我國事業(yè)單位會計(jì)制度存在的問題及解決措施

劉洪江

[摘要]最近幾年，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，關(guān)于事業(yè)單位的會計(jì)工作，也是提出更高層次的要求。筆者在文章中，主要闡述事業(yè)單位會計(jì)制度的內(nèi)涵、存在的問題和對應(yīng)的解決方案、保障措施，以期為事業(yè)單位的會計(jì)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會計(jì)制度；固定資產(chǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825145

1事業(yè)單位會計(jì)制度存在的問題

11收付實(shí)現(xiàn)制核算存在的問題

在我國，事業(yè)單位會計(jì)核算是按照收付實(shí)現(xiàn)制展開的，和權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，一般來講，收付實(shí)現(xiàn)制會把事業(yè)單位的全部收入都看作核算期收入，全部支出都看作核算期支出，如此一來，會使得核算期收支配比容易存在問題，會計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映出當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際的收支狀況；不能完整地、如實(shí)地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等狀況，這樣一來，也會干涉到事業(yè)單位其他管理機(jī)制的切實(shí)落實(shí)，績效評估不夠準(zhǔn)確、層次不高，在某種情況下，會使得會計(jì)工作的價(jià)值降低。

12資產(chǎn)核算存在的問題

121固定資產(chǎn)核算信息的正確率尚待提高

關(guān)于固定資產(chǎn)核算，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)獲取時做入賬，是按照固定資產(chǎn)實(shí)際的成本價(jià)，同時，入賬時，還要有一定比例的固定資產(chǎn)基金，這一基金主要用于固定資產(chǎn)的創(chuàng)新和日常養(yǎng)護(hù)。但是，固定資產(chǎn)在日后的使用、轉(zhuǎn)移過程中，難以計(jì)算使用磨損價(jià)值、轉(zhuǎn)移價(jià)值，也無須計(jì)算折舊，這樣一來，固定資產(chǎn)的賬面等價(jià)值不會隨著時間發(fā)生變化，如此，事業(yè)單位資產(chǎn)總額也將存在虛增的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法，根本反映不出完整的、準(zhǔn)確的單位成本結(jié)構(gòu)以及真實(shí)準(zhǔn)確的凈資產(chǎn)狀況，體現(xiàn)不出資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

122無形資產(chǎn)核算存在的問題

關(guān)于無形資產(chǎn)核算，也是存在著很多的問題，諸如相關(guān)的核算系統(tǒng)不夠完善，核算監(jiān)管機(jī)制不健全、不科學(xué)等，如此，不僅不能準(zhǔn)確評估無形資產(chǎn)的價(jià)值，還會存在忽略無形資產(chǎn)的情況，難以準(zhǔn)確地評估無形資產(chǎn)的效益。然而實(shí)際上，無形資產(chǎn)在日常生產(chǎn)、運(yùn)營、監(jiān)管中的作用是非常關(guān)鍵的，假設(shè)事業(yè)單位忽略了這一部分，將會造成很大的損失，大大降低無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

13會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不具體

131資產(chǎn)負(fù)債表

制定資產(chǎn)負(fù)債表時，要依據(jù)“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”這一公式，部門之間的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表要單獨(dú)陳列、比較。然而，事業(yè)單位往往將收入、支出這兩項(xiàng)，陳列到資產(chǎn)負(fù)債表中，在同一個資產(chǎn)負(fù)債表中，同時反饋靜態(tài)要素中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)以及動態(tài)要素中的收入、支出等這五個要素，這樣的資產(chǎn)負(fù)債表難以滿足實(shí)際的需要，也體現(xiàn)不出財(cái)務(wù)的價(jià)值。

132難以及時反饋現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)

在事業(yè)單位中，單位有權(quán)選擇記賬的根基。目前來講，絕大多數(shù)的事業(yè)單位，在日常運(yùn)行監(jiān)管中，都是使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在這一機(jī)制的制約下，收支表中的收入、支出不能切實(shí)反映單位的現(xiàn)金情況和物價(jià)的變化情況。另外，也難以如實(shí)反映運(yùn)營監(jiān)管中的收支結(jié)余情況（例如現(xiàn)金流量等）。

133表外信息披露不夠

事業(yè)單位的表外信息，包括兩部分：報(bào)表備注、財(cái)務(wù)狀況說明，目前的狀況是，和企業(yè)相比，關(guān)于這兩項(xiàng)表外內(nèi)容，大部分事業(yè)單位披露的信息量都不夠大，即便是有一定的信息或是內(nèi)容，實(shí)質(zhì)性也不夠，起不到多少實(shí)質(zhì)性的作用。

2完善事業(yè)單位會計(jì)制度的策略

21權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制

權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用是事業(yè)單位會計(jì)改革的大趨勢，在會計(jì)核算過程中，要有針對性地、循序漸進(jìn)地引入、使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。使用這一機(jī)制，先是要做好預(yù)備工作，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的切實(shí)落實(shí)打好基礎(chǔ)。

22優(yōu)化固定資產(chǎn)的計(jì)量方法

首先，要積極引進(jìn)企業(yè)單位的會計(jì)制度，增設(shè)“累計(jì)折舊”這一項(xiàng)目，撤銷“專用基金”這一項(xiàng)目，在資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)“損耗折舊”這一項(xiàng)目會如實(shí)反映固定資產(chǎn)的凈值以及資產(chǎn)的新舊程度。計(jì)算固定資產(chǎn)凈值、評估資產(chǎn)的新舊程度，要在此資產(chǎn)的運(yùn)行期限中進(jìn)行，用固定資產(chǎn)的原值減去凈殘值，選擇科學(xué)合理的折舊核算方法，得出固定資產(chǎn)的實(shí)際攤銷。另外，把這一攤銷數(shù)值計(jì)入事業(yè)單位的運(yùn)行成本中或是支出中。事業(yè)單位還要成立在建工程項(xiàng)目，如需采購固定資產(chǎn)，要將成本或是支出如實(shí)記入這一項(xiàng)目，等到建設(shè)的項(xiàng)目能夠投入運(yùn)行時，再參照相關(guān)的會計(jì)機(jī)制，將這一項(xiàng)目歸入固定資產(chǎn)中。

