大學章程視域下大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

林曉玲

摘 要：大學章程是大學治理的重要基礎(chǔ)與核心，是促使大學能夠基于社會外部環(huán)境以及自身發(fā)展現(xiàn)狀實現(xiàn)自治、管理、監(jiān)督以及形成科學制度的重要保障。當前大學在實現(xiàn)自治的過程中，出現(xiàn)諸如行政職能泛華、管理權(quán)利以及學術(shù)研究權(quán)利不明晰、外部關(guān)系混亂等現(xiàn)象，將大學章程作為有效的監(jiān)督手段和運營法則，妥善處理好大學的外部治理結(jié)構(gòu)，是推動我國大學現(xiàn)代化管理體制生成的重要保障。

關(guān)鍵詞：大學章程；大學外部治理結(jié)構(gòu)；主體利益

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）07-0062-04

大學章程不僅是其內(nèi)部成員必須尊崇的基本規(guī)范與準則，更是大學能夠?qū)崿F(xiàn)自治管理、實現(xiàn)體制構(gòu)建以及發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)與基石。當前隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與推進，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、推進自治進程已然成為全民族的熱議和關(guān)注點。章程所涉及的核心問題，無外乎大學外部治理和內(nèi)部治理兩個范疇，而這兩個范疇的綜合也就是通常所謂的大學治理。相對而言，目前我國大學在進行管理政策改革和自治推動時，更主要的是傾向于大學內(nèi)部的建設(shè)與重構(gòu)，而對外部的社會關(guān)系、科學管理，則關(guān)注有限。因此基于大學章程的視角實現(xiàn)對于大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)就顯得格外重要。

一、大學章程與大學治理

“章程”一詞如今廣泛存在于社會的各個領(lǐng)域之中，企業(yè)年檢、資質(zhì)辦理必須提交企業(yè)章程，相關(guān)機構(gòu)在辦理對公業(yè)務(wù)時也會有各類“章程”出臺。而在廣大教育機構(gòu)當中，章程被廣義地理解為其內(nèi)部管理制度、權(quán)利分配以及行為規(guī)范的統(tǒng)稱，并隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在不斷豐富和拓展著內(nèi)涵。關(guān)于“大學章程”的概念詮釋，筆者在比較多份文獻資料之后，更認同米俊魁在其個人的博士論文當中的詮釋，認為其是基于《教育法》等基本法律，按照一定的流程，以文本形式所形成的對于大學基本事項做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件。其本質(zhì)在于對大學內(nèi)部或與之相關(guān)的教育權(quán)益所進行的合理調(diào)整與分配[1]。

關(guān)于大學治理，李福華教授在其所著的《大學治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)》中，將其定義為“在大學利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學各利益相關(guān)者的關(guān)系，降低代理成本，提高辦學效益的一系列制度安排”[2]。大學治理主要包括內(nèi)部治理和外部治理兩個方面，其中內(nèi)部治理主要指的是內(nèi)部的運行機制，外部治理（也是本文所要研究的主要對象）則是指大學與社會、政府之間的關(guān)系。有關(guān)大學章程和大學治理的重要性，國務(wù)院在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出了將大學章程和大學治理結(jié)構(gòu)作為完善我國現(xiàn)代大學制度的重點和核心，并在翌年發(fā)布的《高等學校章程制定暫行辦法》當中明確指出“保障高校辦學自主權(quán)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的要求，這從另一個側(cè)面闡釋了大學章程對于大學治理的積極意義?？梢哉f當前我國高等院校要想進一步實現(xiàn)科學自治、完善管理就必須妥善處理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，并將大學章程作為有效的監(jiān)督手段和運營法則，提供一定的重構(gòu)參考依據(jù)，以此來推動我國大學現(xiàn)代化管理體制的生成。

