安徽東至縣堅(jiān)持“四建四破”著力激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時(shí)，明確了流入方的權(quán)益，有利于林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著林權(quán)改革的不斷深入，投資林業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資逐步增多，方式不斷創(chuàng)新，然而一些制度性的短板和機(jī)制不靈活的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，制約著林業(yè)發(fā)展。為此，安徽省東至縣堅(jiān)持“四建四破”，著力激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

一是建林權(quán)管理平臺(tái)，破解“有地難流轉(zhuǎn)”障礙。為規(guī)范林權(quán)管理，該縣搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，將林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)管理部門等多部門整合到一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和一體化管理。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，按照先國(guó)有、集體，后個(gè)人的順序，逐步將國(guó)有集體及農(nóng)戶山場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入林權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，保證了國(guó)有和集體林權(quán)交易活動(dòng)的公開(kāi)、透明和公平、公正，有效防止資產(chǎn)流失。截至目前，確權(quán)266389宗，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)登記16.7萬(wàn)畝；共組織了144起拍賣活動(dòng)，參與林權(quán)交易活動(dòng)達(dá)2400人次，林權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣面積達(dá)到24580畝，累計(jì)成交金額9861萬(wàn)元，溢價(jià)2169.6萬(wàn)元，溢價(jià)率22%。去年還順利開(kāi)展了金寺山林場(chǎng)2596畝的油茶經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣活動(dòng)，成交金額達(dá)到1390萬(wàn)元。

二是建立《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記證》制度，破解“有證難行使”障礙。該縣堅(jiān)持先行先試，積極探索林業(yè)“三權(quán)分置”改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2017年9月頒布《東至縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，明確規(guī)定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證是證明林地流轉(zhuǎn)依存關(guān)系和享受相關(guān)權(quán)益的有效憑證。通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的方式對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，有效地實(shí)現(xiàn)林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正分離。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時(shí)，明確了流入方的權(quán)益，有利于林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止到目前，已核發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證370宗，登記流轉(zhuǎn)面積17500畝，利用林地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)或即將融資共10筆，735萬(wàn)元。

三是組建投融資平臺(tái)，破解“有證難抵押”制約因素。該縣林業(yè)部門積極與金融部門對(duì)接，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，登記抵押宗地累計(jì)1910宗，貸款累計(jì)2.52億元，抵押面積11.3萬(wàn)畝。結(jié)合《林權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的登記發(fā)放，郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)展皖林郵貸通林權(quán)抵押小額貸款工作，已辦理6筆，貸款165萬(wàn)元。開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作，全縣森林保險(xiǎn)參保率100%，提供16億元的保險(xiǎn)保障；商業(yè)性森林保險(xiǎn)面積30萬(wàn)畝，保險(xiǎn)額5億元。建立森林資源評(píng)估單位年檢準(zhǔn)入制，加強(qiáng)評(píng)估價(jià)值核算的審查復(fù)核，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》。累計(jì)審核評(píng)估報(bào)告172份，發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》21份。實(shí)行林權(quán)抵押融資備案制度，加強(qiáng)對(duì)抵押林權(quán)的監(jiān)管，防止抵押林權(quán)再流轉(zhuǎn)、抵押林木采伐和林權(quán)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款良性循環(huán)。

四是建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，破解“扶持通道不暢”制約因素。打造“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣林權(quán)管理服務(wù)中心林權(quán)交易平臺(tái)為核心，制定《林權(quán)服務(wù)全程代理工作制度》和《林權(quán)服務(wù)全程代理站、點(diǎn)辦事流程圖》；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成立了林業(yè)業(yè)務(wù)全程代理服務(wù)站，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政服務(wù)大廳設(shè)立林業(yè)業(yè)務(wù)全程代理窗口；依托村民委員會(huì)設(shè)立林業(yè)業(yè)務(wù)全程代理點(diǎn)，確定林權(quán)服務(wù)代理員為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)服務(wù)，將林業(yè)業(yè)務(wù)的為民服務(wù)全程代理工作延伸至“最后一公里”。培育林業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織。以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為龍頭，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀劃、評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施。規(guī)范森林資源評(píng)估行為，以縣林業(yè)局森林資源調(diào)查隊(duì)為中心，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持多家社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與到縣森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)中來(lái)?？h森林資源調(diào)查隊(duì)在承擔(dān)對(duì)全縣評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果復(fù)核的同時(shí)，積極參與并免費(fèi)提供公益性和社會(huì)性評(píng)估事項(xiàng)。