新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的價值分析

摘 要 近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，教師隊(duì)伍建設(shè)正式邁入“新時代”。教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平事關(guān)教育事業(yè)改革的成敗，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。本文分析了新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，論述了新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景和戰(zhàn)略定位，明確了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的價值導(dǎo)向，并結(jié)合現(xiàn)階段教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和不足提出具體改進(jìn)意見和措施。

關(guān)鍵詞 新時代 教師隊(duì)伍 建設(shè) 價值分析

作者簡介：張申，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院中國哲學(xué)專業(yè)，講師，研究方向：中國傳統(tǒng)思維方式。

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.314

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的專門針對教師隊(duì)伍建設(shè)的第一份文件，在現(xiàn)代中國教育發(fā)展歷程中具有里程碑式的作用?！兑庖姟穼π聲r代全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排和部署，充分體現(xiàn)出黨和政府對教育事業(yè)的高度重視。

《意見》如一幅鴻篇巨制的藍(lán)圖，勾畫出了新時代教育事業(yè)和教師隊(duì)伍發(fā)展的美好愿景。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，新時代對教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了全新的任務(wù)、目標(biāo)和要求，全面加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的課題。

一、新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是決勝全面建成小康社會的重要一環(huán)

黨的十九大報告明確提出，當(dāng)前國內(nèi)社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面建成小康社會就是要解決這個突出的矛盾。教育是決定一個國家和民族競爭能力和發(fā)展能力的根本因素，現(xiàn)階段我國教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，距離社會發(fā)展和人民群眾的需求具有較大的差距。教師是教育事業(yè)的重要力量，教師隊(duì)伍建設(shè)的不平衡、不充分是導(dǎo)致這個問題出現(xiàn)的最主要原因之一。從這個意義上來說，教師隊(duì)伍建設(shè)的總體水平直接關(guān)乎全面建成小康社會的總體水平。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會偉大進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決教育供給與需求雙方不對稱、不均衡的問題。在教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，教師既是教育公共服務(wù)的直接提供者，又是教育需求側(cè)信息反饋的直接接收渠道，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中居于核心地位。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅有利于優(yōu)化教育基本公共服務(wù)提供方的總體質(zhì)量和水平，而且也可以確保供需雙方之間的協(xié)調(diào)和平衡，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)可以有效回應(yīng)教師隊(duì)伍的期盼和關(guān)切

教師在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中扮演著重要的角色，發(fā)揮了巨大的作用。但是，作為社會公民，教師同樣面臨著職業(yè)發(fā)展過程中的一系列問題，也同樣需要共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，教師職業(yè)的社會認(rèn)可度、保障條件、職業(yè)發(fā)展前景等都是教師關(guān)注和關(guān)心的主要問題。通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保障機(jī)制，讓教師的職業(yè)真正成為全社會尊重的職業(yè)，教師的成就感、獲得感和榮譽(yù)感將會顯著提升，是回應(yīng)教師隊(duì)伍共同期盼和關(guān)切的切實(shí)途徑。

二、新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景及戰(zhàn)略定位

對新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行價值分析，就要全面、系統(tǒng)、深刻地認(rèn)識新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景及戰(zhàn)略定位。

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景

新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)具有深厚的戰(zhàn)略背景。

首先，要將其置于我國教育的發(fā)展歷史中進(jìn)行分析。新中國成立以來，我國的教育事業(yè)進(jìn)入了全面復(fù)蘇和發(fā)展的階段。特別是改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，教育總體發(fā)展水平達(dá)到了世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，基本的教育需求得到了有效滿足，教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，教師隊(duì)伍的總體質(zhì)量已經(jīng)成為了決定教育事業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量的主要因素。

其次，要將其置于決勝全面建成小康社會的新時代進(jìn)行分析和認(rèn)識。新時代對教育事業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求，在從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，教師隊(duì)伍的總體質(zhì)量是決定性的因素。人民群眾對于美好的教育生活具有強(qiáng)烈的向往和需求，渴望得到更高質(zhì)量、更多樣化的教育，也對教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)提出了更高的要求。

最后，要將其置于世界教育發(fā)展的總體進(jìn)程中加以分析。當(dāng)代世界是知識和智力價值導(dǎo)向的時代，世界各國普遍重視教育，重視師資隊(duì)伍建設(shè)，探索具有中國特色的教師隊(duì)伍建設(shè)之路，是中國在國際舞臺上發(fā)揮重要作用的必由之路。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略定位

《意見》提綱挈領(lǐng)地提出了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

一是定位更高。《意見》中明確提出了公辦中小學(xué)的教師屬于國家公職人員，這個定位集中解決了多年來困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的一個根本性的問題，賦予了中小學(xué)教師更高的政治地位，也為保障和改善中小學(xué)教師待遇奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是素質(zhì)更高。《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支符合時代發(fā)展要求的新型教師隊(duì)伍，充滿了信心和希望。

三是標(biāo)準(zhǔn)更高。《意見》中對于各級各類學(xué)校教師的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，對學(xué)歷和綜合素質(zhì)的要求大幅度提升，這是提高教學(xué)質(zhì)量的根本性保障。越來越多優(yōu)秀的專業(yè)人才將進(jìn)入到教師隊(duì)伍之中，對優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

