文化產業(yè)政府補助路徑優(yōu)化研究

[提 要]文化產業(yè)發(fā)展的政府補助是一個世界性難題，學界一直在探索如何構建科學、合理的文化產業(yè)政府補助體系。通過對我國文化產業(yè)政府補助內容結構進行分析，探討文化產業(yè)政府補助優(yōu)化路徑，進一步加強中國特色的社會主義文化建設。

[關鍵詞]文化產業(yè)；政府補助；路徑優(yōu)化

[作者簡介]廖禮平（1979—），男，江西經濟管理干部學院副教授，碩士，研究方向為教育學、工程管理。（江西南昌 330008）

[基金項目]2017年江西省文化藝術科學規(guī)劃項目“文化產業(yè)政府補助模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化”（YG2017342）

一、我國文化產業(yè)政府補助發(fā)展狀況

（一）文化體育與傳媒政府補助方面

2011年以來，全國文化體育、傳媒文化政府補助財政支出規(guī)模呈穩(wěn)步上升趨勢。2011年用于文化體育、傳媒領域的公共財政規(guī)模達到1871.31億，增長率達21.37%；2012-2016年，平均每年保持20%以上的增長速度，公共財政規(guī)模突破4000億。文化體育、傳媒事業(yè)的快速發(fā)展，得益于《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等系列政策的出臺。從地區(qū)分布情況看，廣東省總量補助最大，2016年達到1200億元；上海近幾年總量偏低且增速較慢；東部沿海地區(qū)對文化產業(yè)的財政支出規(guī)模較大，排名前三為廣東省、江蘇省、北京市；西部內陸地區(qū)財政支出相對偏少。從行業(yè)分布來看，文化類財政補助比例最高，新聞出版類最低。在增長趨勢指標分析中，新聞出版、文化、文物、體育等呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

（二）藝術與旅游景區(qū)財政補助方面

從全國對藝術表演機構財政補助總量來看，2012年我國對7321家藝術表演機構補助114.07億元，占全國同類藝術表演機構收入比重的65.31%，可以看出，政府對藝術表演非常重視。從地區(qū)分布來看，平均財政補助最高地區(qū)是四川省與浙江省，財政補助近15億元。

在旅游景區(qū)財政補助方面，從國家撥款總量來看，2012年撥款總額達54.1億元，占當年國家級風景旅游區(qū)經營收入的13.12%；2013年-2016年，國家撥款總額維持12%以上的增長速度。在地區(qū)分布上，財政補助存在不平衡情況，浙江省、湖北省、四川省、湖南省名列前茅，而廣西省、云南省、甘肅省等獲得國家級風景名勝區(qū)財政補助的規(guī)模明顯偏少，西藏則最少。

（三）文化制造業(yè)財政補助方面

從總量來看，近五年文化制造業(yè)獲得國家財政補貼收入的年均規(guī)模達到55億元，但行業(yè)間差異較大。具體分析，獲得政府財政補助規(guī)模最多的是文化用紙制造業(yè)；印刷復制服務業(yè)、視聽設備制造行業(yè)位居第二、第三。此外，獲得政府補助財政補貼數(shù)量最少的文化制造業(yè)是辦公用品制造業(yè)、陶瓷制品制造業(yè)、園林與陳設藝術制造業(yè)?？梢钥闯觯瑥氖赂叨宋幕圃祛I域及相關配套服務行業(yè)，政府財政補助的力度相對大一些，這也是國家文化產業(yè)政府補助政策引導的結果。從不同區(qū)域來看，規(guī)模以上文化制造業(yè)獲得政府補助收入差別很大?？傮w上來說，仍然表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)文化制造業(yè)獲得的財政補貼收入明顯高于西部、中部地區(qū)，這也反映出經濟發(fā)達的東部地區(qū)文化制造企業(yè)發(fā)展較快。

二、我國文化產業(yè)政府補助內容結構

（一）政府補助總體內容結構分析

根據(jù)國家財政部規(guī)定，政府補助包括財政撥款、政府貼息、稅收返還和無償劃撥非貨幣性資產四類。通過查閱相關統(tǒng)計資料得知，在近五年政府補助中財政撥款占主導，占補助總額的60%以上；稅收返還類政府補助居第二位，占補助總額33.2%左右，并且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；政府貼息類政府補助比例相對較低，平均占全部政府補助的5%～8%。此外，無償劃撥的非貨幣性資產所占比例最小，甚至有的年份所占比例為0。

在財政撥款類政府補助中，其內容細分非常復雜，中央、各級地方政府出臺了各種細分類型的補助內容。經過歸納整理，財政撥款類政府補助包括技術扶持類補助、產業(yè)扶持類補助、項目扶持類補助、對外扶持類補助、人才扶持類補助、無形資產扶持類補助和金融扶持類補助七類。在各種細分類型中，技術扶持、產業(yè)扶持、項目扶持占主導，從近五年的數(shù)據(jù)反映，其占財政撥款總數(shù)的比例分別為49.23%、24.31%、19.06%；無形資產類補助比例最小，平均每年不到1%。

（二）不同所有制文化企業(yè)政府補助內容結構

不同所有制文化企業(yè)在獲得政府補助內容方面存在較大差異，通過對近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在技術扶持類政府補助中，中外合資企業(yè)占比一直是各種所有制性質企業(yè)中最高的，并且呈現(xiàn)出明顯上升趨勢；產業(yè)扶持類、項目扶持類政府補助中，國有企業(yè)、國有相對控制企業(yè)占比一直是各種所有制性質企業(yè)中最高的。

