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    推進(jìn)依法治校努力建設(shè)“人民滿意、世界一流”大學(xué)

    2015-12-26 17:34靳諾
    北京教育·高教版 2015年12期
    關(guān)鍵詞:依法治校

    靳諾

    摘 要:依法治校是依法治教的重要組成部分。推進(jìn)依法治校是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求;推進(jìn)依法治校是中國(guó)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀需要;推進(jìn)依法治校也是高校發(fā)展的迫切要求。一方面,高校需要制定大學(xué)章程、構(gòu)建制度體系并切實(shí)執(zhí)行學(xué)校章程;另一方面,高校推進(jìn)依法治校要與民主辦學(xué)相結(jié)合,要與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合,更要與深化高等教育綜合改革相結(jié)合。

    關(guān)鍵詞:依法治校;高校發(fā)展;大學(xué)章程

    黨的十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國(guó)的總目標(biāo)和具體戰(zhàn)略部署,把法治上升為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。依法治國(guó)具有全局性戰(zhàn)略意義,涉及社會(huì)生活各個(gè)方面,需要各社會(huì)主體共同參與。教育法治是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分。高校在法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中責(zé)任重大,理應(yīng)扮演“排頭兵”的重要角色,積極推進(jìn)依法治校,努力成為法治中國(guó)建設(shè)的“示范區(qū)”。

    依法治校是大學(xué)發(fā)展的重要保障

    依法治校就是學(xué)校遵循法治原則和法治精神,依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》等法律法規(guī),面向社會(huì)依法自主辦學(xué),實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。因此,推進(jìn)依法治校具有重大的意義。

    第一,推進(jìn)依法治校是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。法治是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的基本方式,也是每個(gè)大學(xué)辦學(xué)治校的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù),作出了一系列全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新部署,指明了治國(guó)理政的法治化方向。依法治國(guó)作為治國(guó)方略,必須貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。在依法治國(guó)的新形勢(shì)下,高校依法治校工作必須從法治的層面理解,其目的是將有關(guān)高等教育的各項(xiàng)管理活動(dòng)納入法治軌道。因此,對(duì)于高校來(lái)說(shuō),貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,就是要全面落實(shí)依法治國(guó)要求,大力推進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校理教,加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

    第二,推進(jìn)依法治校是中國(guó)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀需要。目前,我國(guó)高等教育在經(jīng)歷了21世紀(jì)首個(gè)十年的大發(fā)展、大跨越以后,正處于一個(gè)新的發(fā)展階段,從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向致力于軟實(shí)力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段,高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量的提升,更加注重管理水平的提升,更加注重依法治校的推進(jìn)。近年來(lái),高校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè),探索了不少成功的經(jīng)驗(yàn),依法辦學(xué)和依法管理的意識(shí)和能力明顯提高。但與高等教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相比,與全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求相比,依法治校還存在一些短板,主要體現(xiàn)在:一些高校對(duì)推進(jìn)依法治校認(rèn)識(shí)還不到位,制度還不健全;群眾反映強(qiáng)烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題在個(gè)別高校還不時(shí)發(fā)生;高校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益、依法對(duì)學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識(shí)還亟待提高,權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不健全。這些問(wèn)題的存在,在一定程度上影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程,影響到高校提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。解決以上問(wèn)題,需要進(jìn)一步深化教育改革,全面加快推進(jìn)依法治校,構(gòu)建“國(guó)家法律法規(guī)—大學(xué)章程—大學(xué)規(guī)章制度”的高等教育法治模式。

    第三,推進(jìn)依法治校是中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展的迫切要求。中國(guó)人民大學(xué)重視并大力推進(jìn)依法治校工作,把突出學(xué)校特色、守護(hù)大學(xué)精神、回歸大學(xué)本位、推進(jìn)中國(guó)特色“人民滿意、世界一流”大學(xué)的建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的基本目標(biāo)。但依法治校的進(jìn)程并非一蹴而就,作為中央巡視的第一所高校,巡視組發(fā)現(xiàn)并指出了學(xué)校存在的一些問(wèn)題,諸如懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié);出國(guó)管理不規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范;一段時(shí)間里,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹不夠到位等,暴露出學(xué)校在依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,需要進(jìn)一步推進(jìn)依法治校,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。與此同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,學(xué)校參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)越來(lái)越廣泛深入,各種社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,對(duì)自身開(kāi)展的各種活動(dòng)的合法性、規(guī)范性要求越來(lái)越高,學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多地需要運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決,這也對(duì)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校依法治校工作提出了新的要求。

    依法治校的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)施舉措

    依法治校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其路徑是制定以大學(xué)章程為核心的制度體系,并切實(shí)得到貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。