23完善無形資產(chǎn)核算模式

為了使無形資產(chǎn)價(jià)值在受益期間獲得一定的補(bǔ)償，參照無形資產(chǎn)核算模式，要分別進(jìn)行無形資產(chǎn)核算、攤銷。同時，還要用記賬的方式如實(shí)記錄無形資產(chǎn)的價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮無形資產(chǎn)在以下幾個方面的作用：一是發(fā)生侵權(quán)行為時，可以合理選擇索賠依據(jù)，準(zhǔn)確評估索賠數(shù)額；二是無形資產(chǎn)具有很強(qiáng)的不確定性，關(guān)于無形資產(chǎn)的價(jià)值，很難使用日后的效益展開評估。因此，無形資產(chǎn)賬面價(jià)值，是評估無形資產(chǎn)最基本的理論依據(jù)。三是有助于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門或是上級管理部門對事業(yè)單位的無形資產(chǎn)進(jìn)行審查、盤點(diǎn)、監(jiān)管。

24會計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、會計(jì)信息披露機(jī)制要及時健全

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題，建議參照企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，讓資產(chǎn)負(fù)債表可以如實(shí)反映財(cái)務(wù)情況。增設(shè)現(xiàn)金流量表，如實(shí)、全面反映單位的現(xiàn)金流動狀況，這是國際化的慣例，也是和企業(yè)會計(jì)機(jī)制保持統(tǒng)一的前提。另外，還要重視會計(jì)報(bào)表的附注部分帶來的影響，特別說明重要項(xiàng)目，認(rèn)真、如實(shí)填寫財(cái)務(wù)狀況說明并予以申報(bào)。關(guān)于會計(jì)報(bào)表的附注部分、財(cái)務(wù)狀況說明書要公開、透明，接受社會各界的監(jiān)督。

3相應(yīng)保障措施

31結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)情進(jìn)行改革

分析近年來事業(yè)單位會計(jì)方面違法違紀(jì)的案例得出結(jié)論：事業(yè)單位會計(jì)方面違法違紀(jì)案例的發(fā)生都和單位內(nèi)部會計(jì)相關(guān)的監(jiān)管制度落實(shí)不夠嚴(yán)格、監(jiān)管力度不夠大有著很大的關(guān)系。因此一定要切實(shí)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，健全相關(guān)機(jī)制。與此同時，還要切實(shí)提升財(cái)務(wù)工作崗位人員的法制意識，在事業(yè)單位內(nèi)部成立財(cái)務(wù)監(jiān)管職能部門，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的健康、長久發(fā)展。

32健全事業(yè)單位預(yù)算編制機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算編制，大多數(shù)都是單位自己的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，會計(jì)預(yù)算編制的工作經(jīng)驗(yàn)很是匱乏，而且數(shù)據(jù)分析也不夠透徹，在進(jìn)行預(yù)算編制時，只是參照前一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣不能夠全面、如實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。另外，相關(guān)的會計(jì)監(jiān)管機(jī)制有待健全，缺乏可行性較強(qiáng)的預(yù)算編制理論作為執(zhí)行依據(jù)，在資金周轉(zhuǎn)、資金使用等方面，遇到了很多的亟須解決的問題。所以，先是要健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，用科學(xué)的方法，保障預(yù)算工作的高效、順利開展，提升資金的使用效率。

33健全會計(jì)制度監(jiān)管機(jī)制，使會計(jì)工作開展得更規(guī)范

在我國，還有一些事業(yè)單位仍然和政府部門合在一起，日常工作的監(jiān)管機(jī)制和措施，還保持著以前的習(xí)慣，很多的管理機(jī)制和政府部門的監(jiān)管機(jī)制相似，這一現(xiàn)狀使得事業(yè)單位的內(nèi)部缺少競爭機(jī)制，競爭意識不強(qiáng)，會計(jì)相關(guān)的監(jiān)管工作落實(shí)得不夠高效。針對現(xiàn)在遇到的這些問題，我們要深入改革相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，健全相關(guān)的制度，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的競爭意識，促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管工作的高效落實(shí)，只有這樣，事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)管工作才能更加規(guī)范，事業(yè)單位的發(fā)展才會更長久、更穩(wěn)定。

4結(jié)論

總之，事業(yè)單位是社會的關(guān)鍵組成，其工作目標(biāo)是全心全意為社會服務(wù)而不是盈利。盡管如此，仍然要有嚴(yán)格的會計(jì)制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來規(guī)范、監(jiān)管會計(jì)工作，并且，事業(yè)單位的會計(jì)工作要向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制漸漸代替收付實(shí)現(xiàn)制；優(yōu)化固定資產(chǎn)的計(jì)量方法；完善無形資產(chǎn)核算措施；健全會計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、會計(jì)信息披露機(jī)制；健全各項(xiàng)事業(yè)單位管理機(jī)制等措施，進(jìn)一步深入開展會計(jì)制度的改革工作，從而保障事業(yè)單位發(fā)展得更長久、更穩(wěn)定、更健康。

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