（三）不同地區(qū)文化產業(yè)政府補助內容結構

通過近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在稅收返還類政府補助中，浙江省返還力度最大，這充分說明浙江省在稅收方面給予了文化企業(yè)重點補助和大力扶持。在技術扶持類政府補助方面，北京市對文化企業(yè)的支持力度一直最大。從數(shù)據(jù)對比可以看到，2013年北京市文化企業(yè)獲得的技術扶持類政府補助占比達到75%以上，2016年雖然下降到58%，但是這兩年在所有參與分析的省份中，北京市技術扶持類政府補助占比最高。

三、文化產業(yè)政府補助優(yōu)化路徑

（一）構建政府文化補助引導、監(jiān)督與評估一體化機制

一些企業(yè)對國家文化產業(yè)政府補助政策應用不規(guī)范，甚至有違法違規(guī)現(xiàn)象，但這并不代表政府補助失去現(xiàn)實價值。通過調查結果發(fā)現(xiàn)，近年來政府補助對我國文化產業(yè)的研發(fā)投入、經營效益、無形資產和社會就業(yè)等方面都產生了較大促進效應，這充分說明政府補助制度的存在價值及合理性。各級政府應堅定、持續(xù)加大對文化產業(yè)的補助力度。政府對文化產業(yè)進行補助，往往產生兩種效應：一種是“賬面效應”，即通過補助彌補虧損，增加盈利；另一種是“能力效應”，即文化企業(yè)核心競爭力。當前，之所以產生不少質疑，其根本原因是一些企業(yè)僅僅發(fā)揮了文化補助的“賬面效應”，未能從根本上提高文化企業(yè)的核心競爭力。

為了有效提高文化產業(yè)政府補助的“能力效應”，使“兩種效應”協(xié)調發(fā)揮，應大力構建政府文化補助引導、監(jiān)督與評估一體化機制。一是要構建文化產業(yè)政府補助引導機制。加大文化補助對研發(fā)投入、開拓市場等“造血”環(huán)節(jié)的力度，從思想觀念上改變政府補助重短期經濟效益輕后期延展效應的指導思想，堅持長效理念。二是要嚴格文化產業(yè)政府補助監(jiān)督機制。加強對文化補助的規(guī)范性管理，建立嚴格的監(jiān)管機制，做到?？顚Ｓ茫袑嵦岣哒a助的運用效益。

（二）充分考慮行業(yè)差異，促進政府補助“精確制導”

文化產業(yè)發(fā)展實踐證明，不同行業(yè)中，政府補助產生的績效千差萬別的。這客觀上要求政府在制定政府補助政策時，應當充分調研，尊重文化產業(yè)細分行業(yè)的特點及差異性，改變傳統(tǒng)“一刀切”的文化產業(yè)政府補助政策體系，建立基于細分行業(yè)特征的分類化專項補助機制。首先要充分研究各細分行業(yè)的具體特點，了解其發(fā)展難點及前沿動態(tài)。二是要引入多元主體共同參與決策的機制。充分發(fā)揮不同領域文化專家的作用，將行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、資源專家吸納到文化產業(yè)政府補助決策過程中，構建多元主體共同決策機制。三是積極探索，不斷創(chuàng)新文化產業(yè)政府補助形式，使其日益多樣化、科學化。

（三）搭建不同所有制企業(yè)公平競爭平臺

當前，受傳統(tǒng)制度、政策影響，不同所有制文化企業(yè)在享受國家文化補助政策方面存在差異，國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)憑借其傳統(tǒng)的體制優(yōu)勢，往往獲得比其他類型企業(yè)更多的政策優(yōu)惠。從近五年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在文化產業(yè)政府補助金額上，國有、集體所有制文化企業(yè)所獲得數(shù)額是民營文化企業(yè)的4.5倍。而從文化產業(yè)的發(fā)展實際看，文化市場中比例最大、創(chuàng)新意識最強的企業(yè)主體是民營文化企業(yè)，尤其在新興文化領域，民營文化企業(yè)的地位更多突出。但是，因資金缺乏、融資能力弱、成本高、風險大等原因，民營文化企業(yè)很長一段時期內未能從根本上走出困境。

基于以上情況，課題組認為，政府應搭建一個“公開公平、科學合理、平等競爭、能力取勝”的競爭平臺，營造良好的文化產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，順應新時期文化產業(yè)發(fā)展的新要求。

文化產業(yè)政府補助問題涉及到的環(huán)節(jié)多、部門多。隨著經濟社會的大力發(fā)展以及人們生活水平的顯著提高，文化產業(yè)政府補助必將出現(xiàn)新情況、新問題，這要求各級政府、各相關部門密切配合，努力探索，精準施策，實現(xiàn)文化產業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

[參考文獻]

[1]楊長春.我國文化產業(yè)發(fā)展的問題及對策[J].廣西社會科學，2005，（4）.

[2]朱啟松.黃致真.經濟全球化與中國文化產業(yè)的發(fā)展[J].西南財經大學學報學，2004，（7）.

[3]馬德倫.文化產業(yè)發(fā)展中的金融個服務問題[J].中國金融，2010，（18）.

[4]劉繼兵，王定超，夏玲.政府補助對戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新效率影響研究[J].科技進步與對策，2013，（23）.

[5]臧志彭.中國文化產業(yè)政府補助研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[6]劉吾康.發(fā)展我國文化產業(yè)的財稅政策研究[J].財政監(jiān)督，2011，（6）.

[責任編輯：熊文瑾]