中外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制比較研究

方思越

摘要 隨著依法治校的推行，法務(wù)工作機(jī)制日益成為現(xiàn)代大學(xué)制度中必不可少的組成部分。本文總結(jié)了同濟(jì)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制現(xiàn)狀，分析借鑒境內(nèi)外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)大學(xué)現(xiàn)有問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 法務(wù)工作機(jī)制 依法治校 高等教育

中圖分類號(hào)：G649.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.004

隨著辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，大學(xué)的法律問(wèn)題日益增多。自2003年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》以來(lái)，我國(guó)多數(shù)大學(xué)逐步構(gòu)建法務(wù)工作機(jī)制。實(shí)踐證明，大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制在處理法律事務(wù)、維護(hù)其合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但在運(yùn)行中也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。

1 境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制模式

目前我國(guó)境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制主要有三種模式：

1.1 在行政序列內(nèi)設(shè)立法務(wù)處室或科室

此類模式又分為兩種情況：

第一種是設(shè)置專門的法務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠或直屬于學(xué)校/校長(zhǎng)辦公室，這也是目前多數(shù)部屬大學(xué)采用的模式，只是法務(wù)機(jī)構(gòu)的級(jí)別和經(jīng)費(fèi)有所區(qū)別。如上海大學(xué)法律事務(wù)室（正處級(jí)）、吉林大學(xué)法律事務(wù)辦公室（正處級(jí)）、西南交通大學(xué)法律事務(wù)室（正處級(jí)）、東華大學(xué)法務(wù)辦公室（副處級(jí)）、中國(guó)政法大學(xué)法律事務(wù)室（正科級(jí)）掛靠于校長(zhǎng)辦公室；北京航空航天大學(xué)法律事務(wù)辦公室（副處級(jí)）、上海交通大學(xué)法律事務(wù)室（副處級(jí)）、南開大學(xué)法律事務(wù)室（副處級(jí)）、復(fù)旦大學(xué)法律事務(wù)室（正科級(jí)）掛靠在學(xué)校辦公室。

第二種是法務(wù)與其他工作共同歸屬一個(gè)處室。如華中科技大學(xué)是發(fā)展改革與政策法規(guī)辦公室（正處級(jí)）合一；中國(guó)傳媒大學(xué)是發(fā)展規(guī)劃與法制辦公室（副處級(jí)）掛靠于黨委校長(zhǎng)辦公室；同濟(jì)大學(xué)是在校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法務(wù)信訪室（正科級(jí)）；還有掛靠在學(xué)校宣傳部門成立內(nèi)設(shè)科室，主要職能是承擔(dān)普法教育工作。

1.2 只聘請(qǐng)法律顧問(wèn)延伸辦公室職能

該模式是比較市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，由學(xué)校委托律師事務(wù)所或長(zhǎng)年聘請(qǐng)律師來(lái)承擔(dān)學(xué)校法律事務(wù)的處理，未正式設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)，只是指定學(xué)校辦公室專員接洽。如清華大學(xué)采用外聘律師的方式處理學(xué)校訴訟：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)此前基本是外聘律師團(tuán)隊(duì)處理學(xué)校法律事務(wù)（不久前剛在校長(zhǎng)辦公室設(shè)法務(wù)崗）。

1.3 由法律教研機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)法務(wù)職責(zé)

由法學(xué)院系或科研機(jī)構(gòu)等校內(nèi)教研單位或人員承擔(dān)法務(wù)工作，如北京大學(xué)公法研究中心、中國(guó)人民大學(xué)法律系、華東政法大學(xué)法律院系等協(xié)助其校長(zhǎng)辦公室承擔(dān)部分法律事務(wù)。

總之，總體來(lái)說(shuō)，目前多數(shù)部署大學(xué)已設(shè)置法律事務(wù)室或法務(wù)崗并配置相關(guān)人員：多數(shù)是在行政部門內(nèi)設(shè)科室配備法務(wù)專員，具體負(fù)責(zé)法律事務(wù)的處理；部門負(fù)責(zé)人或是行政部門領(lǐng)導(dǎo)兼任（多數(shù)并不具備法律教育背景，更多是在處理法律事務(wù)時(shí)起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用），或是聘請(qǐng)本校法學(xué)教研人員擔(dān)任有的是聘請(qǐng)專業(yè)資深律師擔(dān)任法務(wù)部門主管。

2 境外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制概況

鑒于境外大學(xué)層次差異較大，本文選取幾所國(guó)際一流大學(xué)及與我校有緊密合作關(guān)系的大學(xué)為借鑒對(duì)象。

2.1 美國(guó)

美國(guó)多數(shù)大學(xué)都有總法律顧問(wèn)辦公室（Office of the Gen-eral Counsel，簡(jiǎn)稱OGC，以下簡(jiǎn)稱總法律顧問(wèn)室），由美國(guó)教育部統(tǒng)一制定網(wǎng)站ogc.（name of the university）.edu，通常設(shè)1位副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)，1位副總法律顧問(wèn)，多位大學(xué)律師或法務(wù)，數(shù)位法務(wù)行政人員，并與校外律師事務(wù)所有合作關(guān)系。如哈佛總法律顧問(wèn)辦公室高級(jí)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位，副總法律顧問(wèn)1位，大學(xué)律師及助理律師14位，法務(wù)主管1位，法務(wù)行政協(xié)調(diào)員1位；麻省理工大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室，設(shè)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位，副總法律顧問(wèn)1位，法律顧問(wèn)12位，法務(wù)行政助理6位（屬于員工，分工協(xié)助12位法律顧問(wèn)）；紐約大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室設(shè)高級(jí)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位，總法律顧問(wèn)兼秘書1位，副法律總顧問(wèn)兼助理秘書1位，助理法律顧問(wèn)22位，法律研究員2位。

