鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒作用探究

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)工作中起到了非常重要的作用，對其作用進(jìn)行全面完整地分析，然后進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作，能夠在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)村法治建設(shè)工作的進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)工作中的作用最大化。本文主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中的營造法治環(huán)境作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中的調(diào)解村民糾紛作用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實(shí)踐工作當(dāng)中深化改革，加快農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程三個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 法治建設(shè) 作用分析

作者簡介：楊亮，長春市雙陽區(qū)司法局太平司法所，研究方向：法律。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.312

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國法治社會(huì)的建設(shè)也在不斷的進(jìn)行當(dāng)中，為了有效提高國民的法律意識和法律素養(yǎng)，早日實(shí)現(xiàn)依法治國，就要從我國社會(huì)的最基層，即農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行，只有有效提高農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的工作質(zhì)量，才能加快我國整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的司法所，其工作職責(zé)便是為農(nóng)村居民解決法律問題，因此自然而然的成為農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)工作的第一把手。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中能夠起到營造法治環(huán)境的作用

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做好普法宣傳的工作

古往今來，我國法律的制定和完善工作一直都處于發(fā)展的過程中，但是，法律進(jìn)步和發(fā)展的根本目的并不是為了立法或者司法的過程，而是在于整個(gè)社會(huì)的精神文明發(fā)展。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法的單位首先自身要做到知法懂法且能夠嚴(yán)格遵守法律，其次在進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要注重營造一定的法治氣氛，建立法治環(huán)境。司法人員在進(jìn)行具體工作時(shí)，要做好對法律法規(guī)常識的普及和宣傳工作，可以制作內(nèi)容生動(dòng)有趣的法律畫冊，也可以為農(nóng)村居民開設(shè)講解法律知識的小課堂，也可以舉辦有關(guān)法律知識的趣味競賽，為優(yōu)勝者提供豐厚的獎(jiǎng)品等。當(dāng)村民遇到與法律相關(guān)的無法解決的困難和問題時(shí)，司法人員要積極主動(dòng)地為農(nóng)村居民伸出援助之手，這樣就可以讓農(nóng)村居民樹立一定的法治意識和法治思維。

（二）要為農(nóng)村居民提供適時(shí)的法律援助，為其解決法律上的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村中營造法律環(huán)境的過程中，應(yīng)該為農(nóng)村居民提供適時(shí)的法律援助，幫助其解決法律上的問題和困難。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相關(guān)的工作人員要以維護(hù)農(nóng)村居民的正當(dāng)合法權(quán)益為自身的基本職責(zé)，在為農(nóng)村居民解決法律問題的過程中，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所聯(lián)合起來，如果一些農(nóng)村居民沒有一定的經(jīng)濟(jì)能力來承擔(dān)訴訟費(fèi)用，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所就要針對其涉及的案件類型和案件的實(shí)際情況來為其安排法律援助。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中能夠起到調(diào)解村民糾紛的作用

（一）結(jié)合地方特色進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)運(yùn)用法律和規(guī)矩來發(fā)揮作用

每一個(gè)不同的村落之間都具有其獨(dú)特的規(guī)矩，短期內(nèi)這些規(guī)矩并不能消除，這就在很大程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的農(nóng)村法治建設(shè)工作帶來了很大的困難?；谶@個(gè)現(xiàn)象和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在為農(nóng)村居民解決糾紛的過程中，不能堅(jiān)持法院審判案件時(shí)的硬性原則，因?yàn)檫@樣可能往往會(huì)適得其反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所解決農(nóng)村居民糾紛正確的做法應(yīng)該是將法律、道理與人情世故結(jié)合起來，調(diào)解過程中要注意不能將矛盾升級。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中人民調(diào)解員在為農(nóng)村居民進(jìn)行糾紛調(diào)解的過程中將法律規(guī)定與村中的規(guī)矩結(jié)合起來，并不是歪曲和踐踏法律，這種工作的方式是我國農(nóng)村法治建設(shè)過程中必須要經(jīng)過的一個(gè)重要過渡階段，只有將這個(gè)階段順利地完成，我國的農(nóng)村法治建設(shè)工作才能得到更快更高效地發(fā)展和進(jìn)步。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解工作相對來說較為方便快捷，經(jīng)濟(jì)成本較低