二、大學章程在大學外部治理中的價值

首先，大學章程是大學實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。需要說明的是，大學是源于西方國家的一種辦學機構(gòu)，其對于大學特許狀的承繼，演變成了今日的大學章程?？梢娬鲁叹哂忻黠@的歐洲印記，并不完全適合于我國的國情，因此我國大學章程的構(gòu)建經(jīng)歷了一個相對較長的認知探索期，并由此導致問題頻發(fā)，諸如大學和政府權(quán)責不明晰、大學自治難以真正實現(xiàn)，以及社會參與大學治理程度有限等問題，充分說明了固有的外部治理結(jié)構(gòu)已然影響到了大學的進一步發(fā)展與創(chuàng)新。因此將大學章程作用于大學外部治理結(jié)構(gòu)，本身就是一個能推動大學高速發(fā)展的重要選擇[3]。

其次，大學章程是能夠推動大學治理的有效核心與重心。就我國現(xiàn)在的高等教育發(fā)展狀況來看，加強大學章程建設(shè)恰恰是“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”這一命題當中所提出的重要要求[4]，而大學治理又屬于現(xiàn)代化管理范疇，因此大學要想充分實現(xiàn)內(nèi)部學術(shù)組織的規(guī)范運行，外部與社會、與政府保持良好的社會參與和民主參與關(guān)系，就必須將大學章程納入到大學治理的體系當中來，在其成為核心的基礎(chǔ)上，讓大學章程逐漸與大學治理相適宜，推動大學的辦學發(fā)展。

最后，大學章程是能夠反映大學治理所需的最為根本，也最為客觀的依據(jù)。由于章程是一定關(guān)系的綜合，因此大學章程必然是一所大學所處的社會環(huán)境以及外部關(guān)系的必然反映。但與西方國家不同的是，中國社會的發(fā)展形勢是先有大學、后補章程；章程反映了當下大學外部體制體系的制約與要求，是與時俱進的，也是推動大學邁向治理現(xiàn)代化的必然要求和根本依據(jù)，能夠從根本上反映大學治理的客觀要求。

三、大學外部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

首先，大學對政府尚存有依賴性。長期以來我國從計劃經(jīng)濟體制下形成的政府對高校的高度集中的管理模式，導致我國大學對政府存在現(xiàn)實的依賴。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的集中管理局面逐漸發(fā)生了變化，但是傳統(tǒng)的依賴心理卻不能伴隨經(jīng)濟體制的改革進行即時變革，故而很難在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出制度、管理甚至是財政經(jīng)濟上的獨立性。

其次，社會參與大學治理的渠道存在一定的局限性。直到今日在社會普遍概念范疇當中，大學仍舊被視為普通教育的一個階梯，將大學校園與課堂視為研究學問、學習知識的“象牙塔”，認為其只是高中知識學習階段的延續(xù)。究其原因，“社會”對于大學有限的參與度，或者說大學外部治理結(jié)構(gòu)并沒有形成一種開放式的局面，讓社會可以廣泛地參與到大學治理過程中，實現(xiàn)大學與社會的高度對接，形成“讓大學服務(wù)于社會、為社會輸送人才，讓社會演變?yōu)榇髮W發(fā)展過程中學生進步的參考體、學習素材的發(fā)源地”的雙向模式。這就導致社會對大學有限的參與，若即若離的關(guān)聯(lián)性讓大學的外部治理結(jié)構(gòu)處于時而開放參與、時而封閉自治的矛盾發(fā)展進程當中。

最后，大學尚未真正意義上落實所謂的“辦學自主權(quán)”。一直以來，在大學外部治理的過程中，政府都扮演著絕對領(lǐng)導者的角色，其不僅擁有對于大學事務(wù)的決定權(quán)，還控制著大學從設(shè)立到運營的全過程，而大學只是處于相對而言的從屬地位，必須無條件服從政府對于大學一切有關(guān)辦學和政策的要求[5]。因此當大學在進行外部治理的過程中，仍會生成法律上和政策上的漏洞與縫隙，讓政府可以參與其中，但是政府若不明晰權(quán)力、不在與大學的合作過程中確立共同的運作和管理協(xié)調(diào)機制，將導致大學難以實現(xiàn)真正的“自治”，那么就難以實現(xiàn)真正意義上的自我發(fā)展與進步。