    第一,制定大學(xué)章程。大學(xué)章程是高校發(fā)展的總綱,是指導(dǎo)高??茖W(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本大法,也是大學(xué)形成自主發(fā)展與自我約束機(jī)制的關(guān)鍵。教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出,“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”,在整個(gè)依法治校的進(jìn)程中發(fā)揮著類似于“憲法”的根本性作用。制定章程并嚴(yán)格按照章程辦事,是法律對(duì)每一所大學(xué)的基本要求,也是依法治校的基礎(chǔ),更是大學(xué)設(shè)立、運(yùn)行、發(fā)展的前提。推進(jìn)高校章程建設(shè),不僅是努力落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求的具體舉措,更是高校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的重要保障,對(duì)于各高校推進(jìn)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度,促進(jìn)內(nèi)部管理工作的體系化和法制化,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平具有重要意義。中國(guó)人民大學(xué)自2006 年開(kāi)始啟動(dòng)了章程制定工作,成立了由黨委書(shū)記和校長(zhǎng)擔(dān)任主任的起草委員會(huì),由知名法學(xué)、教育學(xué)教授領(lǐng)銜的咨詢專家小組以及負(fù)責(zé)具體工作的起草小組,共同推進(jìn)相關(guān)工作,經(jīng)過(guò)十易其稿,完成了章程制定工作。2013年11月16日,教育部正式核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)等首批6所高校的章程?!吨袊?guó)人民大學(xué)章程》的核準(zhǔn)和發(fā)布意義重大,不但意味著學(xué)校從此有了自己的根本大法,更標(biāo)志著學(xué)校建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、按照教育規(guī)律和學(xué)術(shù)邏輯辦事、真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、真正做到“學(xué)術(shù)為魂、育人為本、師生為重”、構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校內(nèi)部管理機(jī)制有了切實(shí)的保障和支撐。

    第二,構(gòu)建制度體系。章程的制定在教育法治系統(tǒng)工程中處于“龍頭”地位,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。同時(shí),高校法治系統(tǒng)建設(shè)不僅是制定一部章程那么簡(jiǎn)單,圍繞章程抓好學(xué)校其他各項(xiàng)制度的配套和完善是整個(gè)依法治校系統(tǒng)工程中的必要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)以章程為核心和指導(dǎo)、以章程的運(yùn)行和落實(shí)為目標(biāo),進(jìn)一步清理各類規(guī)章制度,健全學(xué)校規(guī)章制度體系的規(guī)劃和建設(shè)。在制度體系構(gòu)建過(guò)程中,學(xué)校積極推進(jìn)和完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)治理組織體系建設(shè),明確學(xué)校黨委、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各種機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則,大膽探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。進(jìn)一步完善保障學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)權(quán)力的配套制度,明確學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的界限,規(guī)范職能部門(mén)的職權(quán),健全行政權(quán)力的監(jiān)督約束,嚴(yán)禁利用行政權(quán)力獲取學(xué)術(shù)資源,保障學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位,加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。還進(jìn)一步理順學(xué)校和學(xué)院的關(guān)系,充分發(fā)揮院系辦學(xué)的創(chuàng)造性和積極性,明確院系的教學(xué)、科研主體地位,科學(xué)劃分學(xué)校與院系的職責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)管理重心下移,進(jìn)一步擴(kuò)大院系人、財(cái)、物管理權(quán)限,充分煥發(fā)院系辦學(xué)活力。

    第三,切實(shí)執(zhí)行學(xué)校規(guī)章。法諺有云,法律的生命在于執(zhí)行。同樣,狠抓落實(shí)也是依法治校的生命線。一切工作的關(guān)鍵在于落實(shí),沒(méi)有落實(shí),制度就是紙上談兵,就是鏡中花、水中月。如何在學(xué)校各類規(guī)章制度制定和發(fā)布之后,確保其得到切實(shí)有效的執(zhí)行,并在這個(gè)過(guò)程中把黨和國(guó)家的辦學(xué)要求與學(xué)校自身辦學(xué)特色緊密結(jié)合,把先進(jìn)的辦學(xué)理念和高校改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)緊密結(jié)合,以此來(lái)推動(dòng)回歸學(xué)術(shù)本位的高校管理體制改革,成為需要高校共同面對(duì)的課題。要加強(qiáng)落實(shí)、理順機(jī)制,做好督促檢查,有效實(shí)施獎(jiǎng)懲,把各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)執(zhí)行下去,體現(xiàn)到高校工作的方方面面,堅(jiān)定推進(jìn)規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實(shí)施,不折不扣地一條條、一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí),推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制改革。

    推進(jìn)依法治校的體會(huì)

    依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面,是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),需要進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索。

