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    易地扶貧搬遷面臨的困境及路徑選擇

    2018-09-12 02:07:48劉棋滔湯玉官
    合作經(jīng)濟與科技 2018年19期
    關(guān)鍵詞:易地扶貧搬遷路徑選擇困境

    劉棋滔 湯玉官

    [提要] 易地扶貧搬遷是切實解決廣大貧困鄉(xiāng)村人民群眾貧困難題的有力舉措之一。針對廣西西北部貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷過程中遇到的難題,需要創(chuàng)新方式方法,提供新的路徑選擇。本文提出充分尊重移民意愿,科學(xué)合理有序地引導(dǎo)群眾進行易地扶貧搬遷;加強政府領(lǐng)導(dǎo),強化政策保障和推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的路徑選擇。

    關(guān)鍵詞:易地扶貧搬遷;困境;路徑選擇

    中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A

    一、引言

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政的首要位置,并制定到2020年實現(xiàn)7,000萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標,全面建成小康社會。2017年,廣西有貧困人口341萬人,111個縣(市、區(qū))中貧困縣有50個,貧困村的數(shù)量有1,635個,多集中在西北部地區(qū),貧困人口中少數(shù)民族人口居多,鄉(xiāng)村貧困問題治理成效不大。鄉(xiāng)村作為一個綜合的經(jīng)濟實體,實行易地扶貧搬遷是解決貧困問題的有效途徑。

    二、廣西西北部情況概述

    (一)自然環(huán)境。廣西西北部地區(qū)位于云貴高原延伸出邊緣地帶,是廣西全區(qū)地勢最高的地區(qū),地勢從西北向東南逐漸降低,多為山地、丘陵地區(qū),森林覆蓋率高,受地貌影響,植被保護能力較差,自然災(zāi)害較多。廣西西北部范圍包括百色市的平果縣北部、田陽縣北部、西林縣等;河池市的都安瑤族自治縣、巴馬瑤族自治縣、大化縣等;忻城縣西南部、宜州市中西部和環(huán)江縣中西部、羅城縣西部;南寧市的上林縣西部、馬山縣和武鳴區(qū)西北部等。研究地區(qū)總?cè)丝跒?00萬人左右,其中,農(nóng)村人口約為527.27萬人,占研究地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%。截至2017年底,研究地區(qū)約有100.6萬貧困人口。

    (二)人文環(huán)境。改革開放以來,桂西北地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,2016年桂西北GDP總量約為1,771.49億元,廣西生產(chǎn)總值為18,317.64億元,占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的9.67%?!笆晃濉逼陂g,桂西北地區(qū)GDP總量為3,588.46億元,約占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的10.25%;“十二五”期間,桂西北地區(qū)GDP總量達到6,874.07億元,約占廣西全區(qū)GDP總量的9.55%。

    三、廣西西北部貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀分析

    (一)廣西西北部貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀。2017年,廣西有革命老區(qū)縣32個,貧困縣54個,包括國家級貧困縣28個,其中21個區(qū)級貧困縣,享受國家級貧困縣1個,享受區(qū)級貧困縣2個,片區(qū)貧困縣2個(南丹縣、平果縣),多集中于西北地區(qū),以百色市與河池市所轄縣為主,如河池市的鳳山縣、大化縣等,百色市的田東縣、西林縣、田林縣等。截至2016年,百色市農(nóng)村居民人均純收入為9,348元,其中隆林各族自治縣、凌云縣、樂業(yè)縣以及那坡縣農(nóng)村居民人均純收入不足7,800元;河池市農(nóng)村居民人均純收入為7,509元,其中鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、巴馬縣、都安縣以及大化縣農(nóng)村居民人均純收入不足6,700元。截至2016年底,廣西全區(qū)共有3,117個貧困村,桂西北貧困村為1,635個,占全區(qū)貧困村總數(shù)的52.5%;廣西貧困人口數(shù)量為341萬人,西北部鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口數(shù)量為100.6萬人左右,占廣西貧困人口總數(shù)的29.5%。