四、大學章程視角下大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

基于大學章程的視角，實現(xiàn)對于大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，是充分尊崇大學章程在大學治理過程中所擁有重要性的基礎(chǔ)上，同時針對當前大學外部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在與政府、與社會關(guān)系有矛盾的前提下，實現(xiàn)大學管理和發(fā)展模式優(yōu)化而采取的必要之舉。具體說來，這種重構(gòu)主要包括以下五個層面的內(nèi)容。

（一）構(gòu)建主體利益權(quán)力監(jiān)督機制

大學治理的權(quán)力利益主要涉及內(nèi)在的學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及涉外的政府權(quán)力三個方面。大學作為面向社會培養(yǎng)高端人才和學術(shù)研究的重要基地，更需要形成以學術(shù)帶動發(fā)展、以發(fā)展推動學術(shù)開展的良性機制，以此才能構(gòu)建起長治的良好局面。而從細節(jié)上來說，這種監(jiān)督機制主要體現(xiàn)在這樣兩個層面。

首先，優(yōu)秀的學術(shù)研究過程和良好的學術(shù)氛圍必然具備專業(yè)性、針對性、創(chuàng)新周期性以及學術(shù)成果認可漸進性的特點[6]。而要想全面而充分地保障這四種特征的延續(xù)，使學術(shù)研究更加彰顯出其作為高校發(fā)展引導者的重要作用，就需要為高校學術(shù)權(quán)力的正常運作提供必要的平臺和良好的監(jiān)督。當前我國大學發(fā)展過程中片面存在著行政權(quán)力介入學術(shù)研究，從外在認為可控的角度去操作理應(yīng)由學術(shù)權(quán)力去掌握和把控的資源分配、招生就業(yè)甚至是教務(wù)課程規(guī)劃的這類問題，這樣不僅破壞了學術(shù)研究的氛圍，更極易引發(fā)政府方面的元素借由大學行政權(quán)力的渠道參與到學術(shù)研究過程中來。雖說嚴格意義上講，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都是大學發(fā)展過程中不可或缺的元素，但只有構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，促進二者之間的平衡，才能杜絕外來元素對學術(shù)研究“純粹性”的破壞[7]。這就需要全面推行校內(nèi)學術(shù)自治、構(gòu)建校內(nèi)學術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，一方面要建立起由學校內(nèi)部教師以及教授等負責的學術(shù)委員會，讓這樣一種相對獨立于行政體系之外的決策體系和監(jiān)督體系來負責教師的考評、錄用以及學術(shù)研究的方向把控、組織進程，保障學術(shù)研究能夠沿著正確、平穩(wěn)的方向推進。另一方面要保障學校內(nèi)部的學術(shù)自由空間，在監(jiān)督機制當中明確規(guī)定學術(shù)相關(guān)事件當中所涉及的權(quán)責范圍，防止學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩方持有人“越界”。

其次，有效調(diào)整政府與大學的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時代，大學與政府之間一直存在著指導和要求的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟時代的到來，政府和大學之間的黏合性正在逐漸褪卻，但卻殘存著“藕斷絲連”。這種局限性制約著大學不能從真正意義上實現(xiàn)自治，意味著政府層面在領(lǐng)導選拔、財政預算以及招生就業(yè)等方面所做出的“過界干預”始終制約著大學“現(xiàn)代化管理”的實現(xiàn)，促使大學的外部治理難以很好地把握與政府之間的關(guān)系維度。因此這就需要大學在其內(nèi)部設(shè)立一定的外聯(lián)機構(gòu)，主要用于負責對接社會和政府等的各種事務(wù)，讓大學與政府（或社會）之間的對接能夠形成鮮明、規(guī)范的流程和專項對接部門，而不是讓政府層面盲目介入高校管理過程當中。同時政府要在基于大學發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對大學內(nèi)部行政權(quán)力的下放、使用以及相關(guān)領(lǐng)導的考核和聘用做出明確規(guī)定，明晰高校治理結(jié)構(gòu)的組建流程以及財政經(jīng)費使用和政府撥款制度，通過構(gòu)建起相應(yīng)的監(jiān)督機制，讓政府官員和大學教育管理者各司其職、權(quán)力相對分割，推動“自治”模式的形成[8]。

