依法治校背景下高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升

唐圣華

摘要：提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)對(duì)推進(jìn)“依法治?！本哂惺种匾默F(xiàn)實(shí)意義，輔導(dǎo)員法律知識(shí)的掌握、“法治”理念的養(yǎng)成和法律思維的運(yùn)用都離不開高校的重視和制度保障，也需要輔導(dǎo)員自身對(duì)“法治”原則的堅(jiān)持，在信仰法律、學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律的過程中不斷提升法律素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：依法治校；輔導(dǎo)員；法律素養(yǎng)

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定》，明確了“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略國(guó)策，這也使“依法治?！痹絹碓绞艿綉?yīng)有的重視。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治工作的主要實(shí)施者，也是高校法治文化建設(shè)的主要推動(dòng)者，他們的法律素養(yǎng)如何直接影響著大學(xué)生的法律素養(yǎng)，因此提升高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念和推進(jìn)“依法治?！庇兄种匾囊饬x。

一、提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）高校人才培養(yǎng)的必然要求。在“依法治國(guó)”的大背景下，法律規(guī)范已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)指南，社會(huì)大環(huán)境要求大學(xué)畢業(yè)生走上社會(huì)前必須具有一定的法律素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)社會(huì)的要求。因此，高校輔導(dǎo)員在從事大學(xué)生思想政治工作和引導(dǎo)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過程中應(yīng)不斷提高自身法律素養(yǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析問題，重視法治原則，使大學(xué)生在接受教育的過程中受到法治氛圍的熏陶，不斷提高法治觀念和法律素養(yǎng)。

（二）推進(jìn)法治校園建設(shè)的內(nèi)在需要。“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄?guó)”的必然要求。實(shí)行“依法治?！本褪且凑战逃煞ㄒ?guī)的原則與規(guī)定，開展教育、教學(xué)和管理活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境。高校輔導(dǎo)員處于高校學(xué)生管理的第一線，在管理學(xué)生的過程中，自覺依法和依校規(guī)校紀(jì)開展工作，貫徹法治理念，有助于化解高校與學(xué)生之間的矛盾，防范各種糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。

（三）輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。2014年，教育部頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中明確要求要引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展是輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展的趨勢(shì)，迫切要求輔導(dǎo)員具備法治思維，把學(xué)生工作納入法治軌道，自覺運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施大學(xué)生管理工作，逐步健全和完善高校學(xué)生管理機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生管理工作實(shí)效，從而提高學(xué)生管理工作的規(guī)范性、合法性和科學(xué)性。因此，具備法治思維是新時(shí)期高校輔導(dǎo)員不可或缺的重要素質(zhì)，也是衡量輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的主要內(nèi)容

（一）知法——掌握和了解相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。知法是提升法律素養(yǎng)的首要環(huán)節(jié)，輔導(dǎo)員只有對(duì)具體的法律法規(guī)了如指掌才能在工作中運(yùn)用自如，才能夠以法依規(guī)辦事。首先要掌握與開展大學(xué)生思想政治教育和日常管理服務(wù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，如《憲法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)以及高校頒布的學(xué)籍管理、紀(jì)律處分等校內(nèi)規(guī)定。其次要基本了解與大學(xué)生外部行為管理相關(guān)的法律知識(shí)。如《治安管理處罰法》以及刑法中的有關(guān)規(guī)定，《民法通則》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公司法》等民商事法律中的相關(guān)內(nèi)容。再就是要掌握國(guó)家有關(guān)的政策和最新的會(huì)議精神。如有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，有關(guān)大學(xué)生畢業(yè)生檔案、戶籍遷移的管理規(guī)定，黨中央、上級(jí)部門和學(xué)校最新的會(huì)議精神等。

（二）守法——樹立和貫徹“法治”的理念。輔導(dǎo)員首先要從理念上轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決樹立起“法治”理念，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。大到高校學(xué)生管理工作的方方面面，小到一個(gè)班級(jí)的管理，輔導(dǎo)員都要堅(jiān)持“法治”的理念。輔導(dǎo)員“守法”行為本身也是大學(xué)生的一種潛移默化的教育和引導(dǎo)。首先要嚴(yán)格依照學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度去開展工作，按照規(guī)定的程序辦事；其次要結(jié)合班級(jí)實(shí)際情況，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上建立健全班級(jí)各項(xiàng)制度，用制度去管理班級(jí)，在制度的制定和執(zhí)行過程中去不斷提升自身和學(xué)生的“法治”觀念。再次要對(duì)違反紀(jì)律的行為態(tài)度明確的予以反對(duì)，依規(guī)進(jìn)行及時(shí)處理。