    (二)廣西西北部貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷現(xiàn)狀。經(jīng)過扶貧“十二五”規(guī)劃工作的艱苦努力之后,廣西的扶貧工作取得了顯著的成效。2011年,廣西全區(qū)的農(nóng)村貧困人口為1,012萬人,貧困率為23.9%,而到了2017年這個數(shù)字減少至341萬人,貧困率降為10.5%;安置群眾達309,888人,完成投資84.06億元,安置房建設(shè)530.5萬平方米。2017年,廣西易地扶貧搬遷人數(shù)總量為48萬人,而西北部地區(qū)易地扶貧搬遷總?cè)藬?shù)約為23.53萬人,占廣西易地扶貧搬遷總?cè)藬?shù)的49%。建設(shè)集中安置點178個,安置136,262人,占安置規(guī)模的95.44%。建設(shè)安置工程43個,118,923人得到安置,占安置人數(shù)的87%。地區(qū)內(nèi)28個國家扶持貧困縣的農(nóng)民年人均純收入從2010年的3,454元升至2016年的8,326元,增長了141.05%,年均增長為20.15%,地區(qū)發(fā)展進入了良性軌道,為減貧脫貧工作奠定了良好基礎(chǔ)。

    四、廣西西北部貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷困境

    但是,由于廣西西北部貧困鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境的特殊性,在現(xiàn)實當中也嚴重制約著其易地扶貧搬遷的進程,具體包括以下幾個方面:

    (一)搬遷人口的抗拒。廣西西北部鄉(xiāng)村地區(qū)是廣西少數(shù)民族人口聚居的地區(qū),少數(shù)民族人口有577.48萬人,廣西西北地區(qū)貧困人口約有100.6萬人。對于他們來說,世世代代生活在這片土地,對家鄉(xiāng)有著強烈的感情,有著他們獨特的風(fēng)土人情,搬遷到新地方意味著他們必須從頭開始,將從前的生產(chǎn)生活方式推倒重新來過。并且,這一片地區(qū)信息封閉、受教育程度低、掌握的生產(chǎn)勞動技能有限,導(dǎo)致他們對搬遷懷有恐懼、害怕的心理,有著各種重重的顧慮,引起他們的抵抗心理。進而消極對待搬遷活動。他們的顧慮和害怕心理表現(xiàn)在對搬遷活動的抵觸上。

    (二)搬遷對象與實際需要得到幫助的人員不一致。由于廣西區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性,風(fēng)俗人情也不盡相同,對于移民的新房屋建設(shè)標準也有所不一樣。但是,有一點最為重要的標準是不容改變的,那就是易地扶貧搬遷的對象是各項生活生產(chǎn)條件都較為惡劣的貧困鄉(xiāng)村。但是在易地扶貧搬遷過程中,雖然政府要求整村整體進行搬遷,但是從實際情況來看,某些地區(qū)存在相同的問題,就是雖然搬遷對象都屬于貧困村,但大部分卻是相對富裕的村落,雖然同屬于貧困村,但更加貧困的鄉(xiāng)村卻沒有搬遷出來。這就導(dǎo)致一些具有經(jīng)濟能力、相對富裕的村落進行了搬遷,得到了幫助,而更加貧窮的村落卻沒有搬遷出來,沒有得到相應(yīng)的幫助和補貼。所以,搬遷對象與實際需要得到幫助的人員不一致,在一定程度上也影響了易地扶貧搬遷工程的整體規(guī)劃和進程。

    (三)資金缺口大。在易地扶貧“十三五”規(guī)劃期間,廣西整體易地扶貧搬遷的資金投入需要660.18億元。其中,包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施122.75億元,建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施9.77億元,整治土地18.92億元,建設(shè)安置房345.6億元,征收土地132億元。而根據(jù)來源資金的估算,對中央申請的投資預(yù)算只有80億元左右,剩余的部分則要通過其他方式進行籌集,如發(fā)行政府債券、承接建設(shè)專項基金、長期貸款以及群眾自籌等方式。中央的投資預(yù)算下發(fā)到廣西各地級市之后還出現(xiàn)巨大的資金缺口,西北地區(qū)各市的資金缺口分別為河池127.19億元、百色142.36億元、賀州70.21億元、來賓25.30億元。資金缺口達269.55億元,雖然西北地區(qū)近年來經(jīng)濟和農(nóng)村居民人均收入有所提升,但是群眾籌措能力有限,這么大的資金缺口對于這片地區(qū)來說還是一個巨大的考驗。所以,資金問題是廣西西北貧困鄉(xiāng)村地區(qū)易地扶貧搬遷亟須解決的問題。