    第一,依法治校要與民主辦學(xué)相結(jié)合。大學(xué)之所以成為大學(xué),即在于其“民主”與“科學(xué)”的天然屬性。要推進(jìn)依法治校,就要堅(jiān)持以人為本,相信師生、依靠師生,在重大利益、重大關(guān)切、重大發(fā)展決策上,注意傾聽(tīng)?zhēng)熒袈?,匯聚師生智慧,凝聚師生合力,最大限度激發(fā)師生愛(ài)校的情感、榮校的責(zé)任、興校的使命。學(xué)校章程對(duì)于學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)有著十分重要的意義,一旦正式發(fā)布就應(yīng)該成為指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作的根本大法。因此,我們積極爭(zhēng)取智力支持,廣泛吸收作為學(xué)校辦學(xué)主體力量的教師和專家們的意見(jiàn)。一方面,確保章程的每句話、每個(gè)提法言之有據(jù),每個(gè)條文都與相關(guān)法律的規(guī)定相符;另一方面,要讓章程的條文內(nèi)容貼近師生、服務(wù)學(xué)術(shù),明確、具體、可操作性強(qiáng)。在章程制定過(guò)程中,我們要緊緊依托學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì),廣泛邀請(qǐng)法學(xué)、公共管理、高等教育等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的著名學(xué)者和資深教授參與其中,為章程制定提供理論支持和實(shí)務(wù)指導(dǎo),確保章程文本的高水平。學(xué)校專門(mén)成立的專家咨詢組涵蓋法制史、教育法、憲法學(xué)、行政法學(xué)、公共行政學(xué)、公共政策、高等教育管理、教育政策法規(guī)等領(lǐng)域的專家學(xué)者,他們?yōu)閷W(xué)校章程文本的起草工作提供了重要智力支持。初稿形成后,學(xué)校以正式紅頭文件的形式,將征求意見(jiàn)的通知、章程征求意見(jiàn)稿、教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以及學(xué)校已有的11項(xiàng)規(guī)章制度作為章程基本支撐的規(guī)章制度印發(fā)全校,積極組織廣大干部和師生員工建言獻(xiàn)策,全面征求起草委員會(huì)委員意見(jiàn)3次,全面征求咨詢專家意見(jiàn)3次,全面征求全校所有職能部門(mén)意見(jiàn)2次,先后召開(kāi)各類專門(mén)會(huì)議近20次,個(gè)別征求意見(jiàn)和修改更是不計(jì)其數(shù),保證了章程制定充分反映和吸收師生員工的意見(jiàn)建議,切實(shí)體現(xiàn)了師生的主人翁地位。

    第二,依法治校要與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治最根本的保證;加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),是加強(qiáng)依法治校的重要前提。依法治國(guó)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地進(jìn)行,作為依法治國(guó)有機(jī)組成部分的高校依法治校工作同樣需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地進(jìn)行。因此,依法治校必須要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),努力提高學(xué)校黨的建設(shè)科學(xué)化水平,確保依法治校順利推進(jìn)。學(xué)校把推動(dòng)依法治校和深入貫徹落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步明確黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)之間的關(guān)系,促進(jìn)黨委決策、行政運(yùn)行機(jī)制的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化;注重加強(qiáng)宣傳思想工作,全面深入宣傳教育改革,最大限度凝聚共識(shí),爭(zhēng)取學(xué)校各方理解支持,引導(dǎo)師生員工正確處理學(xué)校和院系、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人和集體等關(guān)系,正確對(duì)待利益格局調(diào)整,進(jìn)一步堅(jiān)定依法治校的信心,為法治校園營(yíng)造良好輿論氛圍,匯聚起深化學(xué)校改革、加快事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力;注重把法律意識(shí)強(qiáng)、依法辦事能力強(qiáng)的同志選拔、推薦到校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上,依法領(lǐng)導(dǎo)高校行政,抓好校內(nèi)制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)、支持其在依法治校中發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

    第三,依法治校要與深化高等教育綜合改革相結(jié)合。黨的十八屆四中全會(huì)指出,依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。那么,建立現(xiàn)代大學(xué)制度,推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是依法治校的總體目標(biāo),而推進(jìn)教育系統(tǒng)綜合改革、改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)之途。法律要為改革開(kāi)路,對(duì)明顯不符合高等教育發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度要敢于修改,要體現(xiàn)高等教育發(fā)展的需要。學(xué)校在推動(dòng)綜合改革的進(jìn)程中,始終堅(jiān)持改革于法有據(jù),以落實(shí)《中國(guó)人民大學(xué)章程》為契機(jī),推進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校。把綜合改革納入法治軌道,使深化改革有法律依據(jù),獲得法律保障。把章程作為學(xué)校依法自主辦學(xué)的根本依據(jù)和總綱領(lǐng),對(duì)全校各類規(guī)章進(jìn)行清理和梳理,形成以章程為核心的健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系,保障學(xué)生、教職員工的合法權(quán)益,健全和保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)誠(chéng)信,保障學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研、行政事務(wù)有序運(yùn)行,確保教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。

    (作者系中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記)

    [責(zé)任編輯:卜 珺]

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