（二）明確大學章程制定的主體，政府參與大學

治理的范疇

只有明確大學章程制定的主體，并基于此明確政府參與大學治理的范疇，才能凸顯大學本身的獨立法人地位，推動高校自主管理和依法辦學體制的生成。

首先，大學章程的制定是各方利益博弈的結(jié)果，但一旦明確其制定主體，由其所生成的章程就會對博弈中的各方面因素產(chǎn)生絕對的約束和制約，對于政府參與大學治理的范疇也會產(chǎn)生清晰的制約性。當大學作為章程的制定者，擁有獨立法人的明確地位時，應(yīng)該在整個章程的制定過程中，充分遵循我國高等教育的發(fā)展規(guī)律和教育要求，將大學發(fā)展所需要的各方面訴求納入到章程當中，全面反映與大學發(fā)展相關(guān)的各方面權(quán)益，努力規(guī)范大學的外部事宜，努力讓廣大政府層面能夠做到依循國家法律而放權(quán)，讓大學實現(xiàn)自治，減少對其行政以及學術(shù)研究方面的干預。

其次，在明確大學章程制定主體的前提下，依托章程明確政府層面參與大學治理的內(nèi)容。當前我國教育部頒發(fā)的《高等學校章程制定辦法》對于政府層面的權(quán)力有這樣的明確表述“高等學校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關(guān)系，明確學校的辦學方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學校的辦學自主權(quán)”。從大學的層面來說①，大學需要充分把握制定章程主體地位這樣的一個契機，在遵循有關(guān)社會法律以及高校自身辦學規(guī)律的基礎(chǔ)上，讓章程中的內(nèi)容充分體現(xiàn)出自身發(fā)展需要以及其與政府和社會的關(guān)系，明確政府參與大學治理的范疇，盡可能減少政府對于大學自治的干預，為大學的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建平穩(wěn)、有力的平臺。從政府的角度來說，政府可以參與大學治理的內(nèi)容可以細化為參與監(jiān)督、資源輔助以及合作平臺開發(fā)。其中參與監(jiān)督主要是指通過政府層面適當?shù)臋?quán)利參與，形成對大學內(nèi)部法律上、事務(wù)上以及涉外權(quán)利上的監(jiān)督，使大學自身的發(fā)展建設(shè)能夠不違背社會發(fā)展建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展的大主題、不背離社會主義核心價值觀；資源輔助指的是當大學維系自身發(fā)展需要一定的財政支持或在尋求一定的學術(shù)交流和國際合作研究涉及一定的對外事務(wù)和涉外關(guān)系時，由政府參與協(xié)助，其最終目的是促成大學與更為廣闊先進的教育科研平臺間的合作，使其能夠汲取先進、優(yōu)秀的理念服務(wù)于大學自身的教育教學和科學研究；合作平臺開發(fā)主要是指大學與政府共同開發(fā)科研實訓基地、教育發(fā)展平臺或其他類型的服務(wù)中介機構(gòu)，讓政府承擔起大學對話社會的過渡角色，為廣大高校學生走出校園、步入社會提供必要的發(fā)展過渡平臺。