    五、廣西西北部貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷路徑選擇

    為應(yīng)對當前廣西西北部貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷面臨的困境,需要從以下幾個方面激發(fā)貧困群眾自我脫貧和發(fā)展的內(nèi)生動力:

    (一)充分尊重移民意愿,科學(xué)合理有序地引導(dǎo)群眾進行易地扶貧搬遷。易地扶貧工作最大的問題是要讓群眾信賴和支持易地扶貧搬遷工作,這也是易地扶貧搬遷工作的基礎(chǔ)性問題。要想實現(xiàn)移民群眾愿意搬遷、有序搬遷以及精準搬遷就要充分尊重群眾意愿,采取科學(xué)的方法,正確合理有序地引導(dǎo)群眾進行搬遷。通過調(diào)查了解清楚貧困移民的基本情況,確保搬遷工作符合移民意愿。建立健全易地扶貧搬遷對象識別鑒別機制,采取戶戶逐一見面登記的做法,具體落實到戶到人,清晰了解搬遷群眾的意愿。有計劃地制定實施步驟、每個階段的工作重點要突出。根據(jù)西北部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)實際和移民群眾意愿,遵循搬遷戶進行申請、村群眾評議、村鎮(zhèn)初步審定、相關(guān)部門審議以及縣區(qū)政府批準的程序,安排搬遷工作事項。完善信息管理系統(tǒng),對搬遷過程進行監(jiān)管,推進易地扶貧搬遷規(guī)范化,實行“一個安置區(qū)、一個項目的主體和法人”的管理模式。

    (二)加強政府領(lǐng)導(dǎo),強化政策保障。易地扶貧搬遷工作的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村貧困群眾脫貧致富,而不僅僅是搬離貧困地區(qū)。所以,要結(jié)合實際創(chuàng)造性地尋找出符合實際情況的搬遷安置模式,依托當?shù)刎S富的資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使生產(chǎn)建設(shè)與扶貧搬遷相互銜接進行。在易地扶貧搬遷的推進過程中,政府相關(guān)部門對安置點的選擇要特別注重,因為它事關(guān)搬遷移民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)融合、生產(chǎn)生活的重建等可持續(xù)發(fā)展狀況等。所以,要綜合考慮安置點的經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)等多方面因素,為移民子孫后代謀求后續(xù)發(fā)展。政府要制定和完善政策法規(guī),實施有力的政策措施,維護搬遷移民的權(quán)益。對易地扶貧搬遷條款進行細化,注重細節(jié),維護和保障移民的知情權(quán)、補償權(quán)、發(fā)展權(quán)、申述權(quán)以及參與權(quán),減輕移民遷移地生產(chǎn)生活的負擔(dān),最終實現(xiàn)搬遷移民的可持續(xù)發(fā)展,而不僅僅只是增加移民收入。

    (三)推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。為彌補資金缺口較大的問題,需要發(fā)展地方產(chǎn)業(yè),促進搬遷地經(jīng)濟發(fā)展,增加地方財政收入,才能彌補資金不足的局面。推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合可持續(xù)發(fā)展理念,確保搬遷移民能夠“穩(wěn)得住、富得起”,政府要正確引導(dǎo)和扶持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用當?shù)刎S富的自然資源,大力發(fā)展具有當?shù)靥厣氖止I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新具有少數(shù)民族特色的產(chǎn)業(yè),如保健品、中草藥、手工產(chǎn)業(yè)加工制造等產(chǎn)業(yè),在傳統(tǒng)民族特色產(chǎn)業(yè)上不斷開拓創(chuàng)新,推陳出新,形成產(chǎn)業(yè)鏈,增加人員和資金的流動。對于搬遷移民而言,就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是他們的生存與發(fā)展之本,要想實現(xiàn)搬遷移民的后續(xù)發(fā)展,提高他們的生活水平,需要政府開展關(guān)于移民的就業(yè)培訓(xùn)課程,提升他們的技能水平,在移民創(chuàng)業(yè)項目方面加大政策扶持力度,使得搬遷移民能夠生存并富裕起來,實現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展。

    主要參考文獻:

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    [3]廖琪林.廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中易地扶貧搬遷問題及對策研究[D].廣西師范學(xué)院,2017.

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    [5]陳堅.易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角[J].探索,2017(4).

    [6]藍都云.貧困山區(qū)易地扶貧搬遷存在困難及對策——以忻城縣易地扶貧搬遷工作實踐為例[J].農(nóng)民致富之友,2016(18).

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