（三）用法——學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維解決問題。所謂運(yùn)用法律思維解決問題，就是要“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。具體而言，即在解決大學(xué)生管理中的一些問題時(shí)要講法律、講證據(jù)和講程序。“講法律”要求輔導(dǎo)員在處理涉及法律和校紀(jì)校規(guī)方面的問題時(shí)，要以法律和校紀(jì)校規(guī)為準(zhǔn)繩來判斷事情的性質(zhì)，找到處理問題的方法?！爸v證據(jù)”要求輔導(dǎo)員處理問題的時(shí)候，要有證據(jù)意識(shí)，以證據(jù)來服人，在掌握充分證據(jù)的情況下，正確運(yùn)用法律和制度來解決問題?！爸v程序”即要求輔導(dǎo)員在處理問題時(shí)遵守既定的程序，要嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)定的程序辦事，同時(shí)也要引導(dǎo)和教育學(xué)生按照法律和制度規(guī)定的程序來思考、處理和解決問題。

三、提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的有效途徑

（一）高校要重視輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升，為輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升提供制度保障。輔導(dǎo)員作為高校教師群體的一部分，其自身素養(yǎng)如何與高校的制度保障到不到位關(guān)系十分密切。“截至2014年4月，全國(guó)普通高等學(xué)校共計(jì)2491所，全國(guó)成人高等學(xué)校共計(jì)297所。在這些高校中，大部分學(xué)校是沒有規(guī)范的章程的”①，因此高校首先要修改和完善各項(xiàng)管理制度，使輔導(dǎo)員在工作中能夠有章可循，有規(guī)可依。其次，高校要把法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容納入到輔導(dǎo)員培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開設(shè)法律講座或培訓(xùn)課程，編寫簡(jiǎn)明易懂的法律工作案例用書或教材，為輔導(dǎo)員提供法律實(shí)踐機(jī)會(huì)。

（二）輔導(dǎo)員要樹立法律信仰，養(yǎng)成法律思維?！胺ㄖ位倪^程是一種文化生成過程，文化的核心表現(xiàn)為思維方式的轉(zhuǎn)變。”②從人治到法治，實(shí)際是法治文化積累的過程，也即是法治思維養(yǎng)成的過程，在學(xué)生管理工作中，輔導(dǎo)員養(yǎng)成法治思維的關(guān)鍵在于信仰法律，學(xué)習(xí)法律和踐行法律?！胺尚叛鍪侨藗儗?duì)法律規(guī)范本身及法律所追求的價(jià)值和理念的自覺認(rèn)同和信服，并以此來指導(dǎo)自己的行為，是人們主觀上以法律作為客體的精神活動(dòng)?！雹弁七M(jìn)法治當(dāng)從培育法治信仰開始。輔導(dǎo)員只有真誠(chéng)信仰法律，才能使法治信仰轉(zhuǎn)化為思考問題、解決問題的法治思維和法治方式，使法治思維內(nèi)化于心靈深處。

（三）輔導(dǎo)員在工作中要堅(jiān)持“法治”原則。當(dāng)前社會(huì)上存在的一些不良風(fēng)氣難免會(huì)滲透到到高校中，一定程度上助長(zhǎng)了大學(xué)生不健康行為的發(fā)生。輔導(dǎo)員的行為對(duì)學(xué)生有著直接的影響，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，就必須重視輔導(dǎo)員的榜樣作用。輔導(dǎo)員在工作中面對(duì)請(qǐng)托說情、財(cái)物誘惑時(shí)，以及在評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金、違紀(jì)處理的過程中都要堅(jiān)持底線，這個(gè)底線就是“法治”原則，就是國(guó)家的法律法規(guī)和高校的規(guī)章制度。法治教育的成敗，關(guān)鍵在于教師和學(xué)生管理者的作為，要做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。輔導(dǎo)員必須要公平公正、不徇私舞弊，同時(shí)，也要慎重對(duì)待對(duì)學(xué)生的處罰，進(jìn)行必要教育和心理疏導(dǎo)措施。

（四）輔導(dǎo)員要在班級(jí)事務(wù)管理的實(shí)踐中鍛煉和提升自身法律素養(yǎng)。班級(jí)事務(wù)管理是輔導(dǎo)員工作的重要內(nèi)容，涉及到學(xué)生管理工作的方方面面，是輔導(dǎo)員“法治”實(shí)踐理想的“練兵營(yíng)”。輔導(dǎo)員從接新生班開始，就要通過民主的方式選舉學(xué)生干部、制定班級(jí)制度，并依照制度管理班級(jí)，提升學(xué)生的主體意識(shí)。明確用規(guī)章制度來要求和規(guī)范學(xué)生的行為，在學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)助和各類評(píng)優(yōu)中堅(jiān)持依規(guī)辦事，做到公平、透明，發(fā)揚(yáng)民主。對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生要嚴(yán)格依照學(xué)校規(guī)定給予相應(yīng)處理，增強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性，維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的權(quán)威。通過班級(jí)事務(wù)管理過程中的“法治”實(shí)踐，不僅能夠快速提升自身法律素養(yǎng)，而且也能培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念，真正做到教學(xué)相長(zhǎng)。

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