山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系研究

摘 要 科學的評價指標體系是制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎。山區(qū)綠色發(fā)展評價指標是衡量山區(qū)綠色發(fā)展的重要參考，通過所設計的評估指標，指導發(fā)展方向，實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。文章以四川省甘孜藏族自治州瀘定縣為例，將綠色發(fā)展與山區(qū)縣域系統(tǒng)結合，以城市綠色發(fā)展研究為背景，構建山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系，并對我國山區(qū)縣域綠色發(fā)展研究提出展望。

關鍵詞 山區(qū)縣域；綠色發(fā)展；評價指標

一、引言

建國初期，由于受到經(jīng)濟體制的約束，我國主要依靠的是粗放型經(jīng)濟增長方式，這種方式在很大程度上犧牲了環(huán)境和資源。近年來，粗放型經(jīng)濟增長方式的弊端開始逐漸顯現(xiàn)。我國正在大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力追求綠色發(fā)展?！熬G色發(fā)展”理念現(xiàn)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

綠色發(fā)展將環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，是對傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的創(chuàng)新。山區(qū)綠色發(fā)展在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將山區(qū)自然優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結合，合理開發(fā)山區(qū)生態(tài)資源，實現(xiàn)偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展理念的合理應用。我國有80%的縣屬于山區(qū)縣。山區(qū)縣域綠色發(fā)展的順利推行對全國綠色發(fā)展具有重要的意義。山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系的研究，對山區(qū)縣域的綠色發(fā)展中存在的問題進行量化分析，找出問題所在。本文對現(xiàn)有綠色發(fā)展評價指標體系進行梳理，為進一步的綠色發(fā)展研究提供參考。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展評價指標體系研究綜述

目前，國外學者大部分綠色發(fā)展指標體系研究是以城市為背景進行的。Bob Hall &Mary; Lee Kerr在《1991-1992 綠色指數(shù)——對各州環(huán)境質(zhì)量的評價》書中提出“綠色指數(shù)”的概念，揭開了綠色發(fā)展研究序幕。 20世紀90年代末，經(jīng)合組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出壓力（pressure）-狀態(tài)（state）-響應（response）模型，即PSR模型。該模型著眼于人類與環(huán)境的相互作用，將環(huán)境指標進行分類，并發(fā)現(xiàn)人類活動對自然環(huán)境產(chǎn)生不可回轉(zhuǎn)的影響，并從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面對這種影響研究。

在國內(nèi)研究中，北京師范大學、西南財經(jīng)大學和國家統(tǒng)計局聯(lián)合提出了國內(nèi)第一套綠色發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數(shù)測算體系。此后，國家統(tǒng)計局與林業(yè)局、環(huán)保局聯(lián)合推出了國“中國森林資源核算及納入綠色GDP 研究”和“將環(huán)境污染損失核算納入綠色 GDP 研究”等項目工作。另外北京師范大學等編著的 《2012 中國綠色指數(shù)年度報告—— 區(qū)域比較研究》、中國人民大學氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所編著的 《中國低碳經(jīng)濟年度發(fā)展報告（2011）》等有關綠色經(jīng)濟發(fā)展指標體系的報告對山區(qū)綠色發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三、山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系的構建

城市綠色發(fā)展建立在全面性原則、科學性原則、可實施性原則和動態(tài)性原則上，以環(huán)境容納量與承載能力為前提，將節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的城市綠色發(fā)展評價指標體系中，因素層包含三個部分：城市生態(tài)化建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設和循環(huán)經(jīng)濟建設。其中，城市生態(tài)建設具體包括植被覆蓋率、公共交通車輛、軌道交通線路長度、環(huán)保建設投資費用、生活用水平均消耗量和燃氣覆蓋率。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設為工業(yè)及生活廢水排放量、工業(yè)廢物及廢氣排放量和農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量。循環(huán)經(jīng)濟建設有廢物處理率、土地產(chǎn)出占土地使用比率、水資源利用率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)廢水達標率、城市垃圾處理率和資源生產(chǎn)率七個指標層。