一般情況下，農(nóng)村居民在遇到困難或者和鄰里產(chǎn)生糾紛時(shí)，在第一時(shí)間內(nèi)不會(huì)想到通過法律渠道來解決問題，不到迫不得已，大部分農(nóng)村居民也不愿意來打官司。這種現(xiàn)象不僅僅會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村，即便是一個(gè)法律意識較強(qiáng)的城市居民在一般情況下也會(huì)盡可能地選擇非訴訟手段來解決糾紛，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就是訴訟的成本較高，一般經(jīng)濟(jì)條件的居民承擔(dān)訴訟成本的難度較大。其中，訴訟途徑的成本較高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面來說，通過訴訟手段來解決糾紛需要很多的時(shí)間，因此訴訟相對來說需要較大的時(shí)間成本，從另一方面來說，訴訟手段解決糾紛也需要很高的經(jīng)濟(jì)成本，例如訴訟費(fèi)用以及律師費(fèi)用對于普通的農(nóng)村居民來說都是一筆很高的費(fèi)用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為農(nóng)村居民所提供的人民調(diào)解與訴訟相比就要很強(qiáng)的優(yōu)越性。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在對農(nóng)村居民的糾紛進(jìn)行調(diào)解時(shí)，所遵守的原則就是要針對農(nóng)村居民之間的糾紛進(jìn)行快速準(zhǔn)確地調(diào)解。盡可能高效快捷的解決問題。負(fù)責(zé)調(diào)解工作的工作人員在接到有關(guān)糾紛的電話之后就會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)行動(dòng)起來。首先，人民調(diào)解員要對農(nóng)村居民雙方之間的糾紛起因和整個(gè)案件的發(fā)生過程進(jìn)行全面的了解和分析，然后再將當(dāng)事農(nóng)村居民的基本需要和訴求作為調(diào)解工作進(jìn)行過程中的根本和基礎(chǔ)，要對糾紛發(fā)生雙方的農(nóng)村居民有針對性地進(jìn)行調(diào)解，盡可能使雙方在糾紛中所涉及到的利益達(dá)到公平狀態(tài)，使雙方的需要都能在一定程度上得到滿足。如果一次的調(diào)解工作沒有及時(shí)地解決雙方之間的糾紛，那么就可以換一種調(diào)解的方式繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，爭取將糾紛圓滿地解決。在遇到特殊情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員就要針對實(shí)際的情況來選擇不同的調(diào)解方式，如果是群體性的糾紛事件，那么首先就要和領(lǐng)頭人進(jìn)行溝通，以其作為調(diào)解工作的開端，才能盡可能高效地解決問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實(shí)踐工作當(dāng)中深化改革，加快農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程

（一）正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位和所發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的工作人員在工作的過程中首先要正確認(rèn)識到司法所在農(nóng)村法治建設(shè)過程中的地位以及所發(fā)揮的重要作用，這樣才能充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)的職責(zé)和使命，從而盡最大的努力去解決目前農(nóng)村司法建設(shè)中的問題，促進(jìn)農(nóng)村司法建設(shè)的發(fā)展。目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所并沒有一個(gè)清晰的定位，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的政府較為重視農(nóng)村的司法建設(shè)工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位就會(huì)高一些，但是如果政府還沒有正確認(rèn)識到法治建設(shè)工作的重要性，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位相對來說就低一些?；诖朔N現(xiàn)狀，除了司法所中工作人員要正確認(rèn)識司法所的重要地位之外，其他政府也應(yīng)該重視農(nóng)村法治建設(shè)工作的重要性，在日常工作中要盡可能地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行法治建設(shè)。

（二）要建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作體制和工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在進(jìn)行法治建設(shè)工作以及其他司法工作的過程中，要提高工作環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范性，使其朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展和進(jìn)步，要盡可能地落實(shí)司法所職能中的每一項(xiàng)工作，將責(zé)任劃分到個(gè)人，確保每一件工作的工作質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還要結(jié)合自身的工作實(shí)際來建立一些完善的工作制度，來規(guī)范工作人員的行為。例如，針對案件排查的工作制度，將案件排查過程中涉及到的案件發(fā)生主體、案件發(fā)生對象、案件發(fā)生時(shí)間以及案件發(fā)生的方式等進(jìn)行明確的規(guī)定；強(qiáng)化工作人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的制度，將工作人員培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)方式進(jìn)行有針對性的規(guī)定；針對社區(qū)中矯正人員的管理制度，其中具體包括的內(nèi)容有：人員的報(bào)道制度、司法人員的走訪調(diào)查制度、請假以及銷假制度、司法單位會(huì)客制度以及工作內(nèi)容公示制度等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)還可以有針對性地建立有關(guān)人民調(diào)解案件的卷宗以及檔案，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的日常工作提供借鑒和工作依據(jù)。

