍。因此有限承認(rèn)雙重國籍是保障人權(quán)的表現(xiàn)，也是順應(yīng)國際立法趨勢(shì)的表現(xiàn)。

(四)對(duì)我國有限承認(rèn)雙重國籍的建議

改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，現(xiàn)在的國際大趨勢(shì)雖然是寬容對(duì)待雙重國籍制度，但是依然還是有很多的人堅(jiān)決的反對(duì)承認(rèn)雙重國籍。因此，對(duì)于雙重國籍制度，我們可以采取有限承認(rèn)的態(tài)度，既要承認(rèn)，又不能完全承認(rèn)。綜合世界各國承認(rèn)雙重國籍的作法，大致可分為以下幾種模式：明確承認(rèn)雙重國籍；默示承認(rèn)雙重國籍；雙方對(duì)等，有限承認(rèn)。

筆者認(rèn)為結(jié)合我國國情，雙重國籍的模式是最值得我國借鑒的。有限承認(rèn)雙重國籍一方面是為了與時(shí)代發(fā)展共同進(jìn)步，保證國籍法的先進(jìn)性；另一方面有限的承認(rèn)又可以避免與一部分不接受雙重國籍制度的國家產(chǎn)生沖突。當(dāng)今國際上已經(jīng)有多個(gè)發(fā)達(dá)國家承認(rèn)雙重國籍，在這些國家中有相當(dāng)一部分優(yōu)秀的華人華僑，如果這些海外英才能被吸引回國，將會(huì)為我們國家的經(jīng)濟(jì)、科技等各方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)意義。因此我們可以與這些接受雙重國籍的發(fā)達(dá)國家友好協(xié)商，采取雙邊協(xié)定的形式，在相互承認(rèn)雙重國籍方面達(dá)成共識(shí)，通過對(duì)等原則賦予這些海外華僑以中國國籍。但是由于這些人具有雙重國籍，那么就難逃享有雙份權(quán)利的嫌疑，為了防止少數(shù)人妄圖通過雙重國籍獲得雙倍利益，因此就需要限制雙重國籍者的一部分權(quán)利，比如說他們不能擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不能進(jìn)入國家機(jī)關(guān)擔(dān)任國家公職。這樣既可以避免不公正現(xiàn)象的發(fā)生，又可以在一定程度上達(dá)到保護(hù)國家安全的效果。

[ 注 釋 ]

①周鯁生.國際法[M].商務(wù)印書館，1981：248.

②《中華人民共和國國籍法》第3條：“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍.”

③《中華人民共和國國籍法》第5條：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時(shí)即具有外國國籍的，不具有中國國籍.”

④《中華人民共和國國籍法》第9條：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍.”

⑤姚北洞.雙重國籍合法化的益處、困難及其解決思路[J].新西部，2015(17).

⑥See Stanley A.Renshon，Dual Citizenship and American national identity.