精準(zhǔn)扶貧：扶貧主體間的矛盾分析

李逸

摘要：到二0二0年確保在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，這是舉全黨之力領(lǐng)導(dǎo)全體人民進行的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅行動。精準(zhǔn)扶貧的主體是政府、企業(yè)、社會、貧困戶，各主體之間由于物質(zhì)根源問題、隱性貧困問題、扶貧常態(tài)化問題的未解決，終將影響全局的扶貧，產(chǎn)生貧困數(shù)字下去但是貧困依然潛在的矛盾?；诖?，必須探討矛盾可能產(chǎn)生的根源，使矛盾朝著有利于扶貧開發(fā)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政府；企業(yè)；社會；貧困戶；矛盾

黨的十九大報告指出：“確保到二0二0年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！毕嘈湃嗣駥γ篮蒙畹南蛲貙⑼ㄟ^我們未來兩年的努力成為現(xiàn)實，全體人民的全面小康必將實現(xiàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧中的主體

現(xiàn)階段，參與扶貧的主體有四類：政府、企業(yè)、社會、貧困戶。政府、貧困戶是精準(zhǔn)扶貧過程中的主要實踐主體，政府精準(zhǔn)扶貧過程中政策制定與執(zhí)行主體責(zé)任落實的到位，貧困戶主體參與到脫貧致富責(zé)任行使的到位對打贏精準(zhǔn)扶貧起決定性作用。企業(yè)是市場的主體，是以盈利為目的經(jīng)濟組織，它們在精準(zhǔn)扶貧與自身利益、社會利益之間找到的平衡點對精準(zhǔn)扶貧的進程以及精準(zhǔn)扶貧成果長效鞏固起支撐作用。社會是精準(zhǔn)扶貧的另一支參與主體，他們的精準(zhǔn)參與是對上述三方遺留問題的很好補充，同時強化社會效應(yīng)，能有效督促上述三方主體落實責(zé)任，起到促進、監(jiān)督、補充落實精準(zhǔn)扶貧的作用。

二、主體間矛盾的根源問題

政府、企業(yè)、社會主體、三方主體在精準(zhǔn)扶貧過程中互為依托，互相合作，共同致力于貧困戶這一主體的脫貧。但是，扶貧之后仍然存在返貧問題，造成精準(zhǔn)扶貧工作完成但是又返貧之間的矛盾。這對矛盾的根源突出的表現(xiàn)為隱性貧困、扶貧思路常態(tài)化、扶貧物質(zhì)根源問題下貧困主體和三方之間的矛盾未解決。

（一）貧困與物質(zhì)根源問題

當(dāng)前的扶貧工作進入攻堅期，針對千貧千困的原因，無論是政府還是社會主體，都在挨戶尋找貧困原因?qū)φ战鉀Q辦法。千貧千困對照解決的扶貧思路無異于是對精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)”的最佳方式，是絕對可以擺脫貧困的。但是脫貧之后，收入與發(fā)展仍然落后于發(fā)達地區(qū)或者同類地區(qū)，依然會產(chǎn)生新的貧困線之上的貧困問題，即發(fā)展的不平衡之間的矛盾。這一問題產(chǎn)生的根源在于政府和社會在扶貧政策和幫扶上一定程度忽視了貧困的本質(zhì)原因——物質(zhì)原因；土地作為農(nóng)村的根本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，不走改良土地增加土地肥力增加土地的產(chǎn)出的路子就不是根本的解決貧困問題。

解決貧困問題，不僅僅是貧困線之上的達標(biāo)，更應(yīng)該是貧困線上的發(fā)展問題?，F(xiàn)在的扶貧工作著力點在于解決貧困線下的人群達到貧困線標(biāo)準(zhǔn)，為此，政府、社會、企業(yè)做了很多努力，于西部山區(qū)而言制約發(fā)展的就是道路問題，修路架橋是被納入扶貧開發(fā)的。但是，問題的重點在于農(nóng)民是土地的主人，在扶貧各項措施無效的時候一般是異地搬遷扶貧、政府兜底扶貧，換言之這不是自力更生的扶貧。換一個思路，有尊嚴的扶貧是扶貧最好的思路，能讓“土里刨食”的農(nóng)民兄弟至少可以依靠土地養(yǎng)家糊口這樣的扶貧會不會更好呢？

土地是財富之母，這是古典政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，也是歷史上重農(nóng)學(xué)派的觀點。解決土地肥力問題，解決土地沙化問題，解決土壤流失問題，解決土地效益問題，使依靠土地保證不貧，再配合其他措施，這應(yīng)該是長效保證精準(zhǔn)扶貧成果的關(guān)鍵。這一問題的忽視必然埋下貧困戶與參與扶貧各方主體之間的矛盾。