（三）強(qiáng)化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中專干隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的專干隊(duì)伍都是由一些對于農(nóng)村居民的日常生活較為了解的干部組成，這樣的專干隊(duì)伍構(gòu)成對農(nóng)村法治建設(shè)工作既有一定的益處，但是同時(shí)也存在著一些弊端。從好的一方面來說，這些對于村民知根知底的專干在村民的心中有很大的威望，因此在進(jìn)行司法調(diào)解的過程中，可以在很大程度上使村民信服并接受調(diào)解，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作效率和質(zhì)量就可以得到有效地提高。從不好的一方面來說，專干隊(duì)伍里的大多數(shù)專干的文化程度相對來說較低，不具備一定的專門素養(yǎng)，法律意識方面也較為淡薄，在為村民調(diào)解的過程中，非常容易進(jìn)入法律中的誤區(qū)。因此，為了將好的方面進(jìn)一步加強(qiáng)，盡可能地消除弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所就要結(jié)合目前的專干工作現(xiàn)狀來加強(qiáng)對司法所中專干隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠更好地在農(nóng)村法治建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還要適當(dāng)?shù)貙８傻墓べY和補(bǔ)貼在一定程度上進(jìn)行提高，這樣才能充分調(diào)動(dòng)司法專干的工作熱情，使其更加努力的進(jìn)行工作，同時(shí)，也可以使其自覺地對自身的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識進(jìn)行提升，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中司法專干的工作質(zhì)量就能在很大程度上得到提高，那么農(nóng)村法治建設(shè)工作的進(jìn)程就能夠得到促進(jìn)。

（四）結(jié)合實(shí)際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價(jià)制度和體系

良好的司法工作評價(jià)體系能夠在很大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中工作人員工作過程中的積極性和主動(dòng)性，使其以飽滿的熱情來履行自身的職責(zé)，并且在農(nóng)村法治建設(shè)工作中盡最大的努力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價(jià)制度和體系。具體來講，司法機(jī)關(guān)的上級單位例如司法局以及人民政府的相關(guān)部門應(yīng)該針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作來制定相對應(yīng)的工作評分表來對工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和打分，實(shí)現(xiàn)對工作人員工作的實(shí)時(shí)考核。評分表中應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作根據(jù)其工作性質(zhì)來進(jìn)行大類的劃分，將每一類所占的分值進(jìn)行具體地劃分和規(guī)定，同時(shí)還要將每一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求以及工作的結(jié)果預(yù)期進(jìn)行具體地描述，這樣才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的工作人員明確自身的工作職責(zé)以及具體的工作目標(biāo)，也就是說為工作人員的具體工作提供明確的方向。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自身也應(yīng)該制定針對工作人員工作效率和工作質(zhì)量的考核表，并與評分表的分?jǐn)?shù)進(jìn)行直接掛鉤，這樣工作人員工作的積極性和主動(dòng)性就能在很大程度上得到提高。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中能夠起到營造法治環(huán)境的作用，其中主要包括普法宣傳的工作以及為農(nóng)村居民提供適時(shí)的法律援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)中能夠起到調(diào)解村民糾紛的作用，包括結(jié)合地方特色進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)運(yùn)用法律和規(guī)矩來發(fā)揮作用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解工作相對來說較為方便快捷，經(jīng)濟(jì)成本較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實(shí)踐工作當(dāng)中深化改革，加快農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，其中包括正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位和所發(fā)揮的作用；要建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作體制和工作機(jī)制；強(qiáng)化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中專干隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力；結(jié)合實(shí)際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價(jià)制度和體系等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際工作情況來進(jìn)一步提高自身的工作能力，爭取將在農(nóng)村法治建設(shè)中的作用發(fā)揮到最大。

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