（三）完善政府與大學的協(xié)調(diào)機制

“大學史上一個不變的因素就是缺乏資金來源”[9]。這句話從根本上解釋了大學在其漫長的發(fā)展歷程中所生成的與社會之間的一種必然聯(lián)系。其作為知識生產(chǎn)和傳播的重要機構(gòu)，需要依托一定的物質(zhì)資源和社會支持才能取得生存，而生存是其發(fā)展的重要前提。而與此同時由大學培養(yǎng)的人才，最終廣泛地服務(wù)于社會，甚至很多投入到政府機關(guān)部門中，成為為國家實現(xiàn)長久發(fā)展而發(fā)揮價值的重要人才。從這兩方面來看，充分說明大學與政府之間存在著相互依賴性，這也就意味著其從本質(zhì)上存在著利益共性，正是因為這種共性，才讓二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為一種可能。雖然目前我國大學正致力于實現(xiàn)“自治”，但是這并不意味著其可以脫離于政府管理，實現(xiàn)絕對“自由”與“隨心所欲”，政府作為大學的舉辦者，仍然有權(quán)力可以參與到大學治理的過程當中。但是為避免政府對于大學治理的過多干預導致大學退居從屬地位，就需要基于大學章程的視角，建立起大學和政府的協(xié)調(diào)機制，保證相互關(guān)系及權(quán)力的“自我控制”，實現(xiàn)對于大學辦學質(zhì)量以及相關(guān)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，間接實現(xiàn)政府對于大學運行的適度參與。同時，協(xié)調(diào)機制的建立必須秉承平等和公正的原則，要充分把握好大學和政府二者之間所掌握權(quán)力的所屬范圍，采取一種“有所關(guān)聯(lián)、有所制衡”的協(xié)調(diào)模式。具體來說可以從行政、經(jīng)濟、法律、計劃以及監(jiān)督五個角度來實施：第一，行政調(diào)控指的是政府在市場完善、法律健全的情況下，盡量縮小通過行政命令職能對于大學治理的管束。第二，經(jīng)濟調(diào)控指的是政府通過投資、獎勵、撥款資助或者招標采購以及公益慈善等方式來對大學進行一定程度和規(guī)模的控制，其主要影響的是大學的規(guī)模、發(fā)展速度以及所開展的活動范圍與類型。第三，法律調(diào)控所涉及和強調(diào)的是法律的權(quán)威性，它指的是有關(guān)大學教育的立法是管理和規(guī)范教育活動的最強有力的手段，一旦生成不為任何政府及大學內(nèi)部機構(gòu)所干擾和改變，也不得為其所違背。第四，計劃調(diào)整是指市場經(jīng)濟環(huán)境下大學對于人才的培養(yǎng)和發(fā)展計劃必須充分基于社會對人才發(fā)展的需求以及固有的人才培養(yǎng)系統(tǒng)的市場反饋之上；其是發(fā)展變化、并具有一定伸縮性和靈活性。第五，監(jiān)督調(diào)控指的是指政府通過鑒定、檢查和評估等方式對大學的教育活動進行監(jiān)督，它需要建立起由政府參與，由社會以及大學共同支持的多層次、立體化的監(jiān)督體系。

（四）大力發(fā)展高等教育中介機構(gòu)

在新中國成立至改革開放前的這段時間，我國政府進行社會管理主要是通過掌握社會當中絕大部分資源的所屬權(quán)和掌控權(quán)這種途徑，因此這一時期的各種社會組織幾乎沒有任何生存與發(fā)展的空間，所謂的幫扶大學治理的中介機構(gòu)并不存在。但是隨著改革開放政策的實施，以及計劃經(jīng)濟體制逐漸被市場經(jīng)濟體制所替代，傳統(tǒng)的政府管理由硬性、掌控式的管理邁向宏觀調(diào)控、柔

性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督和服務(wù)為主要形式的間接管理。在這樣一種局面下，一大批社會組織應(yīng)運而生，其在社會發(fā)展進程中所能起到的作用也日益凸顯，不斷發(fā)揮著推動社會經(jīng)濟發(fā)展、推動政治體制改革以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的強力助推作用。尤其是伴隨著當前我國行政管理體制改革的不斷深入，政府所擁有的教育權(quán)力逐漸下放，這就導致大學本身所擁有的自主權(quán)和管理權(quán)逐漸提升，積極培育中介管理機構(gòu)、明確大學、政府、中介組織以及社會合作機構(gòu)的參與原則和權(quán)利所屬，更有助于充分發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類社會組織在大學公共治理中的作用。