（二）貧困解決與隱性貧困忽視

現(xiàn)行的扶貧政策制定忽視非連片的城市貧困人口和隱性貧困人口。在貧困線的標(biāo)準(zhǔn)下，我們的扶貧工作主要在大部處于貧困線之下的集中連片貧困的農(nóng)村地區(qū)，而城市的貧困群體問題的解決力度相對而言就少一些，同時，貧困線之上的扶貧在農(nóng)村和城市現(xiàn)階段是容易被忽略的，基于經(jīng)濟社會發(fā)展情況和地區(qū)間的發(fā)展差異問題，略高于貧困線之上的人群是屬于隱性貧困群體。

對于城市貧困人口而言，解決力度遠遠低于農(nóng)村，由于地理分散的原因，主要由社區(qū)進行幫扶。城市發(fā)展到今天，基本解決了零就業(yè)家庭就業(yè)問題，但是，對于沒有穩(wěn)定工作的，打零工的，這一部分的群體必然是隱性的失業(yè)群體，一但失業(yè)，收入沒有保障。零就業(yè)家庭更為甚，必然造成隱性貧困問題。

現(xiàn)階段扶貧工作的中心在于農(nóng)村集中連片地區(qū)，但是農(nóng)村有基本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，對于貧困問題的嚴峻性在這一點上小于城市貧困人口。缺乏物質(zhì)生產(chǎn)資料的城市貧困人口和隱性貧困人口的貧困問題解決是精準(zhǔn)扶貧過程中不可忽視的。

（三）扶貧模式電商常態(tài)化

伴隨著阿里系、京東系的巨大成功，適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏生活的互聯(lián)網(wǎng)購物越來越流行，大到家具用品，小到水果，一個訂單就可以送上門。特別是在國家2016年的“中央一號文件”提出了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”后，“互聯(lián)網(wǎng)+”儼然成為當(dāng)今最熱的概念之一。參與到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者社會人士，首要想到的產(chǎn)品銷路問題一定有低成本營銷的“互聯(lián)網(wǎng)”。同時，伴隨“褚橙”在貧困山區(qū)的巨大成功，價格與銷量遠遠領(lǐng)先于全國同類產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)上賣產(chǎn)品似乎成了貧困縣域的不二選擇。淘寶天貓搜索“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“山貨”、“扶貧”、“愛心助農(nóng)”等關(guān)鍵詞，每一項都可以出來百頁產(chǎn)品，且不論銷量如何，按照人的習(xí)慣會逛足所有頁面嗎？筆者做了個調(diào)查，隨機在商場門口和大學(xué)校園里選取了各100份的有效問卷，針對購物習(xí)慣選擇86.5%的消費者選擇直奔主題與銷量，速戰(zhàn)速決。僅僅9.2%的人群會逛10頁以上頁面。分析顯而易見，互聯(lián)網(wǎng)下的創(chuàng)業(yè)是潮流但是不應(yīng)該作為“萬金油”使用。

偏遠縣域的各家企業(yè)不顧物流的瓶頸進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，進行大宗農(nóng)產(chǎn)品外輸，在同質(zhì)之下顯難獲利。以物流成本為例，西部省份主要城市一個10公斤內(nèi)的包裹可以做到5元的成本，但是在偏遠縣域15元也難以辦到。處于物流劣勢區(qū)域的企業(yè)要生存必然壓低收購價，必然引發(fā)農(nóng)戶利益的受損，必然引發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾。同時，互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問題也需解決。另一個角度，即使這條互聯(lián)網(wǎng)的道路走得順利，也會引發(fā)因利益在不同人群間分配的矛盾。

三、結(jié)論

總的來說，精準(zhǔn)扶貧過程中返貧的矛盾產(chǎn)生是在一定范圍內(nèi)可能產(chǎn)生的。認清這些潛在的矛盾有利于扶貧的長效解決，更好的控制返貧問題。物質(zhì)根源問題的解決有利于政群之間因扶貧是否真實到位產(chǎn)生的二者矛盾的解決；貧困問題與隱性貧困問題的解決，有利于化解隱性人群與政府、社會因人群、地域問題所產(chǎn)生的幫扶問題差異化之間的矛盾；扶貧電商常態(tài)化矛盾的解決有利于合理利用資源。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟條件下，精準(zhǔn)扶貧的矛盾還有很多，諸如：信息的對稱性問題，政府的非市場性行為問題，各方的保姆式幫扶問題。但是矛盾的解決在于抓重點，抓關(guān)鍵，上述三隊根源性問題的解決有利于矛盾朝著有利面發(fā)展。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）