總法律顧問(wèn)室一般只對(duì)校內(nèi)單位和個(gè)人提供校務(wù)法律服務(wù)，不接受私人法律事務(wù)服務(wù)請(qǐng)求，但會(huì)在其官網(wǎng)上提供聯(lián)邦、州及其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息供個(gè)人查詢。總法律顧問(wèn)、副總法律顧問(wèn)、大學(xué)律師等各有專長(zhǎng)，其個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)領(lǐng)域通常在總法律顧問(wèn)室網(wǎng)站上公開?？偡深檰?wèn)室所提供的法律服務(wù)范圍廣泛，通常包含：對(duì)大學(xué)管理及其教職員工職權(quán)的合法合規(guī)性等其他法律問(wèn)題提供法律意見；起草、審核大學(xué)規(guī)章制度等；代表大學(xué)在聯(lián)邦、州立法院及行政機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟、申訴；就大學(xué)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供法律意見；起草、審核、修改及洽談合同，但不審批、代表大學(xué)簽署合同；代表大學(xué)進(jìn)行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談；監(jiān)督受聘處理專項(xiàng)法律事務(wù)的外部律師工作等。

2.2 德國(guó)

德國(guó)波鴻魯爾大學(xué)設(shè)有獨(dú)立的法務(wù)部，平行于其他八大行政處，由校務(wù)長(zhǎng)（Kanzler）直接管理。其職責(zé)范圍主要包括：合同審核、專利審核、版權(quán)審核與保護(hù)、規(guī)章制度審核、招生程序?qū)彶椤⒃V訟與執(zhí)行等。

德國(guó)達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)并未設(shè)獨(dú)立的法務(wù)部，不同領(lǐng)域的法務(wù)事宜由幾個(gè)相關(guān)的行政處分?jǐn)偣芾?，如“人事及法律事?wù)處”負(fù)責(zé)如下事宜：有關(guān)勞動(dòng)法、財(cái)政法和大學(xué)選舉等事宜；有關(guān)招生錄取、學(xué)費(fèi)及所有學(xué)生相關(guān)的法律事宜；負(fù)責(zé)制定學(xué)校章程、考試法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定；處理學(xué)生投訴等?！翱蒲刑帯必?fù)責(zé)專利申請(qǐng)保護(hù)等事宜。

2.3 亞洲

新加坡國(guó)立大學(xué)法律事務(wù)辦公室（Office of Legal Affairs）設(shè)總法律顧問(wèn)兼主管1位，副總法律顧問(wèn)兼副主管1位，高級(jí)法律顧問(wèn)兼高級(jí)助理主管2位，高級(jí)法律顧問(wèn)7位，法律顧問(wèn)1位，行政主管1位，行政助理3位。其職責(zé)范圍主要包括：合同審核，專利審核，版權(quán)審核與保護(hù)，規(guī)章制度審核，招生程序?qū)彶?，訴訟與執(zhí)行等。

3 境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制建設(shè)中的問(wèn)題與建議

我國(guó)境內(nèi)大學(xué)根據(jù)校情逐步構(gòu)建了法務(wù)工作機(jī)制，獲得了卓有成效的進(jìn)步，但與國(guó)際一流大學(xué)相比，還存在一定問(wèn)題。如缺乏主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制不一致，管理水平參差不齊：法務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較低，職能單一，人員不足；工作理念重“管理”輕“服務(wù)”，重“消防”輕“預(yù)防”；機(jī)制運(yùn)行尚停留在校級(jí)層面，未形成縱向體系；缺乏大學(xué)法務(wù)工作理論與實(shí)踐積累。鑒于此，提出以下發(fā)展建議：

第一，教育主管部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。推行大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制的建設(shè)，建立大學(xué)法務(wù)同業(yè)公會(huì)，組織調(diào)研交流，為大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制建設(shè)指引方向、創(chuàng)設(shè)示范模式和標(biāo)準(zhǔn)等，逐步積累和完善大學(xué)法務(wù)的理論與實(shí)踐成果，促進(jìn)大學(xué)法務(wù)行業(yè)的成熟和規(guī)范化。

第二，加強(qiáng)大學(xué)管理人員的法治意識(shí)。定期對(duì)管理人員進(jìn)行法治培訓(xùn)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和理念，踐行依法治校理念。

第三，建立合適的大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步提高其地位，加強(qiáng)法務(wù)人員的配備和培養(yǎng)；在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)給法務(wù)機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)支持；建設(shè)多層法務(wù)運(yùn)行體系，大學(xué)的各院系和部門在日常的教學(xué)科研工作中常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，大學(xué)法律事務(wù)運(yùn)行應(yīng)深入到各院系和部門。學(xué)校層面可建立法律專家委員會(huì)以便在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各院系和部門層面設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。

第四，大學(xué)法務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化。借鑒國(guó)外大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改以往職能單一化的局面，除了已有的職能，還可以增加：（1）代表大學(xué)進(jìn)行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談；（2）管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括商標(biāo)、專利、版權(quán)等；（3）招生程序?qū)彶榈取Ｍㄟ^(guò)明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。