大力發(fā)展高等教育中介機構(gòu)，最為直接的優(yōu)點在于，為廣大社會以及政府提供了參與大學治理的平臺與角度，同時避免了政府層面對于大學治理的過多干預。事實上，在中國逐漸推動“大學自治”進程的同時，西方諸多發(fā)達國家已經(jīng)形成了大學、社會以及教育中介結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、相互促進的教育發(fā)展模式，實現(xiàn)了廣泛吸納社會其他利益體間接參與大學治理，共謀發(fā)展的良好局面，而這對于中國大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)也是非常具有現(xiàn)實借鑒意義的。同時中介機構(gòu)的設(shè)立以及內(nèi)部成員的選擇和吸納，要盡量秉承廣泛性和全面性的原則，這樣才能保障其實現(xiàn)設(shè)立該機構(gòu)拓展參與平臺、深化自治的目的，讓大學章程視域下的外部治理結(jié)構(gòu)沿著更加科學化、規(guī)范化的方向進行重構(gòu)，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供更多的可能性。

（五）構(gòu)建大學治理社會參與機制

在西方國家，社會參與大學治理的方式主要有兩種：一是通過社會捐贈，在一定程度上參與包括大學治理當中有關(guān)組織機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)預算等方面的問題；二是通過參與董事會或者專家評議會。而在我國，由于社會參與大學治理的渠道有限，因此需要構(gòu)建出一套完整的大學治理社會參與機制，機制的內(nèi)容包括社會參與方式和參與范疇的確定，以及接受社會委托和捐贈方式方法的內(nèi)容。這樣做的目的，是能讓大學和社會之間構(gòu)建起一種更加和諧、穩(wěn)定的關(guān)系，讓社會有更多的渠道可以參與到大學治理過程中，讓大學走出傳統(tǒng)概念為人們所誤認為“象牙塔”的社會誤區(qū)，在實現(xiàn)為社會培養(yǎng)和輸送人才的過程中，也能收獲社會層面更多的鼓勵、支持與幫助[10]。同時，高校也可以通過不斷擴大與社會、企業(yè)之間的合作，來實現(xiàn)社會對于優(yōu)化高校治理決策的監(jiān)督作用，同時還能保障高校在人才培養(yǎng)、人才輸出方面更加契合社會發(fā)展的需求，能夠以更加敏銳的視角、更加具有針對性和目的性的應(yīng)對措施來完善對于課程設(shè)置、人才選拔以及發(fā)展規(guī)劃的要求。但值得一提的是，這種合作參與機制的建立，本身就是一個相互探索、相互磨合的過程，因此實施者必然在基于對雙方利益維系的前提下，本著平等互利的原則來對其各自的參與范圍、流程以及權(quán)責進行明確的劃分。

綜上所述，大學章程是推動和實現(xiàn)大學自治的核

心，是在一定程度上改變傳統(tǒng)政府高度參與大學管理的不利局面的有力武器。在當前大學外部治理結(jié)構(gòu)本身存在著政府過多參與、“自主辦學”難以真正落實以及社會參與大學治理渠道有限的情況下，基于大學章程的視角，通過構(gòu)建主體利益權(quán)力監(jiān)督機制，明確大學章程制定的主體，政府參與大學治理的范疇，完善政府與大學的協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展高等教育中介機構(gòu)，構(gòu)建大學治理社會參與機制等五種措施，來推動大學外部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，將有助于當代大學走上真正“自治化”的道路、推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，為推動高校事業(yè)的科學發(fā)展提供更為有力的保障。

注釋：

①《高等學校章程制定辦法》——中華人民共和國教育部 2011年第31號令.

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