山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系在此基礎上以山區(qū)縣域為發(fā)展背景，涵蓋山區(qū)生態(tài)化建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設和工業(yè)生態(tài)化建設，山區(qū)生態(tài)化建設包括植被覆蓋率、公路交通線路長、環(huán)保建設投資費用、生活用水平均消耗量和耕地平均使用率。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設有農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量、旅游發(fā)展占地率和旅游垃圾產(chǎn)生率。工業(yè)生態(tài)化建設由工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)廢水排放量三個指標層構成。

四、山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系應用實例

瀘定縣隸屬甘孜藏族自治州，地處青藏高原東南緣的橫斷山脈，屬典型高山峽谷區(qū)，是山區(qū)多民族聚居縣。長期以來，由于地理位置偏遠、封閉和科技教育水平滯后，該縣人民生活較貧困，經(jīng)濟發(fā)展滯緩。近年來， 在國家政策的支持下，瀘定縣開始合理開發(fā)自然資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構， 加快農(nóng)村基礎設施建設，使得農(nóng)民生活水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境也有了顯著改善， 整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)逐步走向良性循環(huán)。

（1）農(nóng)業(yè)方面。在綠色發(fā)展理念的引導下，瀘定縣城響應國家政策，積極推動綠色發(fā)展。充分利用自然優(yōu)勢，大力打造“中國紅櫻桃之鄉(xiāng)”，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的紅櫻桃種植基地。截至目前，該縣紅櫻桃標準化種植基地已達200多公頃，年均產(chǎn)量達到50多萬公斤，每年五月份，瀘定櫻桃吸引了大批游客前來采摘品嘗，帶動農(nóng)民直接創(chuàng)收600余萬元。

（2）旅游業(yè)方面。瀘定縣旅游資源豐富，坐擁二郎山、大渡河、海螺溝、牛背山等得天獨厚的綠色景觀。該縣旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好，瀘定橋景區(qū)創(chuàng)AAAA工作有序推進，全年累計接待旅客79.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.8億元，分別較上年增長18.66%和85.71%。

（3）生態(tài)山區(qū)建設力度方面。瀘定縣近幾年對農(nóng)村公路的建設步伐不斷加快，交通條件也得到改善，整個瀘定縣形成了以國道、省道為主干線，縣道和旅游公路為干線，鄉(xiāng)城道路做為支線的城鄉(xiāng)、景區(qū)公路交通網(wǎng)。

（4）產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好建設方面。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，瀘定縣農(nóng)藥的施用量高達79t，單位面積使用量達9.647 kg/m?，是甘孜州境內(nèi)農(nóng)藥施用量最高的縣，對生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。近年來，瀘定縣引進在綠色發(fā)展理念，瀘定縣開始轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，大量引進先進科學技術指導，逐步減少農(nóng)藥使用強度。

五、結論與政策實施建議

山區(qū)綠色發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步加大山區(qū)綠色經(jīng)濟的發(fā)展面積和效果，本文提出以下建議：

（1）加強山區(qū)資源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎建設

目前，數(shù)據(jù)的不完整性是制約綠色發(fā)展評價指標體系發(fā)展的重要因素，由于歷史原因， 大部分山區(qū)地區(qū)的數(shù)據(jù)和基礎統(tǒng)計資料不夠完善，并且數(shù)據(jù)的收集整理難度較大，因此，山區(qū)縣域管理階層應該做好基礎管理工作，為山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系提供最真實可靠的數(shù)據(jù)資源。

（2）逐步完成綠色發(fā)展評價體系的階段性建設

目前，我國山區(qū)綠色發(fā)展評價還屬于探索階段，綠色發(fā)展評價體系還需逐步健全。山區(qū)縣域不可急于求成，追求高效率，要在實踐中逐步完善評價體系，應努力將發(fā)展落到實處。

（3）堅持將指標體系落到實處

山區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系的研究對象是山區(qū)縣域，要將其與城市發(fā)展評價指標區(qū)別開來，山區(qū)領導人應該以實際出發(fā)，共同監(jiān)督，杜絕形式主義，堅持將指標體系落到實處。

參考文獻：

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[3]區(qū)域綠色發(fā)展綜合評價體系與方法研究[J].物流工程與管理.2014（09）.

作者簡介：

熊丹，（1994-），女，漢族，四川內(nèi)江人，研究生，單位：西南大學經(jīng)濟管理學院區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展。