四是待遇更高。《意見》將提高教師待遇作為提升教師職業(yè)吸引力的突破口，明確了提高中小學(xué)教師收入待遇的具體措施，將當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇作為比照和參考，這就讓提高教師待遇的目標(biāo)更加明確具體。

三、新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的價值導(dǎo)向

（一）明確了教師隊(duì)伍建設(shè)在教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)先地位

《意見》明確提出了“優(yōu)先謀劃教師工作、優(yōu)先保障教師工作投入、優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要”的“三個優(yōu)先”原則，從而在根本上確立了教師隊(duì)伍建設(shè)在教育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先地位，未來教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)由完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施向優(yōu)化教育人力資源結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。

（二）明確了新時代師范院校建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)

各級各類師范院校是培育教師的搖籃，也是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要力量。《意見》對各級各類師范院校的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施等進(jìn)行了詳細(xì)安排，包括實(shí)施教育教師振興行動計劃、建設(shè)一批重點(diǎn)師資人才培養(yǎng)基地、優(yōu)化師范院校招生模式、提高師范院校經(jīng)費(fèi)保障水平等。通過一系列措施達(dá)到提高各級各類師范院校辦學(xué)總體水平的目標(biāo)，讓更多的優(yōu)秀人才報考師范院校，投身教師隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)由重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（三）明確了新時代教師隊(duì)伍管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)

《意見》提出建設(shè)人事、財務(wù)權(quán)限統(tǒng)一的教師隊(duì)伍管理體制，由各級各地政府的人事、編制、財政等部門按照部門權(quán)限統(tǒng)籌對教師隊(duì)伍進(jìn)行管理，從而最大限度地確保人力、財力投入發(fā)揮應(yīng)有作用，將教師隊(duì)伍管理體制由教育系統(tǒng)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣补芾?，明確了相關(guān)部門參與教師隊(duì)伍建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)和權(quán)力邊界，進(jìn)而保障相關(guān)部門各司其職，與教育行政主管部門共同推進(jìn)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）明確黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

《意見》明確提出要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，各級黨委要將教師隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，通過一系列有效措施，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教師隊(duì)伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制方面的全面創(chuàng)新。

四、新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

當(dāng)前，各級各類學(xué)校的教師隊(duì)伍在自身建設(shè)的過程中主要面臨著教師職業(yè)的社會認(rèn)可度不高、教師待遇水平較低、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確、工作壓力和工作強(qiáng)度較高等一系列問題。結(jié)合《意見》中提出的價值導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)采取如下措施加強(qiáng)和改進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)：

（一）全面提高教師職業(yè)的社會認(rèn)可度

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化教師職業(yè)重要性的認(rèn)識，要引導(dǎo)全體社會公民充分尊重知識，尊重人才，在此基礎(chǔ)上提高對教師職業(yè)神圣感的認(rèn)識。

其次，要加強(qiáng)對典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳。在現(xiàn)實(shí)生活之中，優(yōu)秀教師的例子比比皆是，他們的事跡具有感動人心的強(qiáng)大力量。要加強(qiáng)對這些優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡的宣傳，讓更多的社會公民了解教師職業(yè)，理解、尊重和認(rèn)可這個神圣的職業(yè)。

最后，要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，在全社會強(qiáng)化尊師重道的氛圍，讓教師職業(yè)真正成為被社會廣泛認(rèn)可和接納的職業(yè)。

（二）全面提高教師的待遇水平

教師待遇主要包括收入、職業(yè)發(fā)展充分程度等。在提高教師收入水平方面，可以采取分類實(shí)施的辦法，重點(diǎn)改善中小學(xué)教師、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資收入水平，讓這部分教師的收入和貢獻(xiàn)徹底實(shí)現(xiàn)對等和均衡。還要研究民辦學(xué)校教師收入提高問題，采取協(xié)議工資、年薪制等靈活形式，突出民辦學(xué)校的吸引力，讓更多優(yōu)秀教師到校任教，從而提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。對于高校教師則可以采取更加靈活的方式改善收入水平，實(shí)現(xiàn)工作績效與收入水平直接掛鉤。

在職業(yè)發(fā)展方面，要不斷優(yōu)化教師職務(wù)職稱評聘模式，讓更多優(yōu)秀的中小學(xué)教師獲得更加寬闊的職業(yè)發(fā)展路徑，掃除各類體制機(jī)制障礙，讓教師在不斷的職業(yè)發(fā)展過程中獲得自我滿足。

（三）徹底轉(zhuǎn)變升學(xué)考試模式

要大力推動素質(zhì)教育改革，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的應(yīng)試教育為主的升學(xué)考試模式，不斷加大素質(zhì)考核所占的比重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍工作壓力和強(qiáng)度的有效緩解，讓更多的教師可以充分享受身心愉悅的工作環(huán)境。各類學(xué)校要加強(qiáng)對教師身心健康的關(guān)注，建立校級心理健康咨詢中心，及時幫助教師化解心理壓力和職業(yè)倦怠，確保教師始終保持良好的工作狀